第三，土地流轉和規(guī)模經(jīng)營給農(nóng)村帶來了巨大的變化。比如，經(jīng)營主體由一家一戶變成了合作社和外部企業(yè)，解決了經(jīng)營主體老齡化和婦女化的問題。原來政府不提倡外部企業(yè)進入，現(xiàn)在外部企業(yè)進入成為一種主要形式，怎么看這個問題呢？之前政府不提倡是因為擔心企業(yè)到農(nóng)村包地侵犯農(nóng)民利益，但現(xiàn)在，企業(yè)進入有其積極的一面，能帶來技術和資金，促進對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，所以政府不應該簡單禁止，而應該從政策上尋找應對措施。政府可以從以下幾個方面進行管理。首先，企業(yè)獲得土地時農(nóng)民是不是自愿。如果地方政府為了加快土地流轉或者熱衷于企業(yè)招商而強制征地，那就應該禁止企業(yè)進入。其次，企業(yè)給農(nóng)民的租金是否是雙方協(xié)商決定，是否有保證。如果有保證，又是協(xié)商決定的，那就應該允許。第三，企業(yè)獲得土地后是否用于農(nóng)業(yè)，如果不是，政府應該管理。這就要看政府的監(jiān)督管理職能是否跟得上。所以，企業(yè)進入不是簡單禁止的問題，而是需要政府根據(jù)土地流轉的發(fā)展水平，提高自身的監(jiān)督管理能力。另一方面，農(nóng)民的地位身份也發(fā)生了變化。公社化的時候，農(nóng)民只是勞動者；聯(lián)產(chǎn)責任承包后，他們既是勞動者，也是經(jīng)營者；現(xiàn)在，他們變成財產(chǎn)所有者了，變成股民了。農(nóng)民有了租金，就有了財產(chǎn)收入?！段餀喾ā吩诜缮弦?guī)定了土地承包權是物權，土地流轉后得到租金是物權真正實施的結果。所以，農(nóng)民身份變了，收入提高了。同時，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了變化。最后，新型合作經(jīng)濟得到了發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)責任承包后，集體經(jīng)濟變成了空架子；土地流轉后，集體經(jīng)濟不再是空架子，而有了實際內容。目前，集體經(jīng)濟主要有三個來源，一個是整地多出來的部分；一個是公共設施；再一個是外部企業(yè)進入后，村集體的一個重要作用就是提供服務，村集體也因此獲得了服務收入。在土地流轉的過程中，所有權也并不是毫無作用。事實上，大規(guī)模流轉的實現(xiàn)，是所有權和承包經(jīng)營權合作的結果。