1946年5月4日，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，中共中央召開(kāi)會(huì)議討論通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于清算減租及土地問(wèn)題的指示》，這就是著名的“五四指示”?！拔逅闹甘尽睕Q定將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)實(shí)行的減租減息政策，改變?yōu)閷?shí)現(xiàn)“耕者有其田”的政策。其基本內(nèi)容是，要堅(jiān)決地支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，采取各種適當(dāng)方法，使地主階級(jí)剝削農(nóng)民而占有的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中；用一切方法吸收中農(nóng)參加運(yùn)動(dòng)，絕不可侵犯中農(nóng)土地；一般不變動(dòng)富農(nóng)土地，對(duì)富農(nóng)和地主有所區(qū)別，等等?！拔逅闹甘尽钡奶岢?，標(biāo)志著解放區(qū)在農(nóng)民土地問(wèn)題上開(kāi)始由抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的削弱封建剝削，向變革封建土地關(guān)系、廢除封建剝削制度過(guò)渡。這是中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的重大轉(zhuǎn)變。

隨著人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，新的形勢(shì)要求解放區(qū)更加普遍深入地開(kāi)展土地制度的改革運(yùn)動(dòng)，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)的積極性，為正在勝利發(fā)展的解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供源源不斷的人力和物力的支持。1947年7月至9月中共中央工作委員會(huì)在西柏坡召開(kāi)全國(guó)土地工作會(huì)議，與會(huì)者回顧中國(guó)土地改革的歷史進(jìn)程，總結(jié)土地改革取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，圍繞著土地改革的一系列基本問(wèn)題展開(kāi)熱烈的討論，于9月13日通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱（草案）》，并與10月10日正式頒布。《中國(guó)土地法大綱》明確規(guī)定，廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度；廢除一切地主的土地所有權(quán)；廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán)；廢除一切鄉(xiāng)村中在土地制度改革以前的債務(wù)，等等。很顯然，《中國(guó)土地法大綱》是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)頒布的第一個(gè)關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。它向全中國(guó)和全世界人民表明：中國(guó)共產(chǎn)黨高舉反封建的戰(zhàn)斗旗幟，它為在全國(guó)徹底消滅封建剝削的土地制度提供了一個(gè)基本綱領(lǐng)，對(duì)于新老解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)起到了巨大的推動(dòng)作用，并在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)產(chǎn)生了廣泛的政治影響。 

全國(guó)土地工作會(huì)議結(jié)束后，各大解放區(qū)按照《中國(guó)土地法大綱》的規(guī)定，進(jìn)行了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，猛烈地沖擊著幾千年來(lái)的封建制度。特別是在解放區(qū)，約有一億農(nóng)民獲得了土地，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來(lái)套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關(guān)系。翻了身的農(nóng)民群眾，勞動(dòng)熱情空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，生活狀況得到很大改善。他們決心保田保家，推翻蔣介石把持的國(guó)民政府，提出了“支援大反攻，參加勝利軍；打倒蔣介石，拔掉老禍根”的口號(hào)，積極參軍參戰(zhàn)，支援前線。解放區(qū)里天天鑼鼓喧天，年輕人披紅騎馬光榮入伍，親人眼含熱淚送兒送郎爭(zhēng)上前線。三年中，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計(jì)達(dá)148萬(wàn)人，山東解放區(qū)先后有50萬(wàn)青年參軍。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)的交通運(yùn)輸條件十分落后，人民解放軍除了在東北已經(jīng)控制部分鐵路外，主要依靠人力和相當(dāng)落后的運(yùn)輸工具，用肩挑、車(chē)推、驢馱、船運(yùn)等方法，從千里之外將軍糧、彈藥等軍需物資源源不斷地送到前線，并將傷員運(yùn)到后方醫(yī)治。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在遼沈、淮海和平津三大戰(zhàn)役中，人民解放軍共動(dòng)員民工880余萬(wàn)人次，支前大小車(chē)輛141萬(wàn)輛，擔(dān)架36萬(wàn)副，牲畜260萬(wàn)頭，糧食4.25億公斤。多少家庭全家出動(dòng)推著一輛小車(chē)，父親倒下了，兒子繼續(xù)推車(chē)前行；兒子中彈犧牲了，老父親抹抹眼淚，毅然駕車(chē)前行；多少家庭全家出動(dòng)劃著一只木船，在敵人炮彈炸起的巨浪中，曲折前進(jìn)把解放軍運(yùn)到對(duì)岸。車(chē)流滾滾，船流浩蕩，民心所向，勢(shì)不可當(dāng)。時(shí)任華東野戰(zhàn)軍司令員的陳毅深情地說(shuō)：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車(chē)推出來(lái)的?！?/p>