臣：官吏體制

臣的職責(zé)很重要，它在法家政治基礎(chǔ)設(shè)施中要完成兩大主要功能。其一，任命有才能的人做官。當(dāng)然，儒家主張還要符合另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，官員還需有德。申不害討論刑名時(shí)再加上一點(diǎn)，認(rèn)為大臣的任命與績(jī)效評(píng)估需要訴諸客觀(guān)因素。其二，臣的任務(wù)之一是充當(dāng)君與民的中介與橋梁?！墩撜Z(yǔ)》告訴我們，這項(xiàng)任務(wù)并不容易：

子夏曰：“君子信而后勞其民，未信則以為厲己也；信而后諫，未信則以為謗己也?！保ā墩撜Z(yǔ)·子張》）

Zixia said，“Only once ［junzi］ have won the confidence of the common people do they work them hard；otherwise，the people would think themselves exploited. Only once they have won the confidence of their lord do they remonstrate with him；otherwise，their lord would think himself maligned.”（Analects 19：10，trans. Ames and Rosemont Jr 1998a：220）

很多儒家屬于士（scholar-official）階層，其中一些人身居官位，自然會(huì)考慮如何更好地實(shí)現(xiàn)自己的職責(zé)。相形之下，法家人物傾向于從君主的視角想問(wèn)題，因?yàn)樗麄兿嘈牛瑸檎螄?guó)最終是為了君主的利益。前面曾經(jīng)詳細(xì)提到申不害對(duì)臣?jí)旱咕膿?dān)憂(yōu)疑慮。戴聞達(dá)認(rèn)為，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期臣的權(quán)力不斷增強(qiáng)，致使君主感到不得不強(qiáng)調(diào)絕對(duì)控制：

［君主］感到兩面受制：受制于古老的習(xí)俗制度，亦受制于那些幾乎無(wú)法羈縛的貴族的特權(quán)。所有這些都屬于已經(jīng)逝去的舊秩序。因此，幾乎不可避免的是，我們看到像商鞅這樣一些強(qiáng)勢(shì)的政治家據(jù)說(shuō)已經(jīng)開(kāi)始剝奪貴族的特權(quán)。（Duyvendak 1928：80）

商鞅的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷在于，一旦支持貴族的特權(quán)，那么就會(huì)有越來(lái)越多的人覺(jué)得貴族生活值得追求，再進(jìn)一步，則是不希望看到的結(jié)果：農(nóng)人棄農(nóng)而求官爵。官員當(dāng)然由國(guó)家所負(fù)擔(dān)，商鞅蔑稱(chēng)之曰“游食者”【Book of Lord Shang，Chapter 1，para.3，trans. Duyvendak，1928：191.】（《商君書(shū)·農(nóng)戰(zhàn)》）。他們像“虱子”一樣威脅著國(guó)家（《商君書(shū)·農(nóng)戰(zhàn)》、《去強(qiáng)》）。申不害論君臣之相待：臣完全不能去猜度君在多大程度上依賴(lài)他們。對(duì)于和臣下的關(guān)系，君主必須能夠操弄以下幾個(gè)方面：臣下的哪些建議可以采納，拒絕采納建議的時(shí)候應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)，又如何掩藏對(duì)臣下的依賴(lài)。

申不害主張為官員任命設(shè)立客觀(guān)準(zhǔn)則，對(duì)于中國(guó)官吏體制發(fā)展來(lái)說(shuō)這非常重要。一個(gè)人是否有能力做官是可以量化的客觀(guān)之事，這一點(diǎn)是關(guān)于官員作用的論爭(zhēng)所留下來(lái)的持久遺產(chǎn)。中國(guó)為選拔高級(jí)官員而設(shè)置的國(guó)家考試制度從605年一直延續(xù)到1905年，長(zhǎng)達(dá)1300年。擺脫世襲制，走出裙帶關(guān)系，這標(biāo)志著中國(guó)政治思想的重大發(fā)展。但是，法家的官吏體制缺乏透明度與明確的職責(zé)界劃，而這兩點(diǎn)卻是現(xiàn)代官僚制度的基本要素。韓非綜合商鞅與申不害的學(xué)說(shuō)，認(rèn)為民與臣都對(duì)君主權(quán)力構(gòu)成威脅（《韓非子·定法》）。君主居于臣民的對(duì)立面，他利用嚴(yán)酷的懲罰迫使臣民就范：“賞罰者，利器也。君操之以制臣，臣得之以壅主?！?