除了各級當政者的態(tài)度外，還有公眾的認知和接受程度的問題。《中國發(fā)展簡報》最近發(fā)表了“公眾對NGO參與救災認知調(diào)查” ，證明這一認知度還是比較低的。此調(diào)查是在2008年6—8月進行的，亦即在NGO活動最集中、成績最顯著、媒體報道最多的時候，而且調(diào)查對象包括災區(qū)的公眾。那么可以想見，平時對其他領(lǐng)域的NGO的普遍認知度將更低。

四 公民意識和公民社會尚待時日

凡此種種，說明NGO和志愿者得以順利發(fā)展，在全民中獲得理解和普及，尚需時日。“公民社會”恐怕更加遙遠。限于篇幅，此處無法展開對“公民社會”的討論。簡單說來，“公民”的觀念與“臣民”是對立的。公民意識起于獨立的個人意識的覺醒，對自己權(quán)利和義務的充分認知，最重要的是對社會的主人翁感。在賑災活動中涌現(xiàn)出大批的志愿者，其熱情令人感佩，這種熱情可以凝練為公民意識，但不能與之等量齊觀；也可能只是一時的熱情，未上升到自覺的領(lǐng)域。從外部而言，公民社會的要素不外乎健康的市場經(jīng)濟、完備的法治和已經(jīng)成為老生常談的對“四大自由”的保障——與NGO相關(guān)聯(lián)的，特別是結(jié)社自由。強大而繁榮的民營經(jīng)濟和穩(wěn)定的中產(chǎn)階級是必不可少的基礎。此外還有青少年自幼從家庭、學校、社會獲得的完整的公民教育。中國教育界有識之士已經(jīng)對此進行了大量研究和積極推動，但是在中國目前的教育體制內(nèi)，還很難有一席之地。從根本上說，對何謂“公民”，恐怕多數(shù)教育行政長官和在校老師并沒有清晰的認識，他們心目中的“好學生”不一定能成為“好公民”。所以在青少年中推廣公民教育尚難在近期內(nèi)實現(xiàn)，現(xiàn)存的教育導向難以達到培養(yǎng)有公民意識的合格公民的目標。

如果略作展望，在可望的將來，除非經(jīng)濟出現(xiàn)重大問題，我國公益捐贈有望持續(xù)增長，公益慈善事業(yè)會有比較長足的發(fā)展，“企業(yè)社會責任”的觀念將較快普及，各種類型的公益金會也將不斷出現(xiàn)。與公益事業(yè)的前景相比較，志愿者和NGO的發(fā)展則相對滯后，需經(jīng)歷更多曲折和困難，因為它們涉及更加深層次的社會變革。在一個真正的公民社會中，它們將如魚得水，而這一新生事物勢不可擋的蓬勃成長，必然有助于公民意識的逐漸普及。不過這將是曲折而漫長的過程，可能需要不止一代人的努力。我愿與有志之士、有識之士一道為之鼓與呼。

（2008年）