同濟大學中德學院教授　胡景北

中國經濟轉型發(fā)軔于農業(yè)、農村、農民（下稱“三農”）問題，30年經濟改革后，目前卻滯于“三農”問題，其解決路徑的選擇，將會極大影響中國經濟的發(fā)展模式和增長前景。

“三農”問題的產生，主要與土地制度相關。中國目前的土地制度可分為三類：一是城市土地制度，因為城市土地還會變，就像中國青島出現(xiàn)的問題一樣，70年到期后怎么辦？二是近期很可能實現(xiàn)工業(yè)化的農村土地制度。三是純粹農村的土地制度。但有些土地轉移用處的可能性幾乎不存在，就是不管在什么制度下，土地只能用于農用，沒有其他用途。安徽、江西、浙江南部等現(xiàn)在純粹是農村，在基本沒有可能實現(xiàn)工業(yè)化的情況下，如何尋找出路是個問題。

因為非純農區(qū)的農民通過土地本身被工業(yè)化、被城鎮(zhèn)化，農業(yè)問題也已經解決了，說到底沒有農地就沒有了農業(yè)，當小區(qū)都建起來的時候，農村也就不再是農村了，因此，“三農”問題也就幾乎不存在。

存在所謂“三農”問題的是在純農區(qū)，那里的土地不可能轉化為工業(yè)用地，這在其他國家也是一樣的。在所有發(fā)達國家中，被有效利用的土地，除了林地，大部分還是農用土地。在目前中國的制度安排下，純農區(qū)的土地除了農民建造自己住的房子，幾乎只能用作農用，純農區(qū)的農民目前處于中國最窮、最落后的經濟地位。

因此，農業(yè)土地制度安排的改變是解決“三農”問題的一個關鍵，而土地私有化可能是其中一個很好的解決辦法。一旦純農區(qū)的土地私有化，地方利益集團就不能隨意更改土地用途；即便改變了用途，農民也可以分享土地用途轉變帶來的收益。而且隨著中國城市化的推進，更多的進城農民在日益喪失農業(yè)技能的同時掙著城市工資。由于城鄉(xiāng)工資收入的差異，進城農民已經不愿、也沒有能力回到農村。

有人擔心，一旦土地私有化，就會出現(xiàn)大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。就美國、日本、中國臺灣地區(qū)的歷史來看，農民并不會隨便賣掉自己的土地，并且國家可以采取一些措施，比如保險，使得農民在遇到困難的時候不需要賣地，這樣就避免了大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象的產生。

退一步而言，即便發(fā)生土地兼并現(xiàn)象，或農業(yè)收入持續(xù)低迷導致農民向城市流動，繼而造成農地使用效率的下降，也不會構成太大危機。農地大規(guī)模經營可能會帶來畝產率的下降，但規(guī)模經營的效應確實能提高農業(yè)的勞動生產率，這從整體農業(yè)經濟角度來說未嘗不是好事。

當然，我覺得對支持土地私有化的人來說，討論土地私有化可能產生的不利后果是首先要做的事，因為這樣的思考有助于土地私有化過程的決策，以避免這些不利后果，或者說把這些不利后果控制在社會可以承受的范圍內。

而關于土地私有化具體應該怎么展開，參照世界其他國家和地區(qū)的經驗，我覺得首先要平均地權。在這一點上，我們國家的土地承包責任制有著先天的優(yōu)勢，更利于改革的開展。

當然，具體到操作層面，還有太多值得研究的細節(jié)。農村土地制度的改革不僅僅是一個純粹的經濟問題，在改革過程中必須慎重。