當(dāng)?shù)谌〗M成立會(huì)議結(jié)束后，各分組按照本組的分工就有關(guān)主題開(kāi)會(huì)進(jìn)行深入討論和協(xié)商，再形成書(shū)面意見(jiàn)。一般的程序是，首先由分組的組員提出自己的意見(jiàn)，然后分組全體討論，最后由分組召集人綜合大家的意見(jiàn)，形成分組的書(shū)面意見(jiàn)。每個(gè)分組至少都經(jīng)過(guò)兩到三次會(huì)議的充分討論，才整理出來(lái)本組的意見(jiàn)。分組的書(shū)面意見(jiàn)或者是對(duì)《共同綱領(lǐng)》在有關(guān)問(wèn)題上應(yīng)作何規(guī)定的原則性建議，或者是以條文的形式提出的具體建議。例如，政治法律分組提出了《共同綱領(lǐng)》的政治基礎(chǔ)及在此基礎(chǔ)上必須完成的21項(xiàng)政治上的任務(wù)；財(cái)政經(jīng)濟(jì)分組提出了關(guān)于財(cái)政、貨幣、金融、貿(mào)易的八項(xiàng)條文和關(guān)于一般經(jīng)濟(jì)的八項(xiàng)條文；文化教育分組提出了關(guān)于文化教育的五項(xiàng)原則和關(guān)于教育制度的12項(xiàng)條文。五個(gè)分組的書(shū)面意見(jiàn)匯總起來(lái)，《共同綱領(lǐng)》的草稿就已經(jīng)初現(xiàn)雛形。中共方面受第三小組委托草擬的《共同綱領(lǐng)》初稿，正是以經(jīng)過(guò)各分組充分討論所形成的書(shū)面意見(jiàn)為基礎(chǔ)和參照的。

各分組的書(shū)面意見(jiàn)最后都匯總到第三小組組長(zhǎng)周恩來(lái)那里，由他來(lái)統(tǒng)稿和審改。周恩來(lái)?yè)?dān)此重任可以說(shuō)是深孚眾望。《共同綱領(lǐng)》要凝聚各黨派、各階層的共識(shí)，使各方面的不同意見(jiàn)能夠在最大程度上達(dá)成一致，這就要求在全局上必須得有一個(gè)善于處理各方面關(guān)系、又深得大家信任的人來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于周恩來(lái)有著極為豐富的黨際談判經(jīng)驗(yàn)，與各民主黨派和民主人士有著長(zhǎng)期良好的合作，他特別善于聽(tīng)取多方面的意見(jiàn)和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，因此是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)《共同綱領(lǐng)》制定工作的不二人選。任命周恩來(lái)?yè)?dān)任第三小組組長(zhǎng)可以說(shuō)是中共中央深思熟慮的決定，也是《共同綱領(lǐng)》的制定體現(xiàn)協(xié)商民主精神的重要保證。

在集思廣益形成的各分組書(shū)面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)盡力排除各種干擾，花了一個(gè)星期的時(shí)間使自己心無(wú)旁騖地草擬《共同綱領(lǐng)》的初稿，其間反復(fù)斟酌，至少八易其稿。雖然有各分組的書(shū)面意見(jiàn)作為重要參考，但是要把這些意見(jiàn)統(tǒng)合為結(jié)構(gòu)合理、措辭得當(dāng)?shù)摹豆餐V領(lǐng)》的具體條文，絕不是一件簡(jiǎn)單的文字拼接工作，必須要通盤(pán)考慮、精心組織、字斟句酌、反復(fù)推敲。八易其稿后，周恩來(lái)審定的《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿共一萬(wàn)二千三百多字。除了一個(gè)簡(jiǎn)短的序言外，其主體部分由一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩部分組成。一般綱領(lǐng)闡述了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治基礎(chǔ)和性質(zhì)，新民主主義的特點(diǎn)，新民主主義的國(guó)家制度、政權(quán)制度、國(guó)防力量、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、對(duì)外政策。具體綱領(lǐng)有六個(gè)方面，分別是解放全中國(guó)、政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、國(guó)防、外交僑務(wù)，共列45條。

8月22日，周恩來(lái)將這個(gè)《共同綱領(lǐng)》的草案初稿送毛澤東審閱。毛澤東認(rèn)真閱讀了這份文件，并對(duì)其中的一些段落作了細(xì)致的修改。

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