二、將消費主導(dǎo)作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”。2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，“積極擴大國內(nèi)需求，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度”。李克強副總理也一再強調(diào)，“擴大內(nèi)需是最大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。我國已從生存型階段進入到發(fā)展型新階段，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)居民的巨大消費潛力將逐步得到釋放。所以，必須抓住歷史機遇，將消費主導(dǎo)作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。

1.制定國家促進消費戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）把提高消費率作為政府的約束性指標。早在1998年的亞洲金融危機期間，我國就提出擴大內(nèi)需的方針，國家“十五”規(guī)劃也明確提出“居民消費率要提高到50%”的目標。實際情況是，這些年消費率不僅沒有提升，反而降至歷史最低點。為使提高消費率的戰(zhàn)略目標在政府層面落到實處，建議將消費率與服務(wù)業(yè)比重、就業(yè)率等指標一樣，納入各級政府的考核指標體系，改變GDP政績觀，扭轉(zhuǎn)消費率持續(xù)下降的趨勢。

——消費率是一個綜合指標，既反映了居民實際收入增長、收入分配格局的調(diào)整進程，也反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進程。與GDP和人均GDP增長率等指標相比，更能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本要求。為此，需要將消費率作為政府工作的硬指標。

——提高消費率需要推進系統(tǒng)性改革，需要推進深度的政策調(diào)整，涉及到政府方方面面的工作。與GDP和人均GDP指標相比，消費率更能夠體現(xiàn)出政府的工作成效和能力。為此，應(yīng)當把消費率納入各級政府業(yè)績考核的指標體系，賦予較大權(quán)重，并作為官員任用選拔的重要參考。

——通過加大對消費率指標的考核力度，遏制比較盛行的增長主義傾向，倒逼地方政府推進擴大消費的相關(guān)改革，把地方政府的主要關(guān)注點從過多地關(guān)注GDP轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（2）把釋放消費作為宏觀調(diào)控的重要目標。2011年12月，社會消費品零售總額增長18.1%，2012年5月增速回落到13.8%，增速回落了4.3個百分點。因此，當前宏觀經(jīng)濟最大的風險，不是投資增速的下降，而是消費增速的明顯下降。這個下降與我國潛在消費需求快速增長的趨勢不相適應(yīng)。從這個角度看，國家宏觀調(diào)控的重點，既要兼顧短期的穩(wěn)定投資，更要著眼于中長期的擴大消費，明確把擴大消費作為宏觀調(diào)控的重要目標。為此，應(yīng)把穩(wěn)定社會消費品零售總額納入宏觀調(diào)控的目標導(dǎo)向中，調(diào)整短期需求管理政策，廢除抑制消費的不合理政策因素；制定中長期需求管理政策，推進消費主導(dǎo)的相關(guān)改革。

（3）建立擴大消費需求的長效機制。國家“十二五”規(guī)劃明確提出“建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點”。建立擴大消費需求的長效機制，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，具有十分重要的意義。

——積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，著力拓展內(nèi)需增長的新空間。城鎮(zhèn)化水平是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.3%，不僅遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平，也低于一些人均收入與我國接近的周邊國家（60%）。因此，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大空間和潛力。城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，在帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的同時，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市，也將帶動消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的拉動力。

——合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高中低收入者收入水平，增強居民的消費能力。這既是建立擴大消費的長效機制和挖掘消費潛力的決定性因素，又是促進社會公平正義的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，要深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

——確立公平與可持續(xù)的發(fā)展理念。實現(xiàn)改革發(fā)展由經(jīng)濟總量向國民收入導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，以此為基礎(chǔ)建立擴大國內(nèi)消費需求的長效機制。