早在1996年，美國聯(lián)邦政府就聲稱信息是重要的國家資源，并認為自己是美國最大的單個信息生成、搜集、使用和發(fā)布方。以美國人口普查局為例，它作為美國人口、經(jīng)濟和政府方面重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源，目前擁有2 560TB（太字節(jié)）的數(shù)據(jù)，如果把這些數(shù)據(jù)全部打印出來，用4個門的文件柜來裝，需要5 000萬個才能裝下。美國國家安全局對全美的電話進行監(jiān)控，每6小時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量就相當(dāng)于美國國會圖書館（世界上館藏量最大的圖書館）所有印刷體藏書的信息總量。此外，美國財政部、美國衛(wèi)生部和美國勞工部也都是數(shù)據(jù)密集型的行政管理部門，而這只是美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)百個機構(gòu)當(dāng)中的幾個例子。為承擔(dān)這些數(shù)據(jù)的存儲和維護工作，1998年，美國聯(lián)邦政府共擁有432所數(shù)據(jù)中心，而到了2010年，數(shù)據(jù)中心的總數(shù)躍升到2 094所，翻了幾番。1996年，美國聯(lián)邦政府的年度信息技術(shù)預(yù)算是180億美元，10多年來不斷上升，到2010年，已經(jīng)高達784億美元。據(jù)報道，這些投資中的一半以上都用在了購買存儲數(shù)據(jù)的硬件設(shè)備上。

政府不僅是大數(shù)據(jù)的受益者、大數(shù)據(jù)的占有者，更在建設(shè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和立法等方面負有至關(guān)重要的責(zé)任。尤其在我國，政府在資源配置方面發(fā)揮著重要的作用，善于集中力量辦大事，其強大影響力是帶動大數(shù)據(jù)加速發(fā)展的優(yōu)勢所在。但是，我國政府在大數(shù)據(jù)方面才剛剛起步，要利用好大數(shù)據(jù)，我們所面臨的困難不僅是技術(shù)的因素，更面臨一系列的大轉(zhuǎn)型。

大數(shù)據(jù)推動管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

把大數(shù)據(jù)的手段和方法引入管理領(lǐng)域，是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效路徑，也是大數(shù)據(jù)時代的必然要求。

在廣東省，伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，地方稅收納稅登記戶從1994年60多萬戶增加到2011年的285萬多戶，地稅收入從184億元增加到4 248億元，而同期，地稅系統(tǒng)干部人數(shù)僅增加了20%。海量數(shù)據(jù)的即時獲取和精確分析成為擺在管理者面前的一道難題。廣東省通過率先建設(shè)省級地稅集中征管信息系統(tǒng)，使全省共用一套服務(wù)器、一套程序和一個網(wǎng)絡(luò)。目前，廣東省稅收管理員系統(tǒng)的數(shù)據(jù)總量已達到53TB，承載了覆蓋稅收執(zhí)法、稅源管理、涉稅提醒服務(wù)等100多項業(yè)務(wù)。下面以廣東省地稅系統(tǒng)為例，從6方面揭示大數(shù)據(jù)推動公共管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的趨勢。

從粗放化管理向精細化管理轉(zhuǎn)型

廣東地稅通過建立省級數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中平臺，告別了靠手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)的粗放型管理模式，實現(xiàn)了稅款自動入庫、自動劃解和實時監(jiān)控，取得了稅款的穩(wěn)定快速增長。通過對海量數(shù)據(jù)的分析和比對，廣東地稅對每個行業(yè)、每家企業(yè)、每個稅種實現(xiàn)了精細化分析和掌控。例如，房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)流動性大、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，難以監(jiān)控，歷來是征管難點。廣東地稅依托大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)了建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)稅源控管系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可實時獲取房地產(chǎn)開發(fā)項目明細信息，包括土地使用權(quán)信息、建筑工程進度、房產(chǎn)銷售進度、銷售明細以及各階段的稅款繳納情況等，實現(xiàn)了項目從產(chǎn)生到消亡的全過程監(jiān)控。