1941年11月，張瀾在二屆二次國(guó)民參政會(huì)上提出《實(shí)現(xiàn)民主以加強(qiáng)抗戰(zhàn)力量、樹(shù)立建國(guó)基礎(chǔ)案》，要求國(guó)民黨政府在最短時(shí)期內(nèi)結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)行憲政。

這份提案內(nèi)容充實(shí)、詞鋒尖銳，蔣介石看得怒火中燒，拍案大叫“把我當(dāng)宣統(tǒng)了”，并禁止會(huì)議討論該提案。

張瀾對(duì)蔣介石的蠻橫獨(dú)裁十分憤慨，據(jù)說(shuō)“與其面對(duì)面爭(zhēng)辯了兩個(gè)多小時(shí)，并干脆將提案油印散發(fā)。之后，為表抗議，張瀾拒絕出席參政會(huì)近兩年之久”。

到了1943年，張群拜訪張瀾，問(wèn)他不出席參政會(huì)的理由。

張瀾說(shuō)：“第一，參政會(huì)不夠一個(gè)民意機(jī)關(guān)，各黨各派及無(wú)黨派的人數(shù)太少；第二，我的提案政府不采納，甚至不許提出討論，我還開(kāi)什么會(huì)呢？”

1943年9月，三屆二次國(guó)民參政會(huì)前夕，張群受蔣介石之命一再敦請(qǐng)張瀾出席，并轉(zhuǎn)告張瀾：蔣介石以后一定重視他的意見(jiàn)。張瀾遂重新回到國(guó)民參政會(huì)。

1943年9月，為了轉(zhuǎn)移民眾視線，蔣介石再次邀請(qǐng)張瀾等人討論憲政問(wèn)題，又掛起“憲政”的招牌。張瀾直言告蔣：應(yīng)立即結(jié)束訓(xùn)政，還政于民。

9月18日，三屆二次國(guó)民參政會(huì)開(kāi)幕。蔣介石在大會(huì)上說(shuō)：“訓(xùn)政還是需要的，昨天，張表老不就‘訓(xùn)’了我一頓嗎？”就在這一天，張瀾發(fā)表《中國(guó)需要真正民主政治》，對(duì)民主、黨治的本質(zhì)內(nèi)涵和國(guó)民黨一黨專(zhuān)制的弊端作出深入分析、大膽揭露，深刻闡述了結(jié)束黨治、實(shí)行民主的迫切性和必要性，駁斥了國(guó)民黨拖延實(shí)行民主的種種謬論，特別指出國(guó)民黨以訓(xùn)政為借口，其實(shí)質(zhì)就是“永遠(yuǎn)維持專(zhuān)制體制，獨(dú)裁權(quán)力，而供野心者之利用”，并提出趕緊實(shí)行民主政治、從速施行憲政的具體主張。這篇文章對(duì)民主、黨治的分析十分精辟，對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)制的抨擊切中要害，被國(guó)民黨當(dāng)局禁止發(fā)表。蔣介石還警告張瀾“不要上共產(chǎn)黨的當(dāng)”。

桃李不言，下自成蹊。這篇文章由張瀾在成都大學(xué)的學(xué)生秘密石印成冊(cè)，在社會(huì)上散發(fā)。重慶、成都、延安、昆明、廣州等十幾個(gè)城市里，該文風(fēng)行一時(shí)，民眾爭(zhēng)相傳閱。