正文

第18章 現(xiàn)實(shí)案例:各國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)管理(5)

新金融秩序 作者:(美)羅伯特·席勒


由于多種問(wèn)題的存在——隱私泄露、腐敗和國(guó)稅局無(wú)能,所得稅在美國(guó)民眾心目中一直非常不受歡迎。1871年,時(shí)任國(guó)稅局局長(zhǎng)的阿爾弗雷德·普萊曾頓在向國(guó)會(huì)提交的報(bào)告中明確指出,所得稅體系已經(jīng)失敗,并且瀕臨崩潰。

這個(gè)稅種是人們最厭惡的一種,因?yàn)樗举|(zhì)上就要窺探個(gè)人隱私,并且把一些最私密的情況都放在了公眾的視線當(dāng)中。政府只能以成本高昂的政治機(jī)器強(qiáng)制維持此稅種的存在,但這只能造成民眾被動(dòng)地屈從,在作為社會(huì)中流砥柱的人群當(dāng)中,人們逐年喪失對(duì)此稅種的認(rèn)可,并且越來(lái)越厭惡為征收此稅種而存在的必要政治手段。

就在同年,亨利·喬治提出,以一個(gè)單一的土地稅取代現(xiàn)有的所有稅種。他的提議吸引了民眾的廣泛關(guān)注,并最終促成了一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)。人們對(duì)他提出的觀點(diǎn)之所以那么歡迎,其實(shí)也是從對(duì)立面的所得稅的失敗獲得了促動(dòng),因?yàn)?9世紀(jì)70年代,社會(huì)貧富差距已經(jīng)相當(dāng)明顯,所得稅的征收并沒(méi)能有效彌合這種差距。喬治在1879年出版的《進(jìn)步與貧窮》(Progress and Poverty)一書(shū)中解釋了為什么反對(duì)重新開(kāi)征所得稅。

按收入水平分等級(jí)征收稅款,希望解決的社會(huì)問(wèn)題是預(yù)防或減少社會(huì)財(cái)富向某個(gè)特定群體過(guò)度聚集,這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是正確的,但是要達(dá)成這個(gè)目標(biāo),就要雇用一大群擁有合法刺探個(gè)人隱私權(quán)力的公職人員;收賄受賄、欺瞞造假以及偷稅漏稅,都可能導(dǎo)致心存不軌的人獲得利益,而正直善良的人損失稅款。

在當(dāng)時(shí)的環(huán)境中,他提出的土地稅之所以受歡迎,根據(jù)他自己的看法,主要是因?yàn)樗跍p少社會(huì)不公正的同時(shí),能夠保證征稅的工作有效、保密地進(jìn)行,而且在缺乏信息搜集手段的情況下,也不需要刺探個(gè)人隱私。

如果我們快進(jìn)到21世紀(jì),我們能夠看到,俄羅斯也出現(xiàn)了類似的廢止累進(jìn)式稅制的情況,而且廢止的原因是完全相同的。因?yàn)闊o(wú)法有效針對(duì)高收入群體征收高所得稅,所以俄羅斯于2001年徹底放棄了所得稅,改由全民繳納同樣稅率的所得稅,即所得的13%。對(duì)于一個(gè)貧富差距已經(jīng)很大的國(guó)家而言,這是一種歷史的倒退,但是就其地下經(jīng)濟(jì)的龐大程度而言,這或許是不得已而為之。我們或許能夠期待信息技術(shù)的進(jìn)步幫助俄羅斯重新開(kāi)始以更有序的方式運(yùn)行累進(jìn)式稅制,就如同美國(guó)的所得稅體系雖然在19世紀(jì)失敗過(guò),但最終還是重新啟動(dòng)了。

所得稅對(duì)我們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮的影響力,只有通過(guò)多年的積累才會(huì)逐漸體現(xiàn)出來(lái)。19世紀(jì),所得稅稅率非常低,當(dāng)時(shí)我們準(zhǔn)確測(cè)算個(gè)人的收入水平以及有效執(zhí)法的能力都比較低,所以這個(gè)稅種作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具的能力也非常有限。但在20世紀(jì),信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使我們可以更有效地征收所得稅,盡管還是會(huì)受到各種詬病,但是所得稅已經(jīng)成為建設(shè)良好社會(huì)的支柱之一。設(shè)想21世紀(jì)及以后的日子里,信息技術(shù)的進(jìn)步肯定能夠不斷減少稅收的不平等性和異常波動(dòng)性,所得稅所能發(fā)揮的作用也會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)。當(dāng)代信息技術(shù)已經(jīng)可以在不為人知的情況下悄悄搜集收入信息,甚至直接征稅,也就是說(shuō)能夠很好地保護(hù)個(gè)人隱私,所以所得稅“侵犯隱私”的本性也就不再重要了。


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