其主要內(nèi)容是：

1.全國的鹽池、鹽井全部由國家管理，隸屬度支，在產(chǎn)鹽地的山、海、井、灶設(shè)置鹽司鹽院，由政府官吏實行專賣。

2.原有鹽戶或自愿從事產(chǎn)鹽者，由政府登記批準后，免除徭役，被定為產(chǎn)鹽的“亭戶”，隸屬鹽鐵使管理，嚴禁私自煮鹽及運銷，違者以法律治罪。

3.出售時，由政府專營，“斗加時價而出之，為錢一百一十”。

可謂盡榷天下鹽，全面實行官管、官收、官賣的專賣政策。從開元至天寶，食鹽每斗十文，而此加價為一百一十文，即增加了十倍。但加價榷利后，鹽利全部歸政府所得。因而，每年僅鹽利收入就達六十萬緡。唐王朝此時北方已無財賦來源，江淮田賦又征收不足，在平定禍亂、軍需急迫的情況下，政府盡得鹽利，對于平定安史之亂，維護唐王朝的統(tǒng)治，起到了重要作用。無獨有偶，歷代王朝在經(jīng)歷財政困難之時，最快捷的聚斂錢財之法不外乎是增加稅賦和征收鹽鐵商稅，第五琦創(chuàng)建的榷鹽法，以濟軍需，以利國計，比增加賦稅更易于取效，對唐王朝來說，是一個重要的貢獻和權(quán)宜之計。

畢竟第五琦創(chuàng)革的榷鹽法是戰(zhàn)爭經(jīng)濟的催生物，隨著唐經(jīng)濟逐漸恢復，已慢慢顯出許多弊端。在他之后唐代財相劉晏又大刀闊斧地進行了鹽法整頓，使鹽利成為唐王朝最主要的國庫收入。

劉晏首先將食鹽官營專賣制改為官收商銷的間接專賣制。第五琦的榷鹽法基本上效法西漢的食鹽專賣，是推向全國，實施統(tǒng)一的官產(chǎn)、官運、官銷的直接專賣制。官府產(chǎn)運銷，官商一體，權(quán)錢不分，嚴重窒息了商業(yè)的流通發(fā)展。劉晏要恢復貞觀盛世，就要“舟車既通，商賈往來，百貨雜集”，這才能實現(xiàn)“漸近貞觀、永徽之盛”。

要實現(xiàn)百貨雜集，得保證它的充足，百貨最重要的當數(shù)糧米，然后就是食鹽。這時鹽的管理已官僚化，鹽被政府全包，從產(chǎn)出到運輸再到營銷，這樣一來勢必還要設(shè)立各式機構(gòu)來管理，以致于產(chǎn)生一支龐大的鹽官團隊，辦事效率低下，開支卻很巨大，入不敷出的后果只能是再次提高鹽價，但鹽價提高后，國庫的銀子卻沒有增長還是分派到日益增加的鹽官人員手中。鹽價不斷上升導致百姓購買力下降，其結(jié)果只能是少吃再少吃。