政治英雄超越的不只是政黨，還有組織政治本身。他們獲取權(quán)力和影響力并不是為了謀求或擔(dān)任政治職務(wù)，而是為了推進(jìn)并讓人們關(guān)注他們的事業(yè)。這樣的例子有很多。例如，俄羅斯律師和博主阿列克謝·納瓦爾尼，他是反普京陣營(yíng)中的焦點(diǎn)人物之一；三個(gè)孩子的母親塔瓦庫(kù)勒·卡曼，她因?yàn)橥苿?dòng)也門(mén)的自由和民主而獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)；谷歌埃及中層管理人員瓦伊爾·高尼姆，他成為埃及革命的重要領(lǐng)導(dǎo)人之一（也因此而和卡曼一樣，成為“阿拉伯之春”中的偶像人物）。

當(dāng)然，雖然這些故事令人印象深刻，但它們終究只是故事。要真正描繪政治權(quán)力的興衰圖景，特別是它的衰退，我們需要數(shù)據(jù)和確鑿的證據(jù)。本章旨在證明，曾經(jīng)明確劃定的權(quán)力中心在許多（而且是越來(lái)越多的）國(guó)家都已不復(fù)存在?！耙淮笕骸睓?quán)力行為體已經(jīng)取代了權(quán)力中心，每一個(gè)行為體都有一定的權(quán)力影響政治或政府，但他們都沒(méi)有足夠的權(quán)力單方面決定結(jié)果。聽(tīng)起來(lái)這似乎是健康的民主政治和可取的權(quán)力制衡，在一定程度上也的確如此，但是在許多國(guó)家，政治體系的分裂制造著僵局，越來(lái)越多的決策是在最后一分鐘才做出的最簡(jiǎn)決策，公共政策的質(zhì)量和政府滿(mǎn)足選民期望、解決緊迫問(wèn)題的能力大幅下降。

從帝國(guó)到國(guó)家：數(shù)量革命和國(guó)家的激增

某一天、某個(gè)時(shí)刻可以改變歷史嗎？印度首任總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯曾說(shuō)這是“和命運(yùn)的約會(huì)”。的確，1947年8月15日，午夜鐘聲的敲響不僅迎來(lái)了印度和巴基斯坦的獨(dú)立，也迎來(lái)了殖民地獨(dú)立的浪潮。世界秩序不再由帝國(guó)主宰，全球現(xiàn)在已經(jīng)有近200個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。政治權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)自此有了新背景，一個(gè)自中世紀(jì)的君主國(guó)和城邦時(shí)代起還未曾出現(xiàn)的新背景，當(dāng)然也從未被世界所知曉。如果說(shuō)今天世界政治面臨分裂，首要原因就是世界上的國(guó)家太多了，每個(gè)國(guó)家都有一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力。帝國(guó)的解體造就了我們今天看來(lái)習(xí)以為常的眾多獨(dú)立國(guó)家，這些獨(dú)立國(guó)家的出現(xiàn)反映了政治雪崩效應(yīng)的開(kāi)始。

在印度和巴基斯坦獨(dú)立之前，世界上有67個(gè)主權(quán)國(guó)家。1945年成立的聯(lián)合國(guó)共有51個(gè)會(huì)員國(guó)（見(jiàn)圖5–1）。印度獨(dú)立后，殖民地獨(dú)立浪潮席卷亞洲，緬甸、印度尼西亞和馬來(lái)西亞先后獨(dú)立。隨后，這股浪潮又蔓延至非洲。1957年，加納獨(dú)立。5年之后，伴隨著英、法殖民帝國(guó)的解體，又有24個(gè)非洲國(guó)家獲得獨(dú)立。直到20世紀(jì)80年代初，在非洲、加勒比?；蛱窖蟮貐^(qū)，幾乎每年都有至少一個(gè)新國(guó)家誕生。

殖民帝國(guó)消失了，但蘇維埃帝國(guó)依然存在，它不僅包括蘇聯(lián)，還包括以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)。多虧了又一次“和命運(yùn)的約會(huì)”，1989年11月9日，柏林墻倒塌，蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和南斯拉夫開(kāi)始解體。1990~1994年，在短短4年間，聯(lián)合國(guó)增加了25個(gè)會(huì)員國(guó)。此后，國(guó)家獨(dú)立的浪潮雖然減弱，卻從未完全停止。2002年和2006年，東帝汶和黑山共和國(guó)先后加入聯(lián)合國(guó)。2011年7月9日，南蘇丹成為世界上最年輕的主權(quán)國(guó)家。