上一章由市場失靈講到政府職能的轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)的核心是政府該管的事一定要干好，不該管的事要堅決放手。疊床架屋、政出多門不僅管不好社會經(jīng)濟(jì)，而且財政也沒那么多錢給公務(wù)員發(fā)薪。“廉政”常理解為“廉潔行政”，是指國家公務(wù)員和政府雇員不貪污、不收賄、不占公家便宜。其實“廉政”還有更重要的一層含義——“廉價行政”，就是政府不鋪張不浪費(fèi)、少花錢多辦事。一句話：機(jī)構(gòu)要瘦身，人員要精簡。

30年艱難精簡路

改革開放的大方向是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。1982年政府機(jī)構(gòu)開始改革，當(dāng)時國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)100多個部委，招牌上帶“機(jī)械工業(yè)”字樣的就有8個，那是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。

計劃經(jīng)濟(jì)是由政府統(tǒng)管社會的每一個角落，以工業(yè)為主導(dǎo)，堅決壓縮基本建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制居民消費(fèi)和物價水平：工資發(fā)放到角，津貼補(bǔ)助到分，口糧核定到兩，棉布精確到寸，價簽精細(xì)到厘，工業(yè)（品）券單位小到0.1，票證期限到月。最緊缺物資不是按人口數(shù)，而是以家庭為單位配給，還要制定和執(zhí)行極其復(fù)雜的各行業(yè)、各地區(qū)、各類別標(biāo)準(zhǔn)。湊不齊票證，多給錢也買不到生活必需品。在北京南城，無論人口多少，一個家庭總收入過百元就算是“有錢人”，大多數(shù)家庭存款余額常年都是個位數(shù)，不少人家就沒摸過存折。農(nóng)民交售一個雞蛋也要先經(jīng)過供銷合作社系統(tǒng)三級收購站層層集中，再由第二商業(yè)局系統(tǒng)三級批發(fā)站層層調(diào)撥到零售店，總共沒幾十里地要過8道人手，少說兩個月才能吃到本地居民嘴里，鮮蛋早成了臭蛋。就拿全國行政效率最高的上海市來說，每戶每年要領(lǐng)取最多達(dá)60種以上的購物票證，地方糧票能精確到半兩（25克）為單位；就連工廠自籌資金給工人翻修個廁所都要報上級計劃主管部門層層審批，經(jīng)常要排隊等上好幾年。記得是1979年或1980年的《人民日報》登過一篇最極端的案例說先批準(zhǔn)一半，男廁女廁只許二選一，砍掉的另一半以后再議。政府事無巨細(xì)管到如此無孔不入的程度，各級部門當(dāng)然要忙得不可開交。設(shè)這么多環(huán)節(jié)，養(yǎng)這么多人員，時間和效率浪費(fèi)這么嚴(yán)重，不簡政放權(quán)能行嗎？

1982~2013年，我國經(jīng)歷7輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，直屬部門從上百個減少到現(xiàn)在的25個。從1998年那次政府機(jī)構(gòu)精簡就能看出改革難度有多大。

當(dāng)時，朱镕基總理提出一個政府機(jī)構(gòu)改革計劃，他說：“我一定讓政府機(jī)構(gòu)人員精簡一半。”他當(dāng)時想自上而下，首先從北京開始改革。國務(wù)院砍掉15個部門，剩下29個部門。部委系統(tǒng)3萬多人中只留下一半，另一半人充實國有企事業(yè)單位，或帶薪三年到高校再讀一個學(xué)位，之后另謀職業(yè)。