一、概念解說(shuō)
章程是黨政、團(tuán)體或有關(guān)組織用于說(shuō)明組織規(guī)程和行為準(zhǔn)則的文書(shū)。它對(duì)于所規(guī)范的對(duì)象來(lái)說(shuō),是一種帶有根本性質(zhì)的規(guī)章制度,如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,是所有的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都應(yīng)照章辦事的。
章程在社會(huì)生活中是被廣泛使用的,諸如政黨、群眾組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公司等都可使用。一般說(shuō),章程使用時(shí)間的長(zhǎng)短是視乎一個(gè)團(tuán)體組織存在時(shí)間的長(zhǎng)短的,如《青少年夏令營(yíng)活動(dòng)簡(jiǎn)章》一類(lèi)章程,使用的時(shí)間就十分短暫。從章程的性質(zhì)角度說(shuō),大致可將種類(lèi)繁多的章程歸納為以下三類(lèi):
1.組織章程
這類(lèi)章程是團(tuán)體組織的綱領(lǐng),它具體規(guī)定組織的準(zhǔn)則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、成員資格及行為規(guī)范等內(nèi)容,如上面的舉例《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。
2.行為章程
指用于規(guī)范某種行為或某類(lèi)做法的章程,如《××體育中心活動(dòng)章程》。
3.契約章程
指?jìng)?cè)重于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其分配權(quán)益關(guān)系說(shuō)明的章程,如某民營(yíng)企業(yè)《××公司股東章程》。
從總體上說(shuō),無(wú)論哪一種類(lèi)別的章程,都和其他種類(lèi)的章程有一定的相似點(diǎn),都有組織原則和行為規(guī)范等的內(nèi)容,只不過(guò)它們之間各自有所側(cè)重。
二、起草格式
1.標(biāo)題
章程標(biāo)題的寫(xiě)作一般由組織名稱加上文種名稱組成,如《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》、《××大學(xué)學(xué)生會(huì)章程》等,在其標(biāo)題下,一般用括號(hào)注明組織會(huì)議的通過(guò)日期。
2.正文
章程正文的寫(xiě)作分總則、分則、附則三部分,在具體的結(jié)構(gòu)安排上,可分為分章式和分條式兩類(lèi)。在分章式中,它的第一章往往是總則,跟著就是分則,最后一章往往是附則;在分條式中,它的第一條或從第一條起至第×條為總則,跟著就是分則,最后就是附則。在這方面,它和法規(guī)文書(shū)寫(xiě)法是一致的。但是,兩者結(jié)構(gòu)雖然一致,在寫(xiě)作的內(nèi)容方面卻有很大的區(qū)別。
區(qū)別一:政府或其機(jī)關(guān)的法規(guī)文書(shū)總則寫(xiě)的是發(fā)文的原因、目的或意義等,此外,它一般還要寫(xiě)明實(shí)施的范圍、主要原則、執(zhí)行機(jī)關(guān)等;而章程總則的寫(xiě)作,目的在于寫(xiě)明組織的名稱、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、原則等,可見(jiàn)二者之間的工作任務(wù)要求是根本不同的。
區(qū)別二:前者分則寫(xiě)的是對(duì)社會(huì)或?qū)δ巢块T(mén)的規(guī)定事項(xiàng),即規(guī)定允許做什么、不允許做什么等,后者分則寫(xiě)的則是組織的架構(gòu)、加入組織的條件、成員的行為準(zhǔn)則、權(quán)利和義務(wù)等,如果是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的章程,還要寫(xiě)明資金條件、經(jīng)營(yíng)范圍、損益權(quán)責(zé)、分配原則等。
以上是章程和其他法規(guī)性文書(shū)在寫(xiě)作內(nèi)容上的主要區(qū)別。就其附則來(lái)說(shuō),它們之間也有一定的區(qū)別,不過(guò)總體上看,這部分的區(qū)別并不大。