作為最高層戰(zhàn)略幕僚和參謀機(jī)構(gòu)，國安會體制安身立命的根本在于專業(yè)

什么叫專業(yè)？說一千，道一萬，在國安會體制意義上，專業(yè)就體現(xiàn)在對戰(zhàn)略決策的支持；而決策支持得力與否，就看是否抓住了對戰(zhàn)略決策選擇的評估。簡單地說，要報(bào)告最高決策者，你擁有甲、乙、丙三個(gè)選擇方案，每個(gè)選擇的利弊、代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)是這樣的；建議選擇甲，同時(shí)注意事態(tài)的發(fā)展和敵我互動的結(jié)果，在符合哪些標(biāo)準(zhǔn)之后，將選擇轉(zhuǎn)向其他兩個(gè)方案。最高決策者有可能最終會選擇方案甲，也有可能自己提出方案丁，這是決策者的權(quán)力。但這個(gè)過程對決策的幫助是巨大的?？紤]了所有可能性，在為決策者過濾掉虛假情況和細(xì)枝末節(jié)之后，把最主要的問題及可能的解決辦法呈現(xiàn)出來。與軍事、外交和其他職能部門相比，美國國安會辦公廳的決策支持意見，最具有全局性，也最為超脫，不受部門利益的局限。 艾森豪威爾的戰(zhàn)略遺產(chǎn)：“日光浴計(jì)劃”

艾森豪威爾任總統(tǒng)后，發(fā)現(xiàn)國防部長和國務(wù)卿等主要閣員在對前蘇聯(lián)戰(zhàn)略問題上的分歧非常大，為集思廣益、解決分歧、確定對前蘇聯(lián)戰(zhàn)略，1953年5月至7月，他發(fā)起一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃作業(yè)——“日光浴計(jì)劃”（“日光浴”是白宮一間會議室的名稱）。根據(jù)當(dāng)時(shí)有代表性的對前蘇聯(lián)政策主張，艾森豪威爾指定三位助手，各帶領(lǐng)由七八位成員組成的核心團(tuán)隊(duì)，在美國國防大學(xué)進(jìn)行封閉式研究，分別研究對前蘇聯(lián)的三個(gè)基本選擇：一是“遏制”，以核武器和軍事實(shí)力為后盾，全面圍堵前蘇聯(lián)勢力的擴(kuò)張；二是“劃清界限”，明確地在美蘇之間劃出界線，一旦前蘇聯(lián)越線即不惜采取大規(guī)模軍事行動；三是“全力擊退”，采取包括軍事手段在內(nèi)的各種國家力量要素，積極主動地向前蘇聯(lián)進(jìn)攻。經(jīng)過6周的封閉作業(yè)，艾森豪威爾親自主持國家安全委員會擴(kuò)大會議，每個(gè)團(tuán)隊(duì)介紹自己的戰(zhàn)略選擇及其依據(jù)，根據(jù)研討結(jié)果最終由艾森豪威爾主持制定國家安全戰(zhàn)略基本文件，這個(gè)文件奠定了20世紀(jì)后半葉美國對前蘇聯(lián)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。2006年至2007年，國安會辦公廳戰(zhàn)略規(guī)劃高級主任針對伊拉克局勢進(jìn)行了類似的規(guī)劃作業(yè)，提出了解決方案“涌現(xiàn)”戰(zhàn)略，由彼得雷烏斯將軍負(fù)責(zé)實(shí)施，取得了一定成效。 戰(zhàn)略評估是政策制定的基礎(chǔ)

同樣在20世紀(jì)50年代艾森豪威爾任內(nèi)，美國國安會辦公廳開始進(jìn)行戰(zhàn)略態(tài)勢評估和美蘇“戰(zhàn)略凈評估”。所謂戰(zhàn)略凈評估，主要指對戰(zhàn)略競爭雙方進(jìn)行系統(tǒng)全面的對比分析，對敵我態(tài)勢及驅(qū)動因素做出綜合判斷，明確敵我雙方的強(qiáng)點(diǎn)、弱點(diǎn)以及競爭環(huán)境中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在基辛格、布熱津斯基任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理期間，恢復(fù)了艾森豪威爾時(shí)期進(jìn)行戰(zhàn)略評估和規(guī)劃作業(yè)的做法，美國國安會系統(tǒng)的戰(zhàn)略評估能力和成果達(dá)到一個(gè)高峰。1977年，布熱津斯基指定國安會辦公廳負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的高級幕僚亨廷頓組織領(lǐng)導(dǎo)了全面戰(zhàn)略評估和軍事力量態(tài)勢審議。這是一個(gè)跨部門的研究項(xiàng)目，共設(shè)立11個(gè)小組，有來自各部門的175人參加，評估結(jié)果直接上報(bào)總統(tǒng)，作為調(diào)整美國核戰(zhàn)略的依據(jù)。這個(gè)事例表明，戰(zhàn)略評估能力是決定一個(gè)機(jī)構(gòu)能否發(fā)揮決策支持作用的關(guān)鍵。只要總統(tǒng)國安事務(wù)助理及其辦公廳有能力在某個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略評估，那么就能夠發(fā)揮超越國防部、國務(wù)院和情報(bào)界的決策咨詢作用，為總統(tǒng)確定政策方向和基調(diào)做好準(zhǔn)備。

不僅總統(tǒng)需要“親兵性的”綜合評估規(guī)劃能力，國防部長、國務(wù)卿同樣也需要類似的綜合評估規(guī)劃能力。二戰(zhàn)后，長期擔(dān)任美國陸軍參謀長的喬治·馬歇爾五星上將出任國務(wù)卿，在國務(wù)院設(shè)立了政策規(guī)劃辦公室，首位主任為喬治·凱南（“遏制”戰(zhàn)略首倡者，但其對蘇戰(zhàn)略構(gòu)想被曲解），后來著名的國家安全委員會第68號文件就是由當(dāng)時(shí)的國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任保羅·尼采主持起草。20世紀(jì)70年代，安德魯·馬歇爾將國安會辦公廳的凈評估職能帶到國防部長辦公廳，設(shè)立凈評估辦公室并長期主持該機(jī)構(gòu)工作，在制定對蘇戰(zhàn)略、推動軍事革命及對華戰(zhàn)略競爭方面起到了發(fā)動機(jī)的作用。