徐長銀

作者簡介：新華社高級編輯，新華社原常駐美國華盛頓記者，曾擔任新華社參編部副主任，《參考消息》報社副總編輯、總經(jīng)理，中國報業(yè)協(xié)會書記處書記?，F(xiàn)任新華社世界問題研究中心研究員，中國政策科學研究會國家安全政策委員會學術(shù)部副主任、高級研究員。

美國是世界上最早設(shè)立國家安全委員會的國家之一。美國總統(tǒng)通過國家安全委員會，與國家安全高級顧問及內(nèi)閣成員討論國家安全和外交政策方面的問題。國安會負責就國家安全和外交政策問題向總統(tǒng)提出建議，并行使在政府各個部門中就國家安全和外交政策問題進行協(xié)調(diào)工作的職責。

美國國家安全委員會不是政府的決策機構(gòu)，不能制定政策，只是總統(tǒng)的有關(guān)國家安全政策的協(xié)調(diào)和參謀機構(gòu)。在國家安全委員會會議上形成的意見和文件，只有經(jīng)過總統(tǒng)的批準和同意，才能成為政策。這個機構(gòu)實際上是美國總統(tǒng)的最高智囊平臺。美國總統(tǒng)在國家安全委員會有最后的決策權(quán)，而不需要與會者表決通過。

美國總統(tǒng)負責主持國家安全委員會會議。參加國家安全委員會會議的法定成員除了總統(tǒng)外，還有副總統(tǒng)、國務卿、國防部長，共4人；非法定成員有財政部長、能源部長和總統(tǒng)國家安全事務助理；參謀長聯(lián)席會議主席是國家安全委員會的法定軍事顧問，國家情報總監(jiān)和中央情報局長是國家安全委員會的法定情報顧問，也出席國安會每次召開的會議；國家禁毒政策辦公室主任是國家安全委員會的法定毒品政策顧問；白宮辦公廳主任、總統(tǒng)顧問以及總統(tǒng)經(jīng)濟政策助理，應邀參加國安會會議；司法部長、國土安全部部長、美國駐聯(lián)合國大使、美國行政管理和預算局局長，一并應邀參加與他們有關(guān)的會議；其他行政部門和機構(gòu)的負責人以及其他高級官員應邀參加相應的國安會會議。

不難看出，參加國家安全委員會會議的成員并沒有嚴格的規(guī)定，而是按照總統(tǒng)的意愿和需要，來決定參加會議的部分成員。這說明，美國國家安全委員會的成立，其宗旨是為美國總統(tǒng)服務的，國安會所能發(fā)揮的作用也完全掌控在總統(tǒng)手中。在不同的歷史時期和不同的總統(tǒng)任期內(nèi)，美國國家安全委員會的架構(gòu)、規(guī)模、運作、影響力和所發(fā)揮的作用大相徑庭。

現(xiàn)任美國總統(tǒng)貝拉克·侯賽因·奧巴馬進一步擴大了國家安全委員會的職能，把反恐行動和反恐政策作為國安會進行討論和研究的一項重要內(nèi)容，同時還把國安會的功能從傳統(tǒng)的軍事和外交政策領(lǐng)域，拓展到網(wǎng)絡安全、能源、氣候變化、國家建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等新領(lǐng)域。奧巴馬還把前任總統(tǒng)小布什成立的國土安全委員會合并到國家安全委員會。

美國國家安全委員會的常設(shè)機構(gòu)是辦公廳，被納入總統(tǒng)行政辦公室，工作班子人員近200人。國家安全委員會的辦公地點在白宮地下室。在奧巴馬執(zhí)政期間，國家安全委員會的預算開支每年都在1000萬美元以上。