危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足導(dǎo)致?lián)p失不斷擴(kuò)大

1986年11月，伊豆大島發(fā)生裂隙式火山噴發(fā)，整個(gè)島上的居民都被強(qiáng)制撤離。但實(shí)際上，火山噴發(fā)在一天內(nèi)就偃旗息鼓了，島民卻在一個(gè)月之后才回到島上。2000年6月，三宅島發(fā)生火山噴發(fā)，9月，全島島民被強(qiáng)制撤離，直到4年半以后的2005年2月，撤離指令才被解除。三宅島大規(guī)模的噴發(fā)也在約一周之后就平息了下來(lái)，但是，政府官員卻絕不會(huì)朝著“情況已有好轉(zhuǎn)，請(qǐng)返回島上，但因有可能再次請(qǐng)求撤離，請(qǐng)大家多加注意”之類的方向努力。這就是他們一貫的做法。

核電站事故中，日本政府對(duì)警戒區(qū)的劃定也完全出于同樣的思路。他們的想法就是：“下達(dá)撤離指令后，如仍有進(jìn)出的居民，萬(wàn)一出事，政府完全不承擔(dān)責(zé)任?！薄熬嬉矡o(wú)用的話，就劃定警戒區(qū)，強(qiáng)制撤離，并制定罰則?！迸c為居民著想的安全對(duì)策相比，政府更傾向于“不愿承擔(dān)責(zé)任”、明哲保身的安全對(duì)策。

如此這般，政府采取的“安全對(duì)策”的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了電力公司的賠償能力，最終反而全部由國(guó)民埋單。

賠償對(duì)象并不僅限于生活被擾亂的撤離居民和農(nóng)田被污染、無(wú)法收獲的農(nóng)民。被命令強(qiáng)制撤離的核電站半徑20公里的范圍內(nèi)，是畜產(chǎn)業(yè)和乳畜業(yè)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，撤離區(qū)內(nèi)遺留了3 000頭牛，3萬(wàn)頭豬和60萬(wàn)只雞。據(jù)說(shuō)大部分已經(jīng)餓死，或是被勒令宰殺。這種損失的擴(kuò)大，正是因?yàn)槌冯x指令使人們無(wú)法妥善處理這些家畜家禽。如果有時(shí)間，完全可以把這些家畜家禽轉(zhuǎn)移到安全的地方。

本來(lái)，政府就必須綜合考慮安全性和成本這兩個(gè)相互矛盾的因素，做出的決策也應(yīng)既使國(guó)民、消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)降到最低，又重視國(guó)民的安全問(wèn)題。命令、請(qǐng)求和勸告等都會(huì)因言辭和對(duì)象范圍的不同，產(chǎn)生截然不同的公共負(fù)擔(dān)。

在東日本大地震和核電站事故中，欠缺考慮、給國(guó)民帶來(lái)恐慌的政府言論尤其引人注目。但由此產(chǎn)生的全部損失最終還是由國(guó)民的稅金來(lái)彌補(bǔ)。

政府針對(duì)受到謠言影響的菠菜等，發(fā)出了銷售禁令，此舉太過(guò)草率。

“從××地的菠菜中檢測(cè)出的放射性物質(zhì)超過(guò)國(guó)家暫定基準(zhǔn)值，因此禁止其銷售”，政府這樣的聲明方式并不妥當(dāng)。“暫定基準(zhǔn)值”指的是一年持續(xù)食用的情況下累積的放射線量。這樣的說(shuō)明并不充分，但政府卻不容置疑地把菠菜列為禁止銷售的商品。