從道義上說，我認(rèn)為，“應(yīng)該”給進(jìn)城打工的農(nóng)民城鎮(zhèn)戶籍，消除所有與戶籍掛鉤的城鄉(xiāng)間的福利差距。我也贊成給戶籍“應(yīng)該”不以農(nóng)民是否放棄在農(nóng)村的土地使用權(quán)為條件，無論是農(nóng)業(yè)用地還是宅基地使用權(quán)。但同時我們也要知道，中國的地方公共服務(wù)主要是由地方財政來支撐，而城市公共服務(wù)規(guī)模的大小主要由當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口的規(guī)模來決定。

正因如此，政府才需要在空間上配置建設(shè)用地指標(biāo)，使城市近郊土地產(chǎn)生增值收益，以此作為農(nóng)民工進(jìn)城的資金來源。

雙贏的出路

當(dāng)然，我也一直說，城市人口要擺脫那種認(rèn)為外來人口在和自己分“蛋糕”的狹隘思維，他們應(yīng)認(rèn)識到城市擴(kuò)張過程中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可進(jìn)一步增加“蛋糕”的尺寸。

但人們通常沒那么有遠(yuǎn)見，在這種情況下，如果不妥協(xié)，硬要把“應(yīng)該怎樣”的問題先講清楚，那么由當(dāng)前的戶籍制度和社會分割所積累起來的矛盾和困境將愈演愈烈。既然如此，如果“土地?fù)Q戶籍”的改革能讓多方利益實現(xiàn)共贏，為什么不在這一點上尋求突破？“以退為進(jìn)”還是“清談?wù)`國”，是當(dāng)下要作的抉擇。

最近幾年，我一直呼吁要解禁農(nóng)業(yè)用地跨?。ㄊ?、區(qū)）的“占補(bǔ)平衡”。在重慶進(jìn)行的“土地?fù)Q戶籍”的改革本質(zhì)上是在嘗試實現(xiàn)市域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地“占補(bǔ)平衡”，在城市近郊占用農(nóng)地，在遠(yuǎn)郊將宅基地進(jìn)行復(fù)耕整理，保持農(nóng)業(yè)用地總量不變，這樣土地利用效率將大大提高，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)可獲得更大空間。重慶改革中出現(xiàn)的建設(shè)用地指標(biāo)空間大挪移所解放的生產(chǎn)力，應(yīng)被高層決策者看到。

但是，當(dāng)前中國在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的困境，根本不是重慶這樣一個?。ㄊ?、區(qū)）內(nèi)部的問題。跨?。ㄊ?、區(qū)）的勞動力流動已大規(guī)模出現(xiàn)，但這部分外來人口卻被一道玻璃幕墻擋在就業(yè)所在地的福利、公共服務(wù)和社會保障體系之外。

我一直呼吁，應(yīng)允許進(jìn)城農(nóng)民用家鄉(xiāng)的宅基地對應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，換取他們在就業(yè)所在地的戶籍、公共服務(wù)和社會保障，讓城市擴(kuò)張和就業(yè)增加的地點一致起來，這才能解決中國的大問題。

當(dāng)前以重慶為代表的市域范圍內(nèi)的“土地?fù)Q戶籍”改革為解放思想開了個頭，現(xiàn)在需要的是進(jìn)一步的突破。