但是，涉法涉訴上訪并沒有因為一次次集中接訪化解而消減，老的問題解決了，新的問題出現(xiàn)了。割韭菜似的沒完沒了，考驗著政法部門的耐性。一些幾級政法部門認定無理的上訪案件，上訪群眾不理會認定，繼續(xù)堅持上訪；一些已經在息訴罷訪協(xié)議上簽字的上訪群眾，重又踏回了上訪之路……

老的新的，有理的無理的，該解決的不該解決的，程序中的程序外的，甚至像老龐那樣以為時間的塵封可以使自己的問題得到糾正的上訪案件，通過上訪群眾來回的奔波，在考驗政法部門耐性的同時，釋放著當今中國社會寬松的強烈信號，推動著我國民主法治的發(fā)育成長。

大范圍、高密度的集中處理涉法涉訴信訪活動，還昭示著另一個問題，即政法部門和廣大政法干警民生理念的逐步確立，和從警為民、執(zhí)法為民的民本情懷的培養(yǎng)。

“民生”一詞，作為中國共產黨的執(zhí)政理念提出的時間并不長，落實到黨的各級干部的執(zhí)政行為中去，也有一個過程。政法干警也是一樣，確立這一理念并付諸實踐，真正在執(zhí)法司法的各個環(huán)節(jié)、各個步驟體現(xiàn)出來，還有很長的路要走。但我們有理由說，河北省七年時間八次大范圍、高密度的集中處理涉法涉訴上訪活動，對推動政法機關、廣大政法干警民生理念的確立，起到了巨大的推動作用。

因為，八次集中處理涉法涉訴上訪活動，我們按照“解決問題為主，思想教育為主”的“兩為主”思路，探索構建了一套符合“民生”理念的解決上訪問題的制度。

掛賬督辦制度。這個制度瞄準解決的問題，是上訪案的空轉。過去政法部門的信訪室也每天接訪，群眾把上訪材料遞上來，接訪人員再問問情況，爾后開個信，叫上訪群眾回去找有關政法部門反映。這是傳統(tǒng)的接訪方式。下級有關部門如果認真對待，上訪群眾反映的問題也能很快得到解決。問題是，上級接訪開了介紹信，下級有關部門未必認真接待，甚至上訪群眾不滿意，想找領導反映都很難。上訪群眾沒轍，只好再次越級上訪，于是便形成了上訪——接訪——轉辦——無果——再訪的惡性循環(huán)。河北省集中處理涉法涉訴上訪活動中構建的掛賬督辦制度，瞄準解決的就是上訪案空轉的惡性循環(huán)。對每一起群眾上訪案件都認真清理登統(tǒng)，是哪個部門辦的，該哪個部門解決，領導誰負責，辦案人員誰來辦，什么時間辦結等，提出明確要求，時限到了就要報結果，辦理情況在全省政法系統(tǒng)通報，好的表揚，沒按時辦結的點名點姓附在通報后面。這一制度確實起到了很好的督辦作用，一大批上級掛賬的上訪案件，都得到了較好解決。

領導包案制度。領導是解決群眾涉法涉訴問題的最大資源，社會上流傳的“老大難，老大難，老大出面就不難”的說法，并不是沒有道理。問題是，領導的職責任務很多，尤其是政法部門的領導，白天黑夜、節(jié)假日、重大活動連軸轉，很難騰出整塊時間來化解群眾的涉法涉訴上訪問題。河北省委政法委在謀劃集中處理涉法涉訴上訪活動的方案中，突出這樣的思想：各級政法領導干部案子要辦，維護穩(wěn)定的事要處理，群眾上訪問題的化解也要抓在手上。群眾問題無小事。一個家庭有一個涉法涉訴的糾葛，這在政法部門看來，似乎是小事，但對一個家庭來看，那就是天大的事，一家人包括爺爺奶奶、姥姥姥爺，甚至叔叔、舅舅、姑姑、姨，都跟著惦記，都跟著操心。因此要求各級政法領導干部每人至少包化解一起涉法涉訴上訪案件。省委政法委對省、市政法部門、各市委政法委領導化解涉法涉訴上訪案件情況掛賬督辦，定期通報。這一制度的構建，效果非常明顯，一大批包在領導手里的涉法涉訴上訪案件得到解決。