在這樣一種政治氣氛和輿論導(dǎo)向下，各地各部門紛紛開始制訂脫離實際的“躍進(jìn)”計劃，確定高指標(biāo)。

1978年后，“洋冒進(jìn)”開始實施。2月5日，中共中央政治局向各地各部門批轉(zhuǎn)下發(fā)了國家計委根據(jù)1977年11月24日至12月11日召開的全國計劃會議討論情況提出的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計劃的匯報要點》和《1978年國民經(jīng)濟(jì)計劃主要指標(biāo)》。

《匯報要點》提出：在“五五”計劃的后三年，即1978年至1980年，農(nóng)業(yè)每年以4%~5%的速度，工業(yè)每年以10%以上的速度持續(xù)地大步前進(jìn)，為“六五”計劃大上做準(zhǔn)備。在“六五”期間，即到1985年，糧食達(dá)到8000億斤，鋼產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸，原油達(dá)到2.5億噸，煤炭達(dá)到9億噸，發(fā)電量達(dá)到5000億度。

前面提到過的新建和續(xù)建120個大型項目（包括30個大電站、8個大型煤炭基地、10個大油氣田、10個大鋼鐵基地、9個大有色金屬基地、10個大化纖廠、10個大石油化工廠、十幾個大化肥廠，以及新建續(xù)建6條鐵路干線和幾個大港口）的龐大的基本建設(shè)計劃，就是《匯報要點》要求下的高指標(biāo)的產(chǎn)物。

《匯報要點》還設(shè)定：到2000年以前，中國全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。到那個時候，糧食總產(chǎn)量要達(dá)到1.3萬億至1.5萬億斤，鋼產(chǎn)量要達(dá)到1.3億至1.5億噸；農(nóng)業(yè)將成為世界上第一個高產(chǎn)國家，許多省的工業(yè)水平將趕上和超過歐洲的某些工業(yè)發(fā)達(dá)國家。我國國民經(jīng)濟(jì)將走在世界的前列。

按照這個建設(shè)方案，從1978年至1985年，全國的基建投資相當(dāng)于過去28年的總和。

盡管上述計劃并未經(jīng)過科學(xué)論證，嚴(yán)重脫離中國實際。但卻很快被提交全國人大五屆一次會議討論，并形成了《1979—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》。華國鋒在五屆人大一次會議上的《政府工作報告》中，典型地表達(dá)了這種不顧實際情況的急躁冒進(jìn)情結(jié)。“高速度”，是這次《政府工作報告》中出現(xiàn)頻率最高的一個詞。他多次強(qiáng)調(diào)，要從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等各方面全方位地高速度發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，他說：“要在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等各個方面，進(jìn)行緊張的工作和斗爭，而高速度發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，歸根到底具有決定性的意義?！?/p>

高指標(biāo)的確定，在實際工作中起了助推器的作用，它不僅進(jìn)一步助長了脫離實際的急躁冒進(jìn)傾向，而且加劇了業(yè)已存在的國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況。

中國這艘大船要想揚帆遠(yuǎn)航，必須事先做好休整的工作——調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

實際上，中共十一屆三中全會上在經(jīng)濟(jì)工作方面提出的一些重大而明確的思路，就意味著重新調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的序幕已經(jīng)慢慢拉開。

重新進(jìn)入中央核心領(lǐng)導(dǎo)層的陳云，上任以后最為關(guān)注的一項工作，就是如何使中國的國民經(jīng)濟(jì)走向正常發(fā)展的軌道。面對計劃指標(biāo)和投資能力、建設(shè)規(guī)模和綜合國力不相適應(yīng)的尖銳矛盾，陳云更是憂心如焚。

1979年剛開年，一套緊急文件送到了陳云的案頭。那是《1979、1980兩年經(jīng)濟(jì)計劃的安排（草案）》以及國務(wù)院關(guān)于下達(dá)這份經(jīng)濟(jì)計劃安排的通知稿。文件是元旦這天由李先念送來的。李先念在送這份文件的同時，給華國鋒主席和鄧小平、陳云、汪東興三位副主席（另一位中央副主席葉劍英不在北京）寫了一封加急信。信中提到，在國務(wù)院系統(tǒng)，對這兩年的經(jīng)濟(jì)計劃安排已經(jīng)討論過多次，送交國務(wù)院通知的當(dāng)天，李先念已找負(fù)責(zé)計劃工作的余秋里、谷牧、康世恩、房維中等人商議了一下，目前的這份通知和計劃安排草案，準(zhǔn)備盡快發(fā)至縣團(tuán)級。

李先念在信中強(qiáng)調(diào)：“為了節(jié)省時間，可重點看修改的地方（已用紅筆畫出）。”

首先拿到文件的陳云，不僅重點看了紅筆修改過的部分，而且從頭到尾仔細(xì)地看了一遍。

國務(wù)院的通知稿中點明了一個問題，即要完成國家計委擬下達(dá)的經(jīng)濟(jì)計劃，在物質(zhì)上仍有一些缺口。