考點(diǎn)七 公共財政的基本職能

1．資源配置職能

財政的資源配置職能，是將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)社會資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

公共財政配置社會資源的機(jī)制和手段主要有：

①根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效率的社會資源配置。

②優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

③為公共工程提供必要的資金保障。

④通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率。

⑤通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機(jī)制改革，提高財政自身管理和運(yùn)營效率。

2．收入分配職能

財政收入分配職能，是指財政調(diào)整收入分配的職能。收入分配職能的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。

公共財政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：

①根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限。

②加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。

③發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用。

④發(fā)揮公共支出的作用，提供社會福利。

3．經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能，是指通過財政活動對生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平和國際收支平衡。

公共財政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段主要有：

①通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總需求和總供給的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡。

②通過稅收、財政補(bǔ)貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長；通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會有效供給能力。

③通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)。

④財政加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。