毛澤東到重慶，蔣介石開門見山：“歸結于政令、軍令之統(tǒng)一，一切問題必須以此為中心?！?/p>

蔣介石封口了，國民黨談判代表緊緊跟上：“中央堅決希望做到的，也是國人共認為必要的，就是軍令政令必須統(tǒng)一的問題，只要軍令政令統(tǒng)一，一切問題都可商量解決?！?/p>

什么叫軍令、政令統(tǒng)一呢？就是軍事、政治要統(tǒng)一號令，不能各吹各的調，那不亂套了嗎？這當然是國人共識了。問題是怎樣統(tǒng)一，誰來統(tǒng)一呀？軍是中央軍，政府是中央政府，自然是我了。說得直白點，就是你得聽我的，這樣不就統(tǒng)一了！

果真如此，毛澤東還用來重慶嗎？你說什么，我在延安照辦就行了唄。

談判桌上拍起桌子，多因軍令、政令問題。

具體是軍隊數量和解放區(qū)政權問題，也就是軍隊和地盤問題，唇槍舌劍難說戰(zhàn)了多少回合。

最艱難的9月21日，談的就是這兩個問題，前面已經引用部分文字，再看19日關于軍隊縮編及駐地問題的“商談”：

周恩來同志首先就上述兩個問題提出方案。他說，昨晚與今日上午我和毛澤東同志討論結果，有二事奉告：

第一，關于軍隊數目。赫爾利大使擬以中共軍隊之比例為五分之一，我方以比例考慮愿讓至七分之一，即中央現(xiàn)在有二百六十三個師，我方應編為四十三個師（較九月三日所提方案讓步五個師）。以后中央軍隊縮編，中共亦依此比例裁編。如中央軍隊縮編為六十個師，中共應為十師。中央軍隊縮編為一百二十個師，中共應為二十個師。

第二，關于軍隊、軍隊駐地與解放區(qū)三者，岳軍（張群字——筆者）先生提出此項議案一并討論，我等亦表贊同。我等擬將海南島、山東、浙江、蘇南、皖南、湖北、湖南、河南境內，黃河以南等八個地區(qū)之軍隊撤退，集中于蘇北、皖北及隴海路以北地區(qū)，此為第一步。第二步再將蘇北、皖北、豫北地區(qū)之軍隊撤退，而將中共所有之四十三個師集中駐防于山東、河北、察哈爾、熱河與山西之大部分，綏遠之小部分，與陜甘寧邊區(qū)等七個地區(qū)。解放區(qū)亦隨軍隊駐地之規(guī)定而合一。即山東、河北、察哈爾、熱河四省與陜甘寧邊區(qū)之主席，由中共推薦，山西、綏遠兩省之副主席，天津、北平、青島三個特別市之副市長亦由中共推薦人員充任。但對于蘇北、皖北、豫北三個地區(qū)，中共軍隊尚未撤退以前，其專員、縣長均由中共委任。

以上是我方的新方案，兄等有何意見?

對此，張群一方面說，兄等所提之新方案甚難考慮，一方面又說余等也無何意見，只等請示蔣主席決定。接著提出發(fā)表《會談公報》問題，要大家討論。

接著張治中說，關于軍隊問題，兄等要求太過，不必討價還價。余以為此一問題，非距離大小問題，而為根本觀點不同的問題。中共之觀點，以為必有軍隊、有地盤，控制軍政機關始有保證。而中央則認為軍令、政令必須統(tǒng)一于中央原則之下，始可解決問題。如依中共之辦法，則非為謀軍令、政令之統(tǒng)一，而完全為分裂。所謂民主乃分裂之民主，所謂統(tǒng)一亦分裂之統(tǒng)一。兄等試想：中共軍隊悉數撤退至黃河以北，而據有黃河以北之地區(qū)，豈非分疆而治，欲三分天下有其一?即就軍隊數字而言，民國二十六年中共要求編為三個師……后到民國三十二年要求增為十二個師，去年要求增至十六個師，事隔一年，現(xiàn)在復要求增至四十八個師，較之抗戰(zhàn)初期之三個師，已增加十六倍。兄等所要求者距離中央所能允許者如此之大，復何能討論！

王若飛同志當即指出，現(xiàn)在我方官兵都極憤慨，漢奸軍隊都已獲得中央之委任，而中共抗日部隊反而不能得到中央之承認。須知中共軍隊，即令不獲中央之承認，不獲中央之接濟，亦能生存發(fā)展。