2006年8月1日，法新社報(bào)道說(shuō)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什當(dāng)年2月份簽署的涉及廢除棉花補(bǔ)貼的新貿(mào)易法案生效，“標(biāo)志著美國(guó)棉花補(bǔ)貼被正式廢除”。這個(gè)看法后來(lái)被證明是表面化的。實(shí)際上，美國(guó)的農(nóng)業(yè)法案每5年修訂一次，被巴西指責(zé)的2002年的農(nóng)業(yè)法案在2007年即將到期，而在2007年12月14日，美國(guó)參議院宣布通過(guò)新的2860億美元的農(nóng)業(yè)議案，議案基本沒有修改未來(lái)五年的棉花補(bǔ)貼計(jì)劃。

換句話說(shuō)，巴西雖然勝訴，但裁決結(jié)果無(wú)法執(zhí)行。巴西政府顧問(wèn)丹尼爾·薩姆納通過(guò)一項(xiàng)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的研究表明，1999—2002年，如果沒有美國(guó)政府的補(bǔ)貼，世界棉花價(jià)格將要平均提高12.6%，或是每千克提高14.33美分。這個(gè)結(jié)果對(duì)巴西而言自然是個(gè)喜訊，但是卻要以美國(guó)棉花出口減少41%作為代價(jià)。美國(guó)怎會(huì)斷己腕救他人呢？

四個(gè)利益主體的微妙關(guān)系

作為宏觀調(diào)控的實(shí)施部門，國(guó)家發(fā)改委面臨的局面是微妙的，這微妙的關(guān)系中涉及四個(gè)利益主體：棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)、國(guó)際棉商。

國(guó)內(nèi)棉價(jià)和國(guó)際棉價(jià)就好像是相鄰的兩個(gè)池子，但是水位有落差，一旦將二者的隔離打開一個(gè)缺口，國(guó)內(nèi)棉價(jià)的高水位就會(huì)馬上與國(guó)際棉價(jià)的水位拉平。掌控缺口閥門的是發(fā)改委手中的進(jìn)口配額。

以美國(guó)為代表的國(guó)際棉價(jià)與國(guó)際紡織品消費(fèi)市場(chǎng)形成了默契：采用貿(mào)易壁壘的辦法對(duì)中國(guó)紡織品出口設(shè)限，造成一定程度上的“需求萎縮”現(xiàn)象，迫使中國(guó)紡織品企業(yè)降價(jià)銷售，從而增大中國(guó)成本壓力。同時(shí)以低棉價(jià)“陳兵邊境”加以誘惑。這種新型的“胡蘿卜＋大棒”的策略對(duì)中國(guó)紡織品企業(yè)既拉又打，極大激發(fā)了紡織企業(yè)追求自由貿(mào)易、呼吁取消配額、擴(kuò)大進(jìn)口、降低原料成本的本能沖動(dòng)。

2006年7月4日，國(guó)家發(fā)改委為解決棉花配額之爭(zhēng)召集利益各方開了一個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議持續(xù)了一整天，但是分歧嚴(yán)重。最后有接近決策層的官員一錘定音：“總之配額肯定是要增發(fā)的，否則真的出現(xiàn)棉花缺口，紡織工業(yè)受到影響，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)也擔(dān)不起?！?/p>

但是，增發(fā)配額之事立即招來(lái)棉花加工企業(yè)的反對(duì)。作為棉花企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)單位，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)在自己的網(wǎng)站上為會(huì)員企業(yè)說(shuō)話：國(guó)內(nèi)棉花供應(yīng)量足以滿足需求，增發(fā)配額是沒有必要的。

在一家大型紡織企業(yè)負(fù)責(zé)外貿(mào)的負(fù)責(zé)人看來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于供需是否平衡，而在于價(jià)格差：“有每噸15000元的棉花我不買，去買每噸16000元的棉花，這可能嗎？”