擁抱市場|2005—2009年|

定目標、尋突破、謀跨越

無論是海關罰沒物資還是法院涉案物資的處理，從傳統(tǒng)的熟人交易變成公正的公開拍賣，其實這就是一種思維和方式的革命。古往今來，無論激進的革命還是相對溫和的改革，打破傳統(tǒng)總會伴隨著對固有權利和利益的挑戰(zhàn)，也意味著矛盾的存在。道理很簡單，自己手中的饅頭，憑什么要和別人分享？

2005年1月，最高人民法院頒布的《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產的規(guī)定》實施，規(guī)定的全文共三十六條，對強制拍賣行為作出了較之前更多的規(guī)范。其主要內容涉及拍賣優(yōu)先原則、拍賣財產的評估、拍賣機構的確定、拍賣保留價的確定、保證金的預交、拍賣的限度與合并拍賣、拍賣流拍后的處理與再行拍賣、拍賣財產權轉移的時間、拍賣價款和標的物的交付等內容。

司法拍賣，又稱“強制拍賣”，是指人民法院在執(zhí)行程序中，依法將查封、扣押、凍結的被執(zhí)行財產委托依法設立的商業(yè)性拍賣機構予以拍賣的行為。20世紀50年代，強制拍賣見諸各級法院發(fā)布的指導民事審判和執(zhí)行文件中，當時法院可以委托拍賣行拍賣，也可以自行拍賣。1958年隨著拍賣行在我國內地的消失，法院的強制拍賣也逐漸銷聲匿跡。1982年《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》頒布施行時，法院執(zhí)法過程中被執(zhí)行資產變價方式只有變賣一種，對司法強制拍賣未予規(guī)定。從立法上說，法院強制拍賣的概念，是1991年的《民事訴訟法》第223條得以規(guī)定的，但真正確認其法律屬性，始自1995年《中華人民共和國拍賣法（草案）》。

此前，由于公物拍賣處置容易且傭金豐厚，使拍賣公司趨之若鶩，“千軍萬馬”跑法院，成為中國拍賣業(yè)的一大特色。到2004年年底，法院的經(jīng)濟糾紛及涉案財產成了拍賣行重點進攻的目標，連原來從事藝術品類的拍賣行業(yè)也調轉槍頭到法院分一杯羹。據(jù)當時媒體報道，此時法院委托的拍賣事項，占到了一些拍賣機構業(yè)務量的90%以上。因此，各家拍賣公司的競爭以及對法院的“公關”到了白熱化。由于沒有傭金規(guī)范，不少拍賣公司為取得委托，不惜采取降低傭金甚至“零傭金”來打價格戰(zhàn)。

僧多粥少，在“皇帝的女兒不愁嫁”的局面下，面對橫挑鼻子豎挑眼的司法部門，拍賣公司業(yè)務員要么忍氣吞聲，要么走門路公關。在拍賣收益不菲以及利益驅動的誘惑下，司法腐敗和權力尋租出現(xiàn)了，有些法官沒有經(jīng)受得起考驗，栽倒在強制拍賣上。一時間，司法強制拍賣業(yè)務成為社會詬病的重點。在此背景下，最高法院出臺司法解釋加以規(guī)范，其中拍賣公司入圍資格審查以及委托傭金砍掉一半的規(guī)定，試圖最大限度地摒棄暗箱操作和人為因素的影響，防止權力尋租，促進陽光委托拍賣。