呂德宏

作者簡介：防務(wù)專家，主要研究國家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略評估和規(guī)劃。

美國是設(shè)立當(dāng)代形態(tài)國家安全委員會（以下簡稱國安會）體制最早的國家，相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)最為豐富，對國家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略管理問題的研究也最為系統(tǒng)和深入。無論美國戰(zhàn)略界還是國外觀察家，從不同的立場、目的和角度，往往會對美國國安會體制有形形色色的看法和評價。其中最大的一個共識是都認(rèn)為國家安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理很重要。除此之外，即便在國安會體制的起源、使命、地位、得失成敗和未來前景這些基本問題上，也存在見仁見智的說法。有人認(rèn)為它能“運(yùn)營世界”“是世界上最有權(quán)勢的委員會”，很厲害，像老虎；有人說它連美國國內(nèi)長期存在的基本問題也解決不了，不過是一只病貓，披著虎皮晃來晃去；有人認(rèn)為是它“搞垮了前蘇聯(lián)”；有人則認(rèn)為它制造的矛盾多于解決的矛盾，在取得一些階段性、戰(zhàn)術(shù)性成果的同時，把戰(zhàn)略性問題和矛盾推到未來幾代人身上，它“已經(jīng)失敗（指未能防止對美國的“9·11”恐怖襲擊事件），還會失?。ㄖ覆荒芊婪逗突馕磥淼臑?zāi)難）”。

本文圍繞國家安全領(lǐng)域戰(zhàn)略管理這個主題，從人員、專業(yè)、現(xiàn)狀與未來這三個角度，提出人是決定因素、專業(yè)是根基、戰(zhàn)略規(guī)劃與危機(jī)管理是基本矛盾等觀點，為探究美國國安會體制是什么、為什么、怎么來的、如何運(yùn)轉(zhuǎn)、效果如何，以及今后前景等問題提供一些參考意見。

基本問題與初步評價

美國國安會、國安會體制與國安會辦公廳

包括諸多美國學(xué)者在內(nèi)的專家，在探討美國國安會相關(guān)問題時，往往將“國安會”“國安會體制”和“國安會辦公廳”等問題混淆起來。其實，關(guān)于美國國安會本身，就那么幾個法定人員以及總統(tǒng)指定的人選，相對簡單；人們關(guān)注和爭論的焦點，往往不是國安會本身而是國安會體制和國安會辦公廳。

國家安全委員會

在法律上，國安會是美國總統(tǒng)的最高國家安全戰(zhàn)略決策咨詢機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)與其高級顧問和內(nèi)閣成員商討國家安全戰(zhàn)略問題的主要平臺，在美國安全和對外政策制定過程中起核心作用，協(xié)助總統(tǒng)制定政策，并督導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行決策。

在歷史上，它有時發(fā)揮作用，如艾森豪威爾、老布什時期；有時沒發(fā)揮什么作用，如肯尼迪、里根時期（里根國安會辦公廳的特殊作用見“注1”）。即便在20世紀(jì)50年代初美國國安會首次規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的時期，艾森豪威爾總統(tǒng)在做出重大決策之前，往往也會在非正式場合與自己的心腹人員溝通醞釀，在此之后的國安會會議在較大程度上是走個程序?？夏岬峡偨y(tǒng)則拋開了國安會，組建“執(zhí)行委員會”，依靠該委員會提供決策支持。曾兩次擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的斯考克羅夫特提出，美國國安會體制有另外一套機(jī)制，以往幾屆政府通常會成立一支非正式團(tuán)隊，由于關(guān)系親密、溝通順暢，最終發(fā)揮極其重大的影響力。老布什總統(tǒng)也有這么個圈子，號稱“八人幫”：老布什總統(tǒng)、斯考克羅夫特、國務(wù)卿貝克、國防部長切尼、白宮辦公廳主任蘇努努、參聯(lián)會主席鮑威爾、中央情報局長蓋茨以及副總統(tǒng)奎爾。他們在總統(tǒng)辦公室聚會，在海灣戰(zhàn)爭中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

注1：里根時期國安會辦公廳的特殊作用