經濟結構失調的深層原因

以上在討論了中國經濟結構失調的三個表象之后，我們需要深入研究中國經濟結構失衡的深層原因。我們認為，這深層原因來源于兩個方面：一是經濟體制改革尚不徹底，很多制度上的因素導致并加深了結構失調的現象；另一個是處于迅速發(fā)展的中國已經成為世界發(fā)展大國，沿用傳統(tǒng)的小國發(fā)展戰(zhàn)略已經不合時宜，中國經濟的發(fā)展戰(zhàn)略必須由傳統(tǒng)的發(fā)展經濟學的發(fā)展戰(zhàn)略轉為大國戰(zhàn)略，即中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略必須調整。

一、體制改革的重任尚未完成

改革開放三十年，市場經濟體制已經基本形成，思想領域、意識形態(tài)方面的禁錮已經打破，一系列基本的市場經濟的體制和理念已經深入人心，但是經濟體制以及公共管理體制方面的一些弊端仍然長期存在，尚未解決，這直接導致了經濟結構的失調。

這一經濟體制弊端的第一個表象就是各地政府盲目追求經濟發(fā)展速度，追求GDP增長率的目標導向。各級政府把GDP增長率作為自己最重要的政績，而GDP的增長率從地方政府角度看，最好的方式就是固定資產投資，固定資產投資最好的方式就是土地開發(fā)、基礎設施建設以及從地區(qū)角度考慮的招商引資。這一導向毫無疑問會使得地方政府盲目追求短期的固定資產投資而忽略了結構調整，從宏觀層面就表現為固定資產投資增長過快，制造業(yè)、高污染行業(yè)發(fā)展過快的局面。

體制方面的第二個問題就是國有企業(yè)改革尚未完全成功。具體表現就是大量的國有企業(yè)保持著壟斷的地位，獲得了壟斷利潤。由于國有企業(yè)的高層管理人員是政府任命，是政府干部管理體制的一個延伸，他們的行為目標在很大程度上是獲得更快更高的政府提拔。因此，這部分企業(yè)愿意將獲得的壟斷利潤留在企業(yè)內部進行擴張性投資，追求規(guī)模，追求產值，這也導致了中國經濟的收入分配向企業(yè)有利方面傾斜，導致中國經濟投資率居高不下。

體制方面的第三個因素是一些基礎的資源性產品的價格在政府控制之下長期低于其稀缺程度所對應的價格水平。這就導致了中國經濟中資源的浪費，導致了資源性部門以及與資源相關部門的過度擴張，是低廉的資源補貼了當今的投資，低廉的資源補貼了經濟增長。以電解鋁為例，中國電解鋁的生產能力居高不下，很大程度上是中國企業(yè)使用氧化鋁的礦沒有收應有的資源稅，對電解鋁生產使用的電也沒有收應有的使用費和污染費，使得中國電解鋁的價格仍然偏低。盡管這一價格也許比國際市場高，但考慮到中國經濟是一個巨大的經濟體，中國經濟對電解鋁的需求應該客觀上拉動全球的電解鋁價格，中國相對較低的電解鋁價格實際上補貼了世界電解鋁的消費者。電解鋁價格較低的一個非常微觀的表象就是中國的汽車大量使用合金鋁的輪轂，就連一些低端的轎車也用的鋁合金的輪轂，這在美國、歐洲是非常罕見的。

體制方面的缺陷還表現為一系列現代市場經濟的基礎的社會設施尚未建立起來?，F代市場經濟需要政府直接提供至少四個方面的社會基礎設施：一、基礎教育，公平的質量相當的基礎教育；二是基本的全民醫(yī)療的保障體系、公共衛(wèi)生體系和健康維護體系；三是基礎的住房體系；四是一定程度的全民的退休養(yǎng)老保障。這四大體系構成了現代市場經濟的社會基礎，中國政府在這方面投入很明顯落后于經濟發(fā)展需要，這也使得中國經濟的消費包括政府在這方面消費落后于經濟增長。

二、發(fā)展戰(zhàn)略亟需調整

發(fā)展戰(zhàn)略的錯位也是中國經濟結構失調的另一個深層原因。長期以來，中國經濟的各個方面，從學者到政策制定者，深受東亞四小龍以及日本等國發(fā)展模式的影響，無形中沿用了一個出口導向的，發(fā)揮中國經濟低廉勞動力要素的比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導下，中國的出口迅速上升，外匯儲備不斷上漲，中國的制造業(yè)發(fā)展迅速，許多農村廉價勞動力得以轉移到制造業(yè)部門。這一發(fā)展戰(zhàn)略在中國經濟改革開放的初期發(fā)揮了巨大作用，這毫無疑問是非常重要的，但是我們必須看到這一發(fā)展戰(zhàn)略在中國已經成為世界第三大（我們預計明年年初會超越日本，成為第二大）經濟體的今天明顯是不適合的。Eichengreen（2009）認為中國作為一個大國在制定政策時不應僅考慮對本國的影響，還應考慮到其國際影響。從理論層面上講，作為一個大國，當中國追求一種出口導向的、發(fā)揮廉價勞動力比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略的時候，我們會使得全球勞動力密集型產品的價格迅速下降，我們會使得全球技術密集型產品的價格迅速上升，如：歐美的高端的產品和高級設備。這正如美籍印裔的哥倫比亞大學教授，現代國際貿易理論的鼻祖J. Bhagwati 五十年前指出的，這是一種悲情式的貿易增長模式。用俗話講就是：“中國賣什么什么便宜，中國買什么什么漲價”。更重要的是，從國際政治角度考慮，當中國成為一個經濟大國的時候，我們的貿易結構，我們的對外出口以及貿易順差，無形中逼迫著我們的貿易伙伴進行經濟結構的調整，而我們的貿易伙伴大多數還是發(fā)達國家。發(fā)達國家多年形成的經濟結構是比較難于調整的，在他們被迫的經濟結構調整過程中必然會帶來相當數量的失意者，而這部分失意者必須會通過各種各樣的政治渠道將他們的不滿發(fā)泄在中國的崛起之上。這就是今天以美國為首的發(fā)達國家對中國挑起貿易戰(zhàn)的根本原因。因此，中國經濟必須走一條大國發(fā)展戰(zhàn)略（李稻葵 2007）。大國發(fā)展戰(zhàn)略要求我們進行深刻的發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，我們必須意識到，作為大國，最重要的比較優(yōu)勢不是廉價勞動力，作為發(fā)展中的大國，我們最大的比較優(yōu)勢就是我們潛在的大市場，需要把中國經濟發(fā)展的最重要的方向放到培育、啟動和擴大中國國內大市場方面。在這方面，政府必須起到主導作用，必須使用手中的財政政策、貿易政策等一切手段來保護、維持和推動國內市場。金融危機爆發(fā)以后，中國經濟被迫的開始進行了結構調整，被迫的反思我們的發(fā)展戰(zhàn)略問題。大國發(fā)展戰(zhàn)略最核心的要點就是要緊緊抓住中國經濟自身市場這一最大優(yōu)勢，調動各種因素包括國際投資的因素和技術因素來推動經濟的發(fā)展。