崗位輪換，是行政機關內部增進活力的一個重要手段。在行政機關內部，晉升機會和工資獎勵不可能如同企業(yè)那樣在較短的時期內實現(xiàn)。因為行政機關的特性就是其穩(wěn)定性，而這種穩(wěn)定性，正是通過人員的穩(wěn)定和職位的穩(wěn)定來實現(xiàn)的。但是，長期穩(wěn)定，十多年甚至幾十年就在一個處室或者一個司局工作，就會造成相當大的惰性，思維按部就班，行為循規(guī)蹈矩，難以創(chuàng)新。如何打破這樣的格局呢？

在中國的體制中，對于交流從來就相當重視。在有關的選拔任用工作條例中明白地規(guī)定：實行黨政領導干部交流制度。（一）交流的對象主要是：因工作需要交流的；需要通過交流鍛煉提高領導能力的；在一個地方或者部門工作時間較長的；按照規(guī)定需要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重點是縣級以上地方黨委、政府的領導成員，紀委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領導成員。（二）地方黨委、政府領成員在同一職位上任職滿十年的，必須交流。民族區(qū)域自治地方另行規(guī)定。同一地方（部門的黨政正職一般不同時易地交流。（三）黨政機關內設機構處級以上領導干部在同一職位上任職時間較長的，應當進行交流或者輪崗。（四）干部交流可以在地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、

黨政機關與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間進行。（五）交流的干部接到任職通知后，應當在黨委（黨組）或者組織（人事）部門限定的時間內到任。（六）地方黨委、政府領導成員原則上應當任滿一屆。這樣的規(guī)定，最為突出的，是要避免不交流所產生的負面影響。但在行政機關內部，交流的目的，最主要的還是兩個相當正面的原因：一是工作需要，實際上是機構建設的需要；另一個就是提高干部的領導和組織能力。也就是說，交流的原因，是正面大于負面。或者說，絕不僅僅是為避免出現(xiàn)更多的問題而進行的防止性的交流，其主要的原因，還是機構和個人提升性的原因。機關內部的交流，大體上有兩種交流方式：一是在一個司局的內部，處與處之間的交流，最主要的就是處長之間的交流；二是司局之間，司長之間的交流。而副處長和副司長之間，一般交流的機會較少。從1988 年年底我開始到基層政權建設司的農村處工作，到1994 年夏晉升為副司長，實際擔任處長職務近6 年。我作為一個有使命感的處長，面對著中國農實行民主選舉的挑戰(zhàn)，每年每月甚至每天都在想著如何創(chuàng)新政策，那是不可能按部就班工作的。況且，這樣的創(chuàng)新，在憲法和法律的框架內，沒有具體的行政邊際，我自己又從事學術研究，并且還把自己的行政實踐作為研究對象，工作起來就會比較投入，甚至休假的時間也在思考和研究工作。