——讀《禮失求諸野》

一

讀明清史常常會碰到一個(gè)問題，朝廷那么少的財(cái)政收入怎么能夠維持全國的開支？例如，明朝隆慶年間（1570年左右）朝廷年總收入折合白銀約合3078萬兩；清朝初年，例如康熙五十三年（1714年）總收入2930萬兩白銀；清嘉道年間（19世紀(jì)前60年）總收入約為4000萬兩白銀，直到清末財(cái)政收入才突破1億兩（海關(guān)收入由于請外國人管理，收入陡然激增）。明清還各有一個(gè)大財(cái)政包袱，明代是宗室，清代是旗人，他們要靠朝廷養(yǎng)著，每年都得數(shù)百萬兩銀子打發(fā)。明清中葉之后還都面臨內(nèi)憂外患和不斷戰(zhàn)爭，每打一仗少的數(shù)十萬兩、多的百萬兩，甚至上千萬兩。鴉片戰(zhàn)爭賠款就要2100萬銀元，折合1千多萬兩白銀。其他開支如皇室消費(fèi)、官俸、各地災(zāi)患（特別是黃河水患，河督衙門每年固定的經(jīng)費(fèi)就幾十萬兩銀子，有大工程就在100萬兩以上），維持朝廷和地方衙門運(yùn)轉(zhuǎn)（每個(gè)縣每年經(jīng)費(fèi)大約在1萬兩以上，全國1400多個(gè)州縣，經(jīng)費(fèi)支出的大頭是吏胥的“工食銀”）。上述只是大略說說，但就這些已經(jīng)不少了，因此入不抵出，開支困難是皇權(quán)統(tǒng)治經(jīng)常遇到的問題，許多變法革新大多是因?yàn)槌]錢花引起的，如北宋的王安石、明代的張居正。

我們感慨古代統(tǒng)治成本之低，自然應(yīng)該想到全國如此之大，必有其統(tǒng)治達(dá)不到的領(lǐng)域，比如說，縣以下的基層組織。雖然自古“以民養(yǎng)官、以農(nóng)養(yǎng)政”是個(gè)傳統(tǒng)，縣以下（包括州縣衙門的吏胥）村社里甲之類的組織也養(yǎng)成了凡事向老百姓伸手的習(xí)慣。他們做事情往往不用朝廷撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，只要皇帝不下旨約束（有時(shí)有約束，如乾隆為了平彌白蓮教造反，控制流民，要求州縣以下要建立“循環(huán)二簿”“以及門牌”等制度時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)“其紙筆等費(fèi)，在于州縣辦公項(xiàng)內(nèi)支給”，不許向老百姓攤派）就可以了。這有點(diǎn)像今天有些基層干部要做某一事情，不向上級要經(jīng)費(fèi)要政策一樣。

既然凡事都要手背向下找老百姓要錢，那么對于基層統(tǒng)治就不能管得太多，只要一不造反、二不抗稅、三不成為盜賊的逋逃藪就可以了，用《禮失求諸野》中的話說就是“男人們把莊稼收回場院，打場碾場，把糧食存在囤里，相對就清閑些了。繳納罷官家稅務(wù)，叫做‘納罷官家糧，便是自在王’。曬太陽、抓虱子、道古話、扯閑篇，有的打十番、唱秧歌，有的翻墻頭、泡破鞋，自由自在，想干什么干什么，沒有什么政策條律來干涉”。因此也可以說古代的村社里甲（前者是自然形成的，后者是行政編制）是帶有自組織性質(zhì)的。