人的知識性是我們認識問題的出發(fā)點。知識與社會存在著特殊的動力學關系，知識的控制權發(fā)生轉移就會引起社會和經(jīng)濟力量發(fā)生轉移。知識性生產(chǎn)資料所有權越來越顯現(xiàn)出個人占有的特征，因為知識是個體大腦的附屬品，但就組織和社會而言，新知識不是由個人創(chuàng)造的，而是通過社會與群體共享知識與專長產(chǎn)生的。將對所有制的思考置于知識共有與個體分化占有的對立統(tǒng)一體中來研究，是重建個人所有制的邏輯基礎，也是土地信托化研究的新視角。新視角必然要設定新的目標體系。我國農(nóng)村土地流通的目標體系包含 3個層面：一是，理念性目標。以共治、共享、共有為前提，以共同富裕為本質追求，達成與中國特色社會主義道路理論相一致、邏輯相銜接、利益相協(xié)調的和諧社會。

二是，事業(yè)性目標。直面“三農(nóng)”存在的現(xiàn)實問題和矛盾，探索和創(chuàng)新土地財富的形成機制、運營效率和流動方式，在“三農(nóng)”市場化、城鎮(zhèn)化、知識化的改造和改革中，煥發(fā)農(nóng)民的知識性進步、農(nóng)村的現(xiàn)代化活力和農(nóng)業(yè)的科技化效率，助力新時期的改革實踐向縱深、向整體、向全方位扎實而有效的推進。三是，利益性目標。土地改革的現(xiàn)實任務就是在城鄉(xiāng)二元結構失衡的矛盾中，在日益擴大的城鄉(xiāng)利益分配差距越來越大的鴻溝中，特別是在總量經(jīng)濟不斷提高，大部分人卻不能同步分享的心理嚴重失落的情態(tài)下（實際上，相對的財富或收入在某種意義上比絕對的財富或收入對于平衡社會財富心理更為重要），找到現(xiàn)實可行的路徑，挖掘土地潛力，釋放土地價值，讓農(nóng)民在新型土地財富的實現(xiàn)中，安全、穩(wěn)定而又可持續(xù)地共享成果。

（一）在不改變土地所有權的基礎上，完善農(nóng)村土地所有制

在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，對其進行不斷完善是我國農(nóng)村土地所有制改革的現(xiàn)實目標。目前農(nóng)村土地所有權制度還存在不少問題。由于所有權主體不明確，對農(nóng)民集體所有權的保障無法落實；由于產(chǎn)權不確定，又必然帶來農(nóng)民對土地使用安全性的顧慮和土地投入的保留。這些問題直接影響農(nóng)村土地的高效利用與社會保障功能的充分實現(xiàn)。目前的農(nóng)村土地集體所有權制度必須改革，必須明確農(nóng)民集體所有權的存在形態(tài)及權利界限，給農(nóng)民以土地生產(chǎn)的安全感，切實保障農(nóng)民土地權益，更好地實現(xiàn)農(nóng)村土地的綜合效益。這種改革既是農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的要求，也是國家全局利益實現(xiàn)的要求。它還為制度的根本性變革奠定了基礎、創(chuàng)造了條件。

（二）兼顧公平和效率，完善社會保障功能

市場經(jīng)濟體制轉軌的過程中，土地的社會保障功能和資源配置機制均是農(nóng)村土地流通的主要目標：社會保障功能強調社會公平，社會公平的體現(xiàn)是社會主義的本質要求；而資源配置強調經(jīng)濟效率，經(jīng)濟效率是市場經(jīng)濟實現(xiàn)的方向。國際經(jīng)驗以及中國近 20年來的改革發(fā)展經(jīng)驗表明，只有以市場機制為基礎，才能保障和實現(xiàn)資源配置效率最大化。因此，以市場機制為基礎配置農(nóng)村土地資源，是全面建設小康社會提出的必然要求。為適應這一要求，我們就要全面檢討、尋找農(nóng)村土地市場發(fā)育和成熟的制約因素、創(chuàng)新方法，以保障和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在全面建設小康社會階段的快速、持續(xù)發(fā)展。