二元體制——城市（鎮(zhèn)）化轉(zhuǎn)型升級(jí)改革必須突破的藩籬。改革開放以來(lái)我國(guó)城市化駛?cè)肟燔嚨?，在承接工業(yè)化、信息化和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，速度過(guò)快、土地城鎮(zhèn)化超前、資源瓶頸凸顯、環(huán)境約束收緊等矛盾和問(wèn)題暴露出來(lái)、積累起來(lái)，倍感“失市”之痛，警惕城市化“拉美陷阱”提上議程。城市化“興市”改革，應(yīng)始終遵循“以人為核心”的宗旨。樹立包括城市化在內(nèi)的“以人為核心”的科學(xué)發(fā)展觀，首先要明確發(fā)展的目的，是為了滿足城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展的需要；其次要明確城市化的動(dòng)力發(fā)生轉(zhuǎn)變，人力資本的推動(dòng)力不斷增強(qiáng)；再次要明確城市化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，需要按照人口數(shù)量素質(zhì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型向前推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)改革，重點(diǎn)是在厘清城鎮(zhèn)化還是城市化，還城市化概念本意基礎(chǔ)上，沖破城鄉(xiāng)分割的“二元體制”藩籬，擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和政府的主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保障等方面享有同等的權(quán)利和全面的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

第五部分，把握未來(lái)——人口發(fā)展戰(zhàn)略“三步走”。在分析總體人口、勞動(dòng)年齡人口、老年人口、城市人口等變動(dòng)和發(fā)展趨勢(shì)后，將這些趨勢(shì)協(xié)調(diào)起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)的人口發(fā)展戰(zhàn)略，就成為理所當(dāng)然的選擇。中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略總的要求，是將控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行“控制”、“提高”、“調(diào)整”相結(jié)合的戰(zhàn)略。不過(guò)不同時(shí)期重點(diǎn)不同，可分作“三步走”實(shí)施：第一步，實(shí)施控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合，以數(shù)量控制為重點(diǎn)的人口發(fā)展戰(zhàn)略。主要目標(biāo)是將高生育率降低到更替水平以下，實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)完成向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類型的轉(zhuǎn)變。第二步，在生育率下降到更替水平以下至人口零增長(zhǎng)期間，繼續(xù)實(shí)行“控制”、“提高”、“調(diào)整”相結(jié)合，逐步由以人口數(shù)量控制為主轉(zhuǎn)變到以人口素質(zhì)提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主；協(xié)調(diào)人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及資源、環(huán)境之間的關(guān)系，謀求協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。第三步，人口零增長(zhǎng)以后步入負(fù)增長(zhǎng)，依據(jù)屆時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境狀況，實(shí)施全方位適度人口發(fā)展戰(zhàn)略。全方位理想適度人口，即人口數(shù)量是適當(dāng)?shù)?，素質(zhì)是比較高的，年齡、性別、城鄉(xiāng)、地域等的結(jié)構(gòu)是合理的，與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展是協(xié)調(diào)的。

第六部分，人口政策——人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)器。學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界呼吁已久的生育政策調(diào)整，中央《決定》終于做出明示：“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策?！敝袊?guó)大力控制人口增長(zhǎng)，特別是1980年實(shí)行以提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子為主導(dǎo)的計(jì)劃生育政策以來(lái)，取得卓著成績(jī)。需知在一個(gè)有著幾千年文明史的國(guó)度，“多子多福”人口觀念、直接或間接以“多生多育”為主線的生育政策影響何等深刻，在這樣的泱泱人口大國(guó)開展移風(fēng)易俗的計(jì)劃生育，30多年前發(fā)出提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子的號(hào)召，是何等的艱難。本部分在簡(jiǎn)要回顧人口觀念、生育政策基礎(chǔ)上，闡發(fā)新中國(guó)成立后發(fā)生的事件，尤其是批判馬寅初新人口論帶來(lái)的影響，黨的十一屆三中全會(huì)后人口理論撥亂反正經(jīng)歷的起伏跌宕，1980年黨中央做出提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子決策始末，直至某些不同觀點(diǎn)爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)，著力闡發(fā)“兩利取其重、兩害取其輕”瞻前顧后的政策選擇；當(dāng)前的生育政策調(diào)整是實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的需要，同時(shí)也是恢復(fù)提倡生育一個(gè)孩子決策初衷、對(duì)當(dāng)時(shí)承諾的兌現(xiàn)。人口政策是人口發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的推進(jìn)器，審時(shí)度勢(shì)地進(jìn)行調(diào)整是必要的和有益的。