宇垣接替田中任陸軍大臣后，非常重視對預(yù)備軍人的培養(yǎng)與教育，積極籌建青年訓(xùn)練所。1924年，在縮減軍備的強(qiáng)大壓力下，陸軍削減了4個師團(tuán)，而節(jié)省下來的經(jīng)費的一部分用來組建青年訓(xùn)練所和指派現(xiàn)役軍官到各中學(xué)擔(dān)任軍事教官。宇垣認(rèn)為，對十幾歲的少年進(jìn)行軍事訓(xùn)練，可使青年人與軍隊密切接觸，了解戰(zhàn)爭，使社會成員都成為天皇之下有紀(jì)律、有戰(zhàn)斗力的軍人，這是強(qiáng)國的重要手段。日本“皇軍”創(chuàng)始者山縣有朋于1917年提出，為了在未來的戰(zhàn)爭中贏得勝利，“務(wù)必動員全體國民，用盡其力，依靠上下一心、舉國一致的力量”。

日本軍部為了借鑒國外戰(zhàn)爭經(jīng)驗，專門成立了臨時調(diào)查委員會，該委員會后發(fā)行五版“關(guān)于參戰(zhàn)諸國的陸軍”的報告。報告中專門有“國家總動員概說”一節(jié)，明確提出：“近世的戰(zhàn)爭是國家總力之戰(zhàn)，非僅軍隊之爭?！保ㄗⅲ哼@一時期，日本出版了許多關(guān)于總體戰(zhàn)爭的書籍：1916年出版了《國民皆兵主義》（楠瀨幸彥著，黑潮社1916年版）；曾擔(dān)任“支那駐屯軍司令官”佐藤鋼次郎中將于1918年發(fā)表了《國民的戰(zhàn)爭和國家總動員》（二酉社1918年）一書，1920年出版了《國防上的社會問題》（冬夏社1920年），《國防上的社會問題》最有影響力，書中提出“國民軍隊化”、“軍隊社會化”的國防構(gòu)想，意在建立總體戰(zhàn)體制；永田鐵山于同年向日本陸軍大臣提出《關(guān)于國家總動員的意見》。）日軍中另一位重要人物永田鐵山在這方面下的力氣更大，他在研究歐戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日本實際情況，花了數(shù)年時間，于1920年完成了一份180頁的長篇報告書，題目為“關(guān)于國家總動員的意見”。這份報告既是對歐洲一戰(zhàn)的戰(zhàn)爭總結(jié)，也是未來日本對外戰(zhàn)爭的總體戰(zhàn)藍(lán)圖。永田把國家總動員定義為：臨時地或永久地對國家權(quán)限范圍內(nèi)的一切資源、機(jī)能進(jìn)行統(tǒng)治和配置，使之最有效地利用于進(jìn)行戰(zhàn)爭，主張將來應(yīng)該采取的動員包括國民動員、產(chǎn)業(yè)動員、交通動員、財政動員、精神動員等。顯然，永田的構(gòu)想遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了田中和宇垣。

日本國民中還有一個非常特殊的群體，也被日本政治家、軍人納入到總體戰(zhàn)的框架之內(nèi)。這就是日本浪人。日本浪人表面上是到中國來找飯吃的破產(chǎn)武士，實際上也被納入現(xiàn)役日本軍隊的指揮系統(tǒng)。張學(xué)良說：“日本所謂的‘浪人’，不是有地位的人。”日本浪人，是日本明治維新時期的產(chǎn)物。

日本早在德川幕府時代，以幕府將軍為首的武士階層執(zhí)掌著國家統(tǒng)治大權(quán)，整個社會的統(tǒng)治階級由以幕府將軍、大名（諸侯）為代表的上層武士到低級的足輕（步卒）下層武士組成，上層武士掌握幕府及諸藩政權(quán)，并擁有封地，中下層武士只能從將軍及大名那里領(lǐng)取祿米。（注：日本武士階層分不同等級：幕府將軍、大名（將軍的家臣、諸侯，又稱為“大名”。大名，類似于中國20世紀(jì)二三十年代的軍閥，擁兵自重，割據(jù)一方）、藩士（大名的家臣）、士卒（藩士的家臣和士卒）。這樣，從將軍到士卒，形成了一個龐大的封建武士階層。）1869年，明治政府強(qiáng)制剝奪了封建武士階層的特權(quán)，將軍、大名等中上層武士因由政府贖買其土地而轉(zhuǎn)化為僅次于皇族的統(tǒng)治階級，稱為華族，大批下層武士失去俸祿，離開主人家，落魄為無業(yè)游民。于是，一個具有新的歷史特色的階層——浪人階層產(chǎn)生了。因此，張學(xué)良說浪人“不是有地位的人”。