從中央到地方的各級(jí)機(jī)構(gòu)中的官職都有明確的職責(zé)分工,所有官吏都由皇帝任免或調(diào)動(dòng),領(lǐng)取國(guó)家俸祿,他們互相牽制,互相配合。秦王朝的國(guó)家機(jī)構(gòu),充分顯示了專制主義中央集權(quán)的特點(diǎn)。罷諸侯、興郡縣,在地方行政體制上是一個(gè)劃時(shí)代的變化,為中國(guó)行政區(qū)劃的管理奠定了新的基石。秦的中央官制與地方統(tǒng)治結(jié)構(gòu)為后代所延用,對(duì)東亞地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
除了建立上述一整套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和各種制度外,秦王朝還推行了一系列鞏固統(tǒng)一、加強(qiáng)中央集權(quán)的政策和措施,統(tǒng)一度量衡,統(tǒng)一貨幣,統(tǒng)一文字。秦王朝制定的圓形方孔的銅錢(qián),一直為此后的歷代中國(guó)王朝所沿用。文字的統(tǒng)一,規(guī)范書(shū)面語(yǔ),不僅在規(guī)范政府辦公程序、提高政府工作效率方面發(fā)揮了重要作用,對(duì)中國(guó)文化的發(fā)展也起到了巨大的推動(dòng)作用。漢語(yǔ)各種方言的差異始終在一定的范圍之內(nèi),漢語(yǔ)方言的發(fā)展呈融通而非裂變的趨勢(shì),應(yīng)該說(shuō),都得益于秦始皇對(duì)文字的統(tǒng)一。
此后的中國(guó)雖然屢經(jīng)戰(zhàn)亂與分裂,但當(dāng)年秦朝統(tǒng)治的范圍總是能重新統(tǒng)一為一個(gè)國(guó)家,這不能不說(shuō)是秦統(tǒng)一留給我們的寶貴歷史遺產(chǎn)。
兩漢基本上繼承了秦王朝的政治體制,但從中央到地方,也有許多調(diào)整和變化。
在三公九卿體制下,丞相作為政務(wù)官之長(zhǎng),權(quán)力極大,可以選拔官吏,彈劾百官,制定獎(jiǎng)懲,甚至是駁回皇帝的某些不合理的指令。由于權(quán)重事繁,丞相直屬的吏員隊(duì)伍也十分龐大,西漢時(shí)甚至達(dá)到326人。為了限制丞相的權(quán)力,漢武帝開(kāi)始逐漸將決策權(quán)賦予自己的近侍尚書(shū),組成以大將軍(兼錄尚書(shū)事)為首,尚書(shū)、侍中等參與的“中朝”,因其在宮中辦公,也被稱為內(nèi)朝。相對(duì)地,以丞相為首的三公九卿體制也就成為了“外朝”。由于決策權(quán)逐漸受到侵蝕,丞相府越來(lái)越成為單純的執(zhí)行機(jī)構(gòu),丞相在朝廷中的地位也在逐漸下降。
漢武帝時(shí)期,不過(guò)是中國(guó)歷史上削奪丞相權(quán)力的漫長(zhǎng)過(guò)程的開(kāi)始,而這一過(guò)程的最終結(jié)果是完全廢除了丞相這一官制。漢武帝開(kāi)始用內(nèi)朝剝奪丞相的決策權(quán),這為后來(lái)東漢的宦官專權(quán)埋下了伏筆。
在地方統(tǒng)治體制上,西漢與秦的區(qū)別在于,秦朝實(shí)行的是比較單純的郡縣體制,而西漢則部分地恢復(fù)了分封制。
早在楚漢相爭(zhēng)時(shí)期,劉邦為了分化瓦解項(xiàng)羽集團(tuán)、調(diào)動(dòng)各地實(shí)力集團(tuán)共同對(duì)項(xiàng)羽作戰(zhàn),陸續(xù)地分封了八個(gè)王,因?yàn)樗麄兣c劉邦沒(méi)有血緣關(guān)系,姓氏不同,而被稱為異姓王。劉邦的這種做法在當(dāng)時(shí)顯然是權(quán)宜之計(jì),因此,在西漢建國(guó)以后的六七年內(nèi),他就通過(guò)種種手段,消滅了除長(zhǎng)沙王吳芮之外的其他異姓王。在掃除異姓王的同時(shí),劉邦又陸續(xù)地分封了九個(gè)他自己的兄弟子侄為諸侯王。