外蒙古人民共和國(guó)是在抗戰(zhàn)勝利后，由南京的國(guó)民黨政府派遣“內(nèi)政部次長(zhǎng)”雷法章先生，遠(yuǎn)赴庫(kù)倫，就地監(jiān)督，由外蒙古人民舉行公民投票后才宣布獨(dú)立建國(guó)的，國(guó)民黨政府也立即予以外交承認(rèn)。一九四九年國(guó)民黨“政府”遷到臺(tái)灣后，立即片面宣布廢棄《中蘇友好同盟條約》，也撤銷了對(duì)外蒙古的外交承認(rèn)。

一九五○年代，外蒙古曾申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)，被國(guó)民黨“政府”在安理會(huì)中以常任理事國(guó)之身份使用否決權(quán)而阻止了。到了一九六一年，外蒙古卷土重來(lái)，再度申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)。國(guó)民黨“政府”揚(yáng)言，將再次行使否決權(quán)以阻止之。但這次與上次不同的是：

（一）前次美國(guó)共和黨的艾森豪威爾政府在“外蒙古案”與國(guó)民黨“政府”立場(chǎng)一致?？墒且痪帕鹉昝绹?guó)有了政黨輪替，新上臺(tái)的民主黨之肯尼迪政府有意與外蒙古建交，并不反對(duì)其入會(huì)。

（二）那一年，非洲有一個(gè)新獨(dú)立的毛里塔尼亞國(guó)也申請(qǐng)入會(huì)，蘇俄乃揚(yáng)言，若國(guó)民黨“政府”否決外蒙，那蘇俄也將否決毛國(guó)，以資報(bào)復(fù)。

（三）與毛國(guó)同為非洲法語(yǔ)系的十一個(gè)會(huì)員國(guó)乃揚(yáng)言，如果毛國(guó)因之不能入會(huì)，則彼等在“中國(guó)代表權(quán)案”中將集體支持中華人民共和國(guó)，以對(duì)國(guó)民黨“政府”報(bào)復(fù)。

因之此時(shí)“外蒙古案”乃與“聯(lián)合國(guó)案”成為綁在一起的兩個(gè)案子了。如果國(guó)民黨“政府”不顧此十一個(gè)法語(yǔ)非洲國(guó)家之警告，而仍舊在十月二十五日予以否決外蒙入會(huì)的話，那一年聯(lián)合國(guó)中國(guó)代表權(quán)之表決可能會(huì)出現(xiàn)如何之場(chǎng)景呢？

在十月二十五日安理會(huì)投票前四天，國(guó)民黨中常會(huì)決議改變否決外蒙入會(huì)之原定決案時(shí)，“外交部代理部長(zhǎng)”許紹昌“政務(wù)次長(zhǎng)”在會(huì)中報(bào)告：“截至現(xiàn)在為止，經(jīng)接洽結(jié)果，支持我國(guó)代表權(quán)者四十五國(guó)，反對(duì)者四十五國(guó)，棄權(quán)者五國(guó)，態(tài)度未決定者六國(guó)。”（此見先父《中央工作日記》）

更有進(jìn)者，當(dāng)時(shí)美國(guó)為了“一勞永逸”，準(zhǔn)備在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中提案，將“中國(guó)代表權(quán)案”列為“重大決議案”。這個(gè)提案只須過半數(shù)票同意就可以成案。而一旦成案以后，中國(guó)代表權(quán)之改易既然是“重大決議案”，就得要三分之二的同意才能成立了。