這是外交部向中央報(bào)告撤離方案中的一個(gè)特別重要的預(yù)案，即在最需要時(shí)派遣“特別行動(dòng)小組”。這個(gè)行動(dòng)小組以外交部的工作人員為主，同時(shí)從公安部、商務(wù)部等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員參加，到事發(fā)地代表中國(guó)政府或外交部負(fù)責(zé)處理現(xiàn)場(chǎng)情況，外交部?jī)?nèi)稱(chēng)他們是“工作組”，事實(shí)上就是特別行動(dòng)小組。

不過(guò)我國(guó)的特別行動(dòng)小組，與美國(guó)等西方國(guó)家通常派出的“特別行動(dòng)小組”性質(zhì)不太一樣。電影電視里經(jīng)常看到美國(guó)派出的特別行動(dòng)小組，基本上都是武裝人員，他們深入事發(fā)國(guó)家或地區(qū)，進(jìn)行武裝行動(dòng)，如解救人質(zhì)等。有的特別行動(dòng)小組是以搜集情報(bào)、顛覆敵對(duì)國(guó)政權(quán)為目的的。我國(guó)的外交特別行動(dòng)小組主要是處理撤僑行動(dòng)，所承擔(dān)的是和平使命，都是文職人員。

“現(xiàn)在的世界形勢(shì)非常復(fù)雜，一些國(guó)家的政局不穩(wěn)定，隨時(shí)有可能出現(xiàn)政權(quán)更迭，一夜之間出現(xiàn)國(guó)家動(dòng)亂，解救自己的僑胞是一個(gè)國(guó)家的使命和責(zé)任。近年來(lái)我國(guó)多次處理過(guò)類(lèi)似情況。比如，2006年湯加發(fā)生政變，街頭槍聲亂起，當(dāng)?shù)鼐用竦教幪痈Z，中國(guó)僑民更是嚇壞了。遇到這種情形，僑民們認(rèn)為唯一保險(xiǎn)的地方就是我們的大使館。開(kāi)始我們的大使館根據(jù)所掌握的情況，以為也就幾個(gè)僑民。第二天一早，使館大門(mén)口突然出現(xiàn)了黑壓壓一大片僑民！大使吃了一驚，怎么一下冒出這么多人啊？原來(lái)，隨著中國(guó)公民以令人震驚的速度和規(guī)模走出國(guó)門(mén)，中國(guó)政府對(duì)巨量的流動(dòng)人口越來(lái)越難以做準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。在許多來(lái)到湯加的中國(guó)人中，有的是合法進(jìn)入的，有的是通過(guò)第三國(guó)進(jìn)入的，有的根本就是非法進(jìn)入的，還有的你就根本弄不明白他是怎么回事。大多數(shù)國(guó)民進(jìn)入外國(guó)境內(nèi)后，沒(méi)有到中國(guó)大使館登記的習(xí)慣和意識(shí)，而且很快分散，使館所掌握的僑民情況與實(shí)際情況差異太大，這也是當(dāng)下我駐各國(guó)使領(lǐng)館所面臨的一個(gè)尷尬問(wèn)題。但事一出，保護(hù)和解救自己的公民是我國(guó)外交戰(zhàn)線的使命。解救僑民，保障他們的人身安全這時(shí)成了重中之重。遇到此類(lèi)突發(fā)事件，使館自身就身陷險(xiǎn)境，跟國(guó)內(nèi)聯(lián)系再不暢通，往往容易陷入被動(dòng)局面。而且，中國(guó)外交隊(duì)伍的編制基本上還保持著過(guò)去的樣子，與迅速上升的國(guó)力和對(duì)外大開(kāi)放的局面形成了巨大反差。如從1949年到1978年改革開(kāi)放前，我國(guó)出境人數(shù)合計(jì)只有28萬(wàn)人次，而2011年時(shí)中國(guó)公民出境人數(shù)卻已經(jīng)超過(guò)7500萬(wàn)人次，但中國(guó)政府在海外負(fù)責(zé)領(lǐng)事保護(hù)的專(zhuān)業(yè)人員加在一起還不到500人。因此，派遣工作組前往事發(fā)地執(zhí)行特別任務(wù)便成了一種慣例。他們一方面對(duì)國(guó)內(nèi)的意圖掌握準(zhǔn)確，另一方面執(zhí)行力強(qiáng)。近幾年里，我國(guó)在撤僑行動(dòng)中多次派遣過(guò)這樣的工作組，效果十分明顯?！眳⑴c撤離方案制定工作的領(lǐng)保中心副主任張洋這樣介紹特別行動(dòng)小組的職能與功效。

22日中午，楊潔篪外長(zhǎng)從中南海回到外交部后告訴宋濤：“馬上組建特別行動(dòng)小組，挑最過(guò)硬的同志參加！”

“還要盡最大努力保護(hù)好他們。”張志軍書(shū)記叮囑道。

“嗯?！被卮鹬皇呛?jiǎn)單的一個(gè)字，宋濤心里卻涌起千層浪。

每一次派遣這樣的工作組，對(duì)部里的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)都是一件非常痛苦的事。參加特別行動(dòng)的都是些年輕有為、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的小伙子，他們必須不惜一切代價(jià)完成任務(wù)，并做隨時(shí)犧牲的準(zhǔn)備……

“所有撤僑任務(wù)中，利比亞這一次面臨的局面最危險(xiǎn)，任務(wù)又最重，派誰(shuí)去呢？”宋濤不免感到頭痛。

“小彭，你把黃屏叫來(lái)。”他對(duì)秘書(shū)說(shuō)。

當(dāng)敲門(mén)聲響起時(shí)候，宋濤深深吸了一口氣。等黃屏落座，宋濤看了一眼自己的愛(ài)將，緩慢而堅(jiān)定地說(shuō)：“現(xiàn)在，利比亞的情況特殊，國(guó)內(nèi)對(duì)前方的復(fù)雜情況了解少之又少，而且卡扎菲政權(quán)與反對(duì)派之間的出招瞬息萬(wàn)變，加之我們?cè)诶娜藛T太多，必須考慮派遣執(zhí)行特別行動(dòng)的工作組了。”