聯(lián)邦還是邦聯(lián)？這是個問題

華盛頓將軍向議會交出了軍權，將軍就由大陸軍總司令變成了一介老百姓，這支功勛卓著的大陸軍也被遣散，原來種地的還種地去，原來教書的還教書去，原來打戒指的還打戒指去，沒有撫恤金，以后國家要是召喚你，你還得來。為國家打仗是你應盡的義務，你是這個民族的一分子，你應該打仗，但沒有撫恤金，更不會給你分一個小樓，再給你娶個小媳婦。國家沒錢，打仗的錢還是借的呢。所以總司令跟部下見面時，動情地說，我相信你們在戰(zhàn)場上是好戰(zhàn)士，回到社會上是好公民。該干嗎就干嗎去吧，沒錢給你們。

美國軍隊由3萬人裁到了80人，負責看守財政部金庫。財政部金庫里有大量債券，沒有現(xiàn)金。部隊遣散，將軍歸隱，這時候出了問題。美利堅合眾國到底是一個聯(lián)邦，還是一個邦聯(lián)？聯(lián)邦英文是Federal，我們看聯(lián)邦調(diào)查局英文縮寫是FBI，F(xiàn)就是Federal，邦聯(lián)加上Con，Confederation。中文翻譯得很巧妙，聯(lián)邦是強調(diào)“聯(lián)”，各邦聯(lián)成一國；邦聯(lián)是強調(diào)“邦”。當時的美國是個邦聯(lián)，他們認為有中央政府就意味著壓迫，原來我們13個殖民地共同效忠英王，英王不地道，咱把他推翻了，現(xiàn)在如果上面再來一個中央政府，不還是有個婆婆管著嗎？所以大陸會議只有立法的職能，沒有行政職能。當初美國是一個松散的邦聯(lián)。邦聯(lián)什么樣？聽說過獨立國家聯(lián)合體嗎？蘇聯(lián)解體之后，產(chǎn)生的一個怪胎，這是一個典型的邦聯(lián)，沒有一部統(tǒng)一的憲法，沒有一支統(tǒng)一的軍隊，各國各自為政，這就是邦聯(lián)。今天世界上最大的邦聯(lián)應該是英聯(lián)邦，澳大利亞、新西蘭、加拿大都以英女王為國家元首，但是這些國家聽英國的嗎？不可能！印度和巴基斯坦也是英聯(lián)邦成員國。 松散的邦聯(lián)就會出現(xiàn)很多嚴重的問題，北卡羅來納州的貨物運到南卡羅來納州得交稅。美國獨立戰(zhàn)爭參戰(zhàn)的大陸軍是由民兵構(gòu)成的，民兵是各州自己招募的。獨立戰(zhàn)爭時經(jīng)常出現(xiàn)這一幕，大陸軍主力集結(jié)，到南卡跟英軍決戰(zhàn)，突然間北卡的民兵撤走了，因為英國人打北卡了，我得保衛(wèi)我家鄉(xiāng)去，這是我的義務。我穿的軍裝，拿的軍餉，扛的槍都是北卡人民出的血汗錢，那兒燒我們家呢，我能不回去嗎？要不然獨立戰(zhàn)爭怎么打了六年？打完仗之后各州借的錢各州還，南方各州比較富裕，很快欠款還清了，士兵的撫恤金發(fā)下來了。北方各州就不行了，所以北方各州當兵的就不高興，為什么同樣為國家出生入死，都掉了一條胳膊，他們有撫恤金，我就沒有？于是大陸軍退役上尉謝司領導了起義，要軍餉，實際上就是叛亂。

有部憲法好辦事

這時，華盛頓的一個老部下——劉易斯上校給華盛頓寫信，建議華盛頓出來振臂一呼，建立美利堅王朝，或者美利堅帝國，他們擁戴華盛頓做國王或者皇帝。華盛頓給他回了一封信，你如果對你所效忠的國家和我本人還有一點點尊重的話，以后不要說這種話了，我不認識你了，咱倆斷交。就跟那個老部下斷交了，但是華盛頓將軍看到國家這么亂他也很著急，怎么辦呢？于是他把各州的代表請到費城，咱開會商量商量吧。12州代表齊集費城，有一個州沒來。為制定憲法，代表們吵了四五個月的架，華盛頓將軍就坐在那兒聽，并不發(fā)言，讓大家吵。吵吵吵，你提條件我也提條件，最后找到一個利益的契合點，于是頒布了1787年憲法，美國作為一個聯(lián)邦，而不是一個邦聯(lián)存在。 美國1787年憲法的第一個特點，就是建立了一個聯(lián)邦制共和國，這是人類歷史上最早的聯(lián)邦制共和國。美國憲法一直到今天依然有效，增加了23條修正案，可見美國政治的超穩(wěn)定性。開國元勛們把規(guī)則全都制定好了，后人按照這個規(guī)則玩兒就行了。憲法是國家的根本大法，不能老改，老改就證明這個國家政局混亂。比如說大家準備坐公交車，怎么買票這個規(guī)則應該是在上車之前就制定，票價按道路的遠近算。一上車你反悔了，咱按體重算錢，這就沒法弄了。美國1787年憲法首先確立了聯(lián)邦政府有政治、經(jīng)濟、軍事、外交的權力。美國是一個國家，有一個首都、一面國旗、一部憲法、一支軍隊、一種貨幣。 美國是中央跟地方政府分權，不是中央集權，聯(lián)邦政府有聯(lián)邦政府的權力，地方政府有地方政府的權力。地方政府的權力最突出地表現(xiàn)在司法和教育上。50個州，有50種警察制服，棕的、藍的、黑的，大蓋帽，牛仔帽，盔式帽，各種各樣。在洛杉磯一個城市有四種制服可以對你執(zhí)法：聯(lián)邦特工、州警、市警、縣警。四種執(zhí)法者的制服都不一樣，只有那種跨州的大案，才由聯(lián)邦特工來偵破。一般中央不干涉各州執(zhí)法。有的州有死刑，有的州沒有死刑，我在死刑州殺了人，逃到?jīng)]死刑的州就死不了了，因為這個沒死刑的州不會向有死刑的州引渡犯人，引渡就是讓我送死去。國與國之間才用引渡，美國州與州之間也得引渡。有的州死刑是槍斃，有的是打毒針，有的是坐電椅，還有吊死的，方式都不一樣。 教育方面更是各州自便。里根總統(tǒng)時想取消教育部，因為各州教育都是各州的人自己搞，弄個教育部干嗎？也沒高考出題的任務，也不培訓老師，也不規(guī)定老師必須考計算機、英語，取消得了。美國人開玩笑說，美國最小的州——3000平方公里的羅德島州州長上廁所，沖進去一看就一個坑，總統(tǒng)在那兒蹲著呢，他就把總統(tǒng)拎起來，去，我先來。為什么？這倆有誰大誰小那一說嗎？沒有?？偨y(tǒng)跟州長沒有誰大誰小，咱中國人就琢磨你省長哪有總理大？人家沒有這么一說。美國是分權的國家，它沒有集權的概念，總統(tǒng)跟州長沒可比性。

第二個特點，它是人類歷史上第一部實踐了三權分立的憲法。三權分別是立法權、司法權和行政權。美國的立法權由國會掌握，國會分成參、眾兩院，參議院英文叫Senate。一個州兩名議員，今天美國的參議員應該有100個了，但是由副總統(tǒng)兼任參議院院長，沒有投票權，有投票權的議員是99個。參議員的任期是6年，每兩年改選1/3。眾議院是The House of Representatives，實際上就是人民代表大會。由各州按人口比例產(chǎn)生眾議員，現(xiàn)今美國是435個眾議員，任期是4年。這樣，今天美國擁有投票權的國會議員是534個。 美國的司法權由各級法院掌握，最高法院負責解釋憲法。你打離婚官司那兒可不管。最高法院的大法官，由總統(tǒng)提名，國會任命，除非瀆職，任期終身，到死算。里根總統(tǒng)時代的最高法院首席大法官98歲了，那哥們兒估計連自己姓什么都忘了，還在那兒當法官。什么事應該老頭兒干？法官應該老頭兒干，歐洲、美國你見過年輕的法官嗎？基本上都是白發(fā)蒼蒼者當法官，審案子就是看經(jīng)驗。你說我能把法律條文都背下來，那沒用，你就是一臺電腦。審案子主要是靠經(jīng)驗，有些案子沒有法律規(guī)定，你以前審過的成例就可以作為依據(jù)，以前怎么審，現(xiàn)在還怎么審，所以法官應該歲數(shù)大。咱們國家好多30多歲的法官，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部讀本法律常識當法官去了，當然這都是前幾年的事兒，現(xiàn)在也與時俱進了。 行政權屬于總統(tǒng)。美國沒有總理，總統(tǒng)跟總理是一個人，既是武裝部隊最高統(tǒng)帥，又是國家元首，還是政府首腦。美國國務院相當于我們的外交部。美國第一屆聯(lián)邦政府組成的時候，內(nèi)閣只有三個部：財政部、戰(zhàn)爭部、國務院。最小的政府是最好的政府，政府越小老百姓的負擔就越少。