六、秦漢官吏的問(wèn)責(zé)制度

國(guó)家的產(chǎn)生是公共事務(wù)和階級(jí)統(tǒng)治的需要。秦漢封建中央集權(quán)國(guó)家通過(guò)各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)處理公共事務(wù)和實(shí)行對(duì)人民的嚴(yán)格統(tǒng)治，為了保證國(guó)家職能的有效運(yùn)作和皇帝意志的貫徹，對(duì)于各級(jí)官吏有一套嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。

封建國(guó)家的職能體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事和思想文化等各個(gè)方面?！稘h書(shū)·食貨志》說(shuō)，西周時(shí)期已把組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)做考核官吏成績(jī)的重要內(nèi)容，有“三載考績(jī)”的制度。此說(shuō)雖未必可靠，但到了秦漢時(shí)期，封建國(guó)家確實(shí)把組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)做考核官吏的一項(xiàng)重要內(nèi)容。秦律規(guī)定，地方官吏要定期向上級(jí)報(bào)告雨情和谷物生長(zhǎng)的情況。為了保護(hù)自然生態(tài)，每年春二月禁止到山林中砍伐林木，不到夏季不準(zhǔn)捕捉幼獸幼鳥(niǎo)。

秦漢還建立了官吏考課以及相應(yīng)的賞罰制度?！吧嫌?jì)”是對(duì)地方官吏考核的重要內(nèi)容?！吧嫌?jì)”制度在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了，到秦時(shí)已經(jīng)比較完備，成為中央政府考核地方行政長(zhǎng)官政績(jī)的主要依據(jù)。史書(shū)記載，郡國(guó)在“秋冬歲盡，各計(jì)縣戶(hù)口、墾田、錢(qián)谷入出、盜賊多少，上其計(jì)簿”，“丞尉以下，歲詣郡，課校其功”。漢代制度規(guī)定，每年快到年終的時(shí)候，郡太守要把他所屬的各縣的戶(hù)口、墾田、錢(qián)谷出入、盜賊多少報(bào)告中央政府?？?guó)把各縣的“上計(jì)”材料匯總后，再派上計(jì)吏攜計(jì)簿赴京師呈報(bào)丞相和御史大夫。上計(jì)吏通常都由郡丞、郡尉擔(dān)任，但有時(shí)郡守也親自赴京上計(jì)?！吧嫌?jì)”制度是考核地方官員政績(jī)的重要依據(jù)，政績(jī)優(yōu)異的列為最，受到嘉獎(jiǎng)，政績(jī)差劣的列為殿，要受到譴責(zé)乃至懲罰。

“上計(jì)”要求有具體的數(shù)據(jù)，但“上計(jì)”的統(tǒng)計(jì)材料不實(shí)，是各級(jí)官吏的普遍問(wèn)題。有的官吏為隱瞞課賦墾田或虛夸政績(jī)，就虛報(bào)“上計(jì)”。膠東相王成，向朝廷報(bào)告說(shuō)安置流民八萬(wàn)余口，得到宣帝褒獎(jiǎng)，賜爵關(guān)內(nèi)侯。后來(lái)，宣帝從郡國(guó)上計(jì)吏得知，王成弄虛作假以邀獎(jiǎng)賞。潁川太守黃霸，“上計(jì)”報(bào)告說(shuō)，潁川戶(hù)口歲增，吏民教化很好，孝子貞婦日益眾多，田者讓壟，道不拾遺等，后來(lái)有人揭發(fā)他弄虛作假，被貶了官。對(duì)于“上計(jì)”出現(xiàn)的這種虛夸現(xiàn)象，主持“上計(jì)”的丞相，乃至皇帝本人也有所了解。宣帝在詔書(shū)中說(shuō)：“方今天下少事，繇役省減，兵革不動(dòng)，而民多貧，盜賊不止，其咎安在？上計(jì)簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課。三公不以為意，朕將何任？”（《漢書(shū)·宣帝紀(jì)》）宣帝是一位比較精明的皇帝，他對(duì)各級(jí)官吏上計(jì)弄虛作假，也感到非常無(wú)奈，可見(jiàn)在封建專(zhuān)制主義制度下，要真正貫徹實(shí)行官吏問(wèn)責(zé)制是很困難的。

地方政府的“上計(jì)”雖有造假的情況，但是對(duì)于官吏的政績(jī)考核還是有一定作用的。武帝時(shí)，兒寬為左內(nèi)史，他通經(jīng)明史，體國(guó)恤民，寬征稅賦，獎(jiǎng)勵(lì)耕作。在收租稅時(shí)，兒寬審度百姓生活是否窘迫，量力而收，有的還緩征田租，頗得人心?？墒?，到“上計(jì)”時(shí)，因稅入不夠，課殿，被考核為最末一個(gè)。按規(guī)定，課殿應(yīng)免職。百姓聽(tīng)說(shuō)后，唯恐失去一位好官，紛紛備齊錢(qián)米，“大家牛車(chē)，小家擔(dān)負(fù)，輸租襁屬不絕，課更以最”（《漢書(shū)·兒寬傳》）。武帝因此更加器重兒寬。

秦漢官吏的問(wèn)責(zé)制度，并不限于“上計(jì)”考核。云夢(mèng)出土的秦簡(jiǎn)記載，秦朝對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田租增收、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和關(guān)于手工業(yè)管理都有一套規(guī)章制度，而有關(guān)的官吏對(duì)于這些規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行都負(fù)有責(zé)任。秦簡(jiǎn)《法律答問(wèn)》規(guī)定，地方官吏如果已經(jīng)向百姓收取田賦而沒(méi)有上報(bào)就是犯“匿田”之罪。官吏對(duì)盜竊罪犯審訊不時(shí)，或者判刑不當(dāng)也要受到懲處。還有其他一些規(guī)定，應(yīng)該講是相當(dāng)繁瑣的。一般說(shuō)來(lái)，問(wèn)責(zé)過(guò)于苛刻不一定實(shí)事求是，過(guò)緩也容易縱容一些不法官吏弄虛作假。問(wèn)責(zé)無(wú)論寬、嚴(yán)，實(shí)際上都是對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，官吏是否失職、瀆職往往也是憑皇帝的意旨來(lái)決定，并沒(méi)有一個(gè)明確的法律規(guī)定。

封建國(guó)家機(jī)器的階級(jí)本質(zhì)決定它歸根結(jié)底是為以皇帝為首的少數(shù)剝削階級(jí)服務(wù)，并且不能擺脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”這樣一個(gè)周期律。封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度在中國(guó)歷史上有積極的作用，也有消極的作用，我們需要用馬克思主義、歷史主義的觀點(diǎn)加以科學(xué)總結(jié)，既不能簡(jiǎn)單否定，也不能任意美化，要按照歷史的本來(lái)面目研究歷史?？傊?，要多一點(diǎn)兩點(diǎn)論，不要一點(diǎn)論。比如說(shuō)秦皇漢武是中國(guó)歷史上很杰出的政治家，但是他們也有很多缺點(diǎn)，不能美化。

歷史是一部教科書(shū)。鄧小平同志說(shuō)：“要懂得些中國(guó)歷史，這是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)精神動(dòng)力?！绷私馇貪h封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的基本脈絡(luò)，可以幫助我們了解中國(guó)兩千多年封建政治制度的基本特點(diǎn)，增長(zhǎng)我們的政治智慧。應(yīng)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)，對(duì)歷史上治國(guó)安邦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以科學(xué)總結(jié)，識(shí)別歷史遺產(chǎn)中的精華和糟粕，是我們每個(gè)干部一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)任務(wù)。