2 聯(lián)合國的作用

1. 聯(lián)合國創(chuàng)始國的使命

1945年，第二次世界大戰(zhàn)的硝煙剛剛散去，為了保護人類免于新的戰(zhàn)爭和災(zāi)難，聯(lián)合國莊嚴(yán)宣告成立。當(dāng)時出席聯(lián)合國成立大會的中國代表團成員杜建時的堂弟、原中共天津南開區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜銘，曾接受過聯(lián)合國電臺記者的采訪，回憶了當(dāng)年的情況。

1945年的春天，在歐洲戰(zhàn)場的蘇聯(lián)軍隊正以破竹之勢進入德國，4月25日，蘇軍與英美聯(lián)軍在德國易北河岸會師，攻取柏林指日可待。同一天，來自中國、美國、英國、蘇聯(lián)等50個反法西斯國家的代表，在美國華盛頓舉行聯(lián)合國制憲會議。參加這次聯(lián)合國制憲會議的中國代表團由當(dāng)時的中國政府行政院長兼外交部長宋子文帶領(lǐng)，成員包括顧維鈞、杜建時等10多人，中共也派代表董必武出席了這次盛會。

宋子文在制憲大會發(fā)言時指出，自從1931年日本開始侵略中國之后，中國人民付出了巨大的生命代價，中國因此可能比任何一個國家更能認(rèn)識到這次會議取得成功的重要性。宋子文說：“在1931年開始的這場殘酷的戰(zhàn)爭中，中國經(jīng)受住了日本這個攻擊成性的國家所造成的痛苦。我們深刻地體會到，如果沒有一個有效的集體安全體系，任何國家若想得到徹底的安全絲毫沒有希望。”

經(jīng)過為期兩個月的談判與會商，50國代表于1945年6月26日在美國舊金山戰(zhàn)事紀(jì)念歌劇院舉行簽署《聯(lián)合國憲章》典禮。大會指導(dǎo)委員會考慮到中國參戰(zhàn)時間最長，特意安排中國作為第一簽字國簽署這份人類歷史上極為重要的文件。從此，中國成為聯(lián)合國常任理事國之一，中國的大國地位被確立。杜銘回憶說，他的堂兄杜建時回國之后，向家人講起簽字的情況，激動不已。

“杜建時回來以后精神上很振奮，逢人就非常高興地說，我們中國人在國際上也有地位了，不再是像以前那樣被人看不起的那種狀態(tài)了。以前別人說中國人是東亞病夫，說話沒人聽，現(xiàn)在中國是常任理事國了，有否決權(quán)了，不同意的可以投反對票。而且也已讓日本投降了，中國跟以前是大不一樣了?！?/p>

憲章簽署的第二年，也就是1946年，聯(lián)合國正式開始工作。中國代表顧維鈞出席了那一年的第一屆聯(lián)合國大會。9年前，正是顧維鈞，在聯(lián)合國的前身國際聯(lián)盟會議上表達了中國將抗戰(zhàn)到底的決心，引起了全世界的關(guān)注和尊重，如今和平已經(jīng)到來，他卻深知聯(lián)合國未來仍然任重道遠。顧維鈞曾表示：“世界人民在他們的生命當(dāng)中已經(jīng)經(jīng)歷了兩次大殺戮、大破壞，他們對聯(lián)合國寄予期望，聯(lián)合國的任務(wù)就是保衛(wèi)和平，以及促進人類的福利。”

在之后的歷史歲月中，作為聯(lián)合國創(chuàng)始國和重要成員之一的中國，始終沒有忘記自己的使命，在為維持國際和平以及促進其他領(lǐng)域的發(fā)展中不斷作出積極貢獻，中國無愧于聯(lián)合國創(chuàng)始國的光榮稱號。

2. 聯(lián)合國的組成

從聯(lián)合國的組成來看，它倒更像個小政府?！罢畠?nèi)閣”的最高行政長官是秘書長。秘書長由聯(lián)合國大會任命，任期5年，一般連任不能超過兩屆，由5大洲輪流坐莊。秘書長在世人面前，是聯(lián)合國的象征，更是極重要的國際調(diào)停者及和平締造者。依不成文規(guī)定，秘書長不能來自常任理事國，但擁有實權(quán)的副秘書長位置，卻少不了來自5個常任理事國的人選，其中常務(wù)副秘書長的位置更是由美國人把持著。

秘書處負(fù)責(zé)著聯(lián)合國的日常工作。其一般工作人員是在世界各國通過公開考試的方式選聘而來的，是國際公務(wù)員。他們不尋求或接受任何政府或本組織以外的當(dāng)局指示。秘書處下設(shè)的工作班子包括負(fù)責(zé)發(fā)展和國際經(jīng)濟合作的總監(jiān)辦公室，還有秘書長辦公室若干，有負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳、負(fù)責(zé)人事工作的人力資源廳、負(fù)責(zé)維和經(jīng)費籌措的維和經(jīng)費籌措司，以及負(fù)責(zé)政治和安全理事會事務(wù)司和裁軍事務(wù)司等若干司級組織。筆者在聯(lián)合國工作期間，打交道最多的部門是位于二樓的秘書長發(fā)言人辦公室。

此外，聯(lián)合國有自己的法院——國際法院。國際法院由15名不同國籍的法官組成，法官由大會和安理會提名并經(jīng)選舉產(chǎn)生。法官任期為9年，法院自行選舉正副院長，任期3年。國際法院的主要職責(zé)是和平解決國際爭端。聯(lián)合國有自己的“藍盔”部隊，也有自己的警察?！八{盔”部隊的人數(shù)多達7萬。聯(lián)合國警察則不受駐在國政府警察的約束和管轄，可以獨立行使自己的職權(quán)。

聯(lián)合國還有郵局，可以發(fā)行自己的郵票。聯(lián)合國郵票通常是聘請世界各國著名美術(shù)家設(shè)計的。無論是聯(lián)合國的工作人員，還是外交官，或是到聯(lián)合國參觀的游客，都會挑選一些自己喜歡的聯(lián)合國郵票，請聯(lián)合國郵局郵寄給自己的親友。此外，聯(lián)合國還有自己的學(xué)校、自己選定的官方語言以及自己的國旗和國歌?？傊?lián)合國幾乎具備了一個政府組織的所有要素，其權(quán)威性、代表性和普遍性得到了世人的廣泛認(rèn)同和尊重。

在事關(guān)戰(zhàn)爭與和平問題上，聯(lián)合國的維持和平行動和人道主義援助工作幾乎家喻戶曉。但聯(lián)合國影響我們大家生活的許多其他方面則鮮為人知。人類面臨各種問題的挑戰(zhàn)，而聯(lián)合國是解決這些問題的一個中心。聯(lián)合國及其系統(tǒng)內(nèi)各組織日復(fù)一日地為促進尊重人權(quán)、保護環(huán)境、防治疾病、促進發(fā)展、減輕貧窮做出著努力。聯(lián)合國各機構(gòu)還為安全有效的空中和海上交通運輸制定標(biāo)準(zhǔn)，幫助改進電信，加強對消費者的保護，努力確保知識產(chǎn)權(quán)得到尊重；協(xié)調(diào)無線電頻率的分配；領(lǐng)導(dǎo)國際社會同非法毒品販運和恐怖主義作斗爭，擬訂排雷計劃；在世界各地援助難民；幫助改進飲用水的質(zhì)量，擴大糧食生產(chǎn)，向發(fā)展中國家提供貸款，并幫助穩(wěn)定金融市場。

3. 五大常任理事國的否決權(quán)

2002年7月，美國再次動用否決權(quán)，不支持聯(lián)合國駐波黑維和部隊延長任期，理由是7月1日正式成立的國際刑事法庭沒有給予美國維和士兵豁免權(quán)。美國把兩個不相干的問題硬扯到一起，曾再度引起了全世界對美國濫用安理會否決權(quán)的關(guān)注。

所謂“否決權(quán)”，是指安理會常任理事國使用反對票阻止安理會通過某項決議。根據(jù)憲章，所有安理會理事國，無論大小，均有投票權(quán)。關(guān)于程序性事項的決議，需要9個理事國的贊成票方可通過；關(guān)于非程序性事項的決議，需要9個理事國的贊成票，其中包括5個常任理事國的贊成票。根據(jù)約定俗成的規(guī)定，常任理事國投的棄權(quán)票不被視為否決票，所以投棄權(quán)票成為常任理事國為防止事態(tài)惡化而經(jīng)常采用的一種戰(zhàn)術(shù)。盡管提案有程序性與非程序性之分，5大國也只能否決非程序性事項，但實際上，5大國幾乎可以對任何一項提案行使否決權(quán)。

聯(lián)合國是反法西斯戰(zhàn)爭勝利的產(chǎn)物。美、蘇、英等國領(lǐng)袖在1945年4月戰(zhàn)爭還在進行時，就已經(jīng)勾畫出戰(zhàn)后世界的藍圖。他們達成共識：大國必須對世界的和平與安全擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，必須讓它們在安理會享有一票否決權(quán)，從而促進“大國一致”，防止“大國不一致給世界帶來最危險的后果”。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，美國、蘇聯(lián)（蘇聯(lián)解體后由俄羅斯繼承席位）、英國、法國、中國是安理會常任理事國，擁有否決權(quán)。

從聯(lián)合國1945年成立至今，安理會的5個常任理事國一共動用了300余次否決權(quán)，對170多個決議進行了否決，平均每年至少動用5次。在5個常任理事國中，蘇聯(lián)（包括俄羅斯）動用否決權(quán)的次數(shù)最多，達130余次，約占總數(shù)的40％；美國共使用否決權(quán)近百次，占總數(shù)的30％左右；英國使用否決權(quán)近40次，占總數(shù)的12％左右；法國共使用否決權(quán)24次，約占總數(shù)的8％。蘇聯(lián)（包括俄羅斯）否決的決議達80多個，美國共否決決議60余個，英國否決決議20余個，法國否決決議10個以上，中國使用否決權(quán)的次數(shù)最少，其中真正導(dǎo)致決議草案流產(chǎn)的僅有5個。

綜觀安理會否決權(quán)的使用紀(jì)錄，可以發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：在20世紀(jì)50年代中期和80年代初各有一個較多使用否決權(quán)的國家，前者是蘇聯(lián)，后者是美國。以往的事實表明，當(dāng)常任理事國的綜合國力越強的時候，它越傾向并敢于對不贊成的決議草案投否決票。而當(dāng)它的綜合國力超強到能控制其他會員國意志的時候，它并不需要通過否決票就可以主導(dǎo)局勢的發(fā)展。第二次世界戰(zhàn)結(jié)束時美國的實力空前膨脹，此時的聯(lián)合國基本上由美國操縱，許多決議草案來自于美國的精心策劃。所以，美國根本不需要動用否決權(quán)，就可以達到自己的目的。于是，當(dāng)時的蘇聯(lián)頻頻使用否決權(quán)，捍衛(wèi)自身和本集團的利益。1946年2月16日在敘利亞、黎巴嫩控訴英國和法國延誤撤軍的議案中，蘇聯(lián)投了反對票，成為安理會中第一個使用否決權(quán)的國家。

20世紀(jì)60年代后，擺脫殖民地統(tǒng)治的國家紛紛加入聯(lián)合國，聯(lián)合國成員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。隨著世界格局的力量變化，美國的綜合國力相對下降，美國人越來越感到聯(lián)合國不再是它隨心所欲的工具。1970年3月17日，美國第一次使用否決權(quán)，此時距聯(lián)合國誕生已整整25年。

后來，否決權(quán)自覺或不自覺地成為某些常任理事國的一種豁免權(quán)。

比如蘇聯(lián)入侵阿富汗、美國入侵格林納達和巴拿馬等，均因為當(dāng)事國是常任理事國，安理會根本無法通過譴責(zé)的決議。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地位相對衰落，美國在世界上已缺乏有效的牽制力量，美國不再滿足于否決權(quán)這一特權(quán)，而是尋求更大的行動自由，因此它對聯(lián)合國采取一種“有用則用、無用甩開”的態(tài)度。科索沃戰(zhàn)爭、入侵伊拉克都是典型的例子。由于擁有否決權(quán)的中、俄兩國當(dāng)年不贊成對南聯(lián)盟進行軍事打擊，于是美國便繞過聯(lián)合國，對南聯(lián)盟進行空襲。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中俄及納米比亞三國向安理會提交決議草案，但由于美、英、法3個常任理事國都是北約成員國，結(jié)果安理會以3票贊成，12票反對，未能通過要求北約立即停止非法軍事行動的決議草案。

而安理會使用否決權(quán)的典型例子，莫過于1996年的聯(lián)合國秘書長選舉。加利從1991年當(dāng)選秘書長以來，其5年任期于1996年年底屆滿?！堵?lián)合國憲章》對秘書長的職權(quán)、職能和任職條件都沒有明確的條文，只規(guī)定：

秘書長由安理會推薦，聯(lián)合國大會加以任命。各成員國曾就第一任秘書長達成君子協(xié)定，即第一任秘書長任期5年，并可連任一次。而對其以后的秘書長連任問題沒有做明文規(guī)定，經(jīng)實踐和各大國的認(rèn)同，形成了秘書長兩個任期的慣例。各大國又有這樣的默契，即秘書長不得來自5個常任理事國，該人選必須會說流利的英語和法語，人選輪流來自各大洲。

冷戰(zhàn)期間，聯(lián)合國長期在大國兩極體制的陰影之下，來自中小國家的聯(lián)合國秘書長不得不學(xué)會在夾縫中周旋和尋求平衡。加利、安南等在任職期間，不愿唯美國馬首是瞻，與美國常駐聯(lián)合國代表時常發(fā)生沖突。美國對此非常惱火，指責(zé)他們“在聯(lián)合國內(nèi)削弱美國的大國地位”。

否決權(quán)的重要性，也反襯了安理會的重要性。由于安理會常任理事國也同時是世界上的大國，這就決定了常駐聯(lián)合國的記者總是圍著大國轉(zhuǎn)。

每當(dāng)美國及其他主要大國就某一問題發(fā)表評論的新聞稿一放到秘書長發(fā)言人辦公室時，記者們總是蜂擁而至。相反，一些小國的發(fā)言稿，即使主動放在文件散發(fā)架上，也很少有記者問津。

雖然記者在聯(lián)合國大樓內(nèi)的辦公室與安理會只有幾步之遙，但平日也很少有機會直接坐進安理會大廳的記者旁聽席上。此外更多的時候是，記者就坐在辦公室內(nèi)，觀看聯(lián)合國內(nèi)部的電視直接轉(zhuǎn)播。而觀眾經(jīng)常在電視上看到的安理會會議鏡頭，也是各大電視臺從聯(lián)合國電視臺花錢買來的錄像帶。當(dāng)然一些大報、大通訊社的記者，有時可以享受特別的待遇，進去幾分鐘進行專業(yè)攝影。

安理會會議廳的圓形坐席按照英文字母排列，每月按順序位移一次，安理會主席由15個成員國輪流擔(dān)任。書記員們在每次會議上所做的記錄，都將作為聯(lián)合國的文件載入史冊。安理會正式會議往往是走過場，而任何國家的立場其實在私下的會談和磋商中，已基本上摸得八九不離十。聯(lián)合國二樓可以說是聯(lián)合國的靈魂。秘書長發(fā)言人吹風(fēng)室設(shè)在二樓，安理會每次重要會議休會期間，都是在二樓發(fā)布消息。而且各國代表也是從二樓走入安理會會議廳，而他們往往是記者們追逐的對象。更為重要的是，一些秘密外交也是在二樓的咖啡廳舉行。所以每當(dāng)一個重大事件發(fā)生時，聯(lián)合國咖啡廳的生意便極為火爆。

聯(lián)合國安理會會場全景（聯(lián)合國新聞中心提供）

筆者的前任——周德武記者曾有過一段難忘的經(jīng)歷：“1997年年初，中國常駐聯(lián)合國代表在關(guān)于危地馬拉問題的一項決議中投下一張否決票。那年1月10日中午，我剛從華爾街采訪歸來，宿舍的電話鈴響起，讓我速去聯(lián)合國。我一路小跑到在聯(lián)合國的辦公室，從中國常駐聯(lián)合國代表團新聞發(fā)言人那里得知，當(dāng)天下午聯(lián)合國將就危地馬拉問題舉行正式會議，中國可能要采取行動。當(dāng)時聯(lián)合國電臺反復(fù)播送的一則通知說，危地馬拉駐美國、加拿大及聯(lián)合國的3位大使將在安理會會議后舉行記者招待會。下午3時30分，安理會正式會議準(zhǔn)時開始，攝影和攝像記者們都集中到安理會大廳外可以拍攝到中國代表團全景鏡頭的位置。安理會此前已就美國、墨西哥等國提出的向危地馬拉派遣155名聯(lián)合國軍事觀察員的決議草案磋商了好幾輪，而且已印成藍色文本，意味著草案可隨時付諸表決。

晚上8時許，當(dāng)月安理會主席小田和恒要求不同意該決議草案的國家舉手時，中國大使秦華孫將手高高舉起。于是安理會主席宣布：‘由于投反對票的國家是常任理事國，此決議草案不能通過?！瘬?jù)參加會議的中國官員告訴我：投票結(jié)束后好長一段時間，他們都不敢相信這一事實，因為一些年輕的中國外交官們還沒有過這樣的經(jīng)歷。自1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位以來，僅僅使用過兩次否決權(quán)，而且都是發(fā)生在25年前。

1972年8月25日，中國曾否決了孟加拉國加入聯(lián)合國案；同年9月10日又對英、法等國關(guān)于中東問題一項修正草案投了反對票?！?/p>

中國代表在解釋投反對票理由時強調(diào)，中國理解危地馬拉的遭遇，但危地馬拉的和平不能以損害中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整為代價。危地馬拉不顧中方的一再警告，竟邀請臺灣所謂的“外交部長”出席其和平協(xié)議簽字儀式，給臺灣那些從事分裂祖國的行動提供了機會和場合，傷害了中國人民的感情。中國此次行使否決權(quán)，讓危地馬拉啞巴吃黃連，也在聯(lián)合國內(nèi)引起了很大的震動?！度A盛頓郵報》撰文稱：“中國在處理國際關(guān)系時，開始采取積極反對的立場?！薄胺e極”兩字足以反映中國在應(yīng)用外交藝術(shù)、捍衛(wèi)國家主權(quán)方面有了更好的戰(zhàn)略和策略。路透社評論說：“長期以來，中國在聯(lián)合國被視為一條沉睡的巨龍，但臺灣問題不同于其他任何問題，它能把中國從沉睡中喚醒。”

正因為否決權(quán)如此重要，所以安理會改革的焦點便集中在擁有否決權(quán)的常任理事國身上。盡管改革已談了近20年，但進展不大。個中的因素非常復(fù)雜，主要是五大國都不希望既得利益受到損害，不愿意看到既有的否決權(quán)被削弱。但改革否決權(quán)的討論一直沒有停止過。有的主張廢除否決權(quán)，有的主張限制否決權(quán)，各方莫衷一是。但有一點可以肯定，限制使用否決權(quán)將是安理會改革的一大方向，這也將迫使各國把否決權(quán)作為一門外交藝術(shù)加以靈活應(yīng)用。

時任中國常駐聯(lián)合國代表團代表王光亞大使在安理會外接受記者采訪

有人說，聯(lián)合國太軟弱。但是，聯(lián)合國背負(fù)“軟弱”的罵名的原因大多數(shù)情況下是決議常遭到踐踏，更多的是淪為大國的“替罪羊”。世人可能沒有注意到的真實情況是，如果沒有聯(lián)合國，世界上戰(zhàn)火燃燒或波及的地方還會更多，人類遭受的苦難還會更加深重。僅就避免戰(zhàn)爭來說，自聯(lián)合國成立以來，前后完成了170多次和平解決區(qū)域沖突的談判，在全球沖突地區(qū)共部署了60支維持和平的部隊和觀察團，從而使沖突方能冷靜下來，使緊張局勢恢復(fù)平靜，使和平談判得以開展，并使千百萬平民免遭沖突之害。

一位常駐聯(lián)合國的資深記者曾深有體會地表示，雖然聯(lián)合國在處理國際危機時所能發(fā)揮的作用有限，但這個世界還是非常需要聯(lián)合國的，因為它是全球唯一多邊性的外交舞臺。美國等大國需要聯(lián)合國的旗幟，以確保自己在介入某些熱點沖突時的公信力；而那些弱小的受害國、旁觀國，更需要聯(lián)合國和安理會，借以發(fā)出自己的呼聲。而且，在大多數(shù)情況下，聯(lián)合國有時甚至是唯一解決問題的有效途徑。如在解決前南斯拉夫問題；制裁塔利班和伊朗等。但類似情況多出現(xiàn)在各大國利益趨于一致，或某大國出于某種原因保持沉默的時候。究其原因，聯(lián)合國不是一個政權(quán)組織，它沒有國家機器，它缺錢，更缺軍隊。從某種程度上說，聯(lián)合國的權(quán)力建立在成員國對它的尊重上。

正因為有個別成員對聯(lián)合國不夠尊重，聯(lián)合國才有說不盡的委屈、無奈和尷尬，有時還背負(fù)“軟弱”的罵名。從遠的說，20世紀(jì)50年代美國操縱聯(lián)合國安理會通過一系列決議，對朝鮮發(fā)動大規(guī)模戰(zhàn)爭；60年代，美蘇開展對世界的爭奪，聯(lián)合國成為兩個“超級大國”競爭的場所。從近的看，聯(lián)合國曾對伊拉克前領(lǐng)導(dǎo)人薩達姆作出過17項決議，但都沒有收到效果。對索馬里海盜作出過4項決議，但海盜依然橫行，有時維和部隊也屢屢被內(nèi)戰(zhàn)一方劫為人質(zhì)，而聯(lián)合國對此束手無策，無力施救。1999年春，在未獲得聯(lián)合國授權(quán)情況下，以美國為首的北約部隊，對前南斯拉夫進行了長達78天的空襲，中國大使館“被誤炸”，我三名新聞工作者許杏虎、朱穎、邵云環(huán)遇難。2003年春，美國又拋開聯(lián)合國，發(fā)動對伊拉克的戰(zhàn)爭。

有數(shù)據(jù)顯示，僅在巴以問題上，2000年至今，聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，就遭到美國8次否決。

盡管聯(lián)合國的作用和影響力“時大時小”，聯(lián)合國還是為人類文明與進步，為世界和平與發(fā)展，做了許多卓有成效的工作。再有，聯(lián)合國通過國際原子能機構(gòu)對70個國家的上百個核設(shè)施采取了安保措施，并與152個國家簽署了多達237項安保協(xié)議。另外，面臨一些重大自然災(zāi)害，聯(lián)合國和所屬國際組織的功能與作用，都是其他組織所不能替代的。

4. 黑山共和國成為新成員國

20世紀(jì)90年代初，前南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國解體，分離出的波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、斯洛文尼亞以及前南斯拉夫馬其頓共和國都分別加入了聯(lián)合國。前南斯拉夫在聯(lián)合國的席位由塞爾維亞和黑山繼承。盡管黑山共和國面積只有13812平方公里，人口67.2萬人，但它的誕生卻影響到從巴爾干到歐洲的政治版圖。

安南在升旗前宣讀聯(lián)合國的決議

聯(lián)合國接納新成員國的程序是安理會推薦，聯(lián)大批準(zhǔn)。聯(lián)大批準(zhǔn)的票數(shù)必須是三分之二多數(shù)成員國贊成。2006年6月22日，聯(lián)合國安理會經(jīng)過兩天磋商，一致通過決議，推薦第60屆聯(lián)大接納黑山共和國。在6月27日的聯(lián)大全體會議上，191個成員國代表以鼓掌的方式通過了接納黑山共和國為新成員國的決議，而首都位于貝爾格萊德的塞爾維亞，將繼承前南斯拉夫在聯(lián)合國的席位。

值勤的聯(lián)合國警察向安南報告升旗儀式的準(zhǔn)備情況

在安南的見證下，聯(lián)合國廣場升起第192面國旗

隨后，在安南前秘書長的主持下，500多名各國駐聯(lián)合國代表、工作人員和新聞媒介來到聯(lián)合國秘書處大樓前的廣場，為這個最新的會員國舉行升旗儀式。在安南前秘書長的見證下，兩名聯(lián)合國警察首次把新加入聯(lián)合國的黑山共和國國旗升到了旗桿頂部。安南發(fā)表講話說：“黑山共和國的獨立說明世界上最困難、最敏感的問題也可以通過和平方式得到解決。”黑山是聯(lián)合國第192個會員國。聯(lián)合國上一次接納新會員國是2002年9月27日，被接納的國家是東帝汶。

5. 聯(lián)合國反對使用地雷

世界各地每年都要發(fā)生數(shù)十起，甚至上百起比較大的武裝沖突。在武裝沖突中，交戰(zhàn)雙方會在敵方出沒的地區(qū)部署地雷。而武裝沖突結(jié)束后，這些地雷往往會被繼續(xù)留在該地，對當(dāng)?shù)仄矫竦娜粘Ｉ詈蜕踩斐闪藰O大威脅。俗話說“埋雷容易，找雷難”，據(jù)統(tǒng)計世界各地每年由地雷爆炸而導(dǎo)致的傷亡人數(shù)達到2萬人。2005年11月，一個記錄地雷爆炸受害者經(jīng)歷的《一步之外》攝影展在聯(lián)合國總部展出。

這些照片是德國攝影家艾茵賽勒在先后4次訪問地雷問題最為嚴(yán)重的安哥拉、阿富汗、柬埔寨和波斯尼亞時拍攝的。聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和事務(wù)的副秘書長蓋埃諾親自主持了攝影展的開幕式。展覽由地雷受害者的肖像照片和他們對受害經(jīng)過的敘述兩部分組成。艾茵賽勒每次同傷殘者接觸時，先為他們進行拍照，然后讓他們講述當(dāng)時受傷的經(jīng)過，用錄音機、照相機和攝像機將他們的敘述記錄下來，最后利用文字、照片、錄音和錄像多種方式向人們講述這些人的不同經(jīng)歷。

人們都知道地雷每年導(dǎo)致成千上萬人傷亡，但卻很少有人了解地雷致殘者如何繼續(xù)生存下去，很少聽到他們講述自己的故事。照片并沒有展現(xiàn)人們預(yù)想中的傷殘肢體，展覽除了討論地雷所涉及的人道主義和政治問題之外，還試圖觸及人們的情感一面。

一名受害者說：“我的名字叫塞蕾斯蒂娜。我是一個有5個孩子的母親。一天，我的一個女兒生病了，我決定帶她到大一點的醫(yī)院去看病。在我們準(zhǔn)備穿過一個村落時，一聲巨響把我拋到半空中，我當(dāng)時還懷有身孕，摔落到地上以后，我發(fā)現(xiàn)自己的一只腳給炸飛了。”另一名受害者說：“我叫阿齊茲，今年25歲。6個月前，我和兩個弟弟在山里干活。我不慎踩上了地雷，爆炸掀起的一塊大石頭擊中我剛滿8歲的弟弟，他當(dāng)場死亡。我因為爆炸而失去了一只腳?！边€有一名受害者回憶說：“我是在2000年8月出事的。當(dāng)?shù)乩妆〞r，我聽到了一聲巨響。起初，我并不知道自己被炸掉了一條腿。后來，我向下一看，知道發(fā)生了什么，我開始大喊救命，我非常恐懼，我不斷地大叫。我恨這一天，我不愿回憶當(dāng)時發(fā)生的情景?！?/p>

同地雷受害者的接觸，使艾茵賽看到了地雷致殘者的艱難處境，同時使他更加深刻地意識到了國際社會對此所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！拔乙恢辈粌H僅把地雷看作一個簡單的殺傷人的物體，在我看來它還隱喻著一種責(zé)任。在沖突結(jié)束后，作為一名士兵、一個國家，你有責(zé)任清除自己埋下的地雷?！?/p>

1999年，《關(guān)于禁止使用、儲存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的公約》正式生效，目前已經(jīng)有153個國家批準(zhǔn)或遵從這個公約，地雷的生產(chǎn)、銷售和傳送也基本停止，受害者得到了更多更好的援助。聯(lián)合國維和行動部有一個專門負(fù)責(zé)消除地雷的部門叫做“排雷行動處”。

幾年來，在該部門的協(xié)調(diào)下，全世界共有6200萬顆正在儲存中的地雷被銷毀，許多埋設(shè)地雷的地區(qū)得到清理。出席攝影展的德國駐聯(lián)合國大使普洛伊格表示，“目前各國正在就禁止反車輛地雷進行談判，希望國際社會在禁止地雷的問題上采取進一步的行動，為早日全面徹底消除地雷而共同努力。但考慮到大多數(shù)沖突地區(qū)的經(jīng)濟能力，國際社會需要對此給予一種持續(xù)和共同的幫助。在聯(lián)合國舉行的這個展覽對于保持人們對地雷問題的繼續(xù)關(guān)注將起到非常重要的作用”。

2007年4月，聯(lián)合國秘書長潘基文在《提高地雷意識國際日》活動中說，盡管世界排雷行動取得了很大進展，但世界上還有80多個國家的上百萬人面臨著地雷等未爆炸彈藥的威脅，每年有成千上萬人成為新的受害者。這些戰(zhàn)爭遺留物給人們的生活制造了恐慌和障礙。潘基文還敦促國際社會在處理集束炸彈的問題上立即行動起來，集束炸彈在殺傷力和殺傷頻率上和地雷相差無幾，必須盡快得到禁止和消除。

6. 宣傳聯(lián)合國憲章的聯(lián)合國郵票

圖為游客在聯(lián)合國總部的郵政管理處購買郵票

位于聯(lián)合國總部地下室的禮品部，每天都要接待成百上千的游客。在五光十色的禮品中，聯(lián)合國郵票是最受游客歡迎的禮品之一。那么聯(lián)合國郵票如何發(fā)行，聯(lián)合國郵票在聯(lián)合國能否使用，收藏聯(lián)合國郵票又有什么意義呢？帶著這些問題，筆者訪問了聯(lián)合國郵政管理處處長格雷。

聯(lián)合國郵政管理處是世界上唯一的既不是國家又沒有領(lǐng)土而可以發(fā)行郵票的組織，也是世界上唯一可以用美元、法郎和歐元三種不同幣值發(fā)行郵票的郵政部門。追溯聯(lián)合國郵政管理處成立的歷史，格雷說，阿根廷駐聯(lián)合國代表在1947年提出，為了更好地宣傳聯(lián)合國的目標(biāo)和理想，貫徹《聯(lián)合國憲章》的精神和宗旨，應(yīng)當(dāng)建立一個聯(lián)合國郵局，以便使從聯(lián)合國發(fā)往世界各地的每一郵件都能起到某種宣傳作用。

經(jīng)過與美國政府談判，聯(lián)合國郵政管理處在1951年成立了。該處的全稱是 United Nations Postal Administration，該名稱一方面是與同樣位于聯(lián)合國總部底層的聯(lián)合國郵局有所區(qū)別；另一方面也表明，由于美國政府堅持郵政是美國的主權(quán)，致使游客在這里購買的紀(jì)念郵票，都無法加蓋集郵紀(jì)念章，而游客在管理處寄出的信件，也必須集中送到聯(lián)合國郵局才能蓋章分發(fā)世界各地。

格雷說，聯(lián)合國后來又與瑞士郵政總局、奧地利郵政總局簽訂了協(xié)定，1969年在日內(nèi)瓦、1979年在維也納正式發(fā)行聯(lián)合國郵票。各國集郵愛好者既可以到聯(lián)合國郵局、支局和代銷處選購郵票，也可以到106個國家的代銷處郵購郵票。聯(lián)合國所屬機構(gòu)的工作人員、各國常駐聯(lián)合國的外交官和新聞記者，以及臨時來訪的游客，均可使用聯(lián)合國郵票向世界各地郵寄各種信件、包裹和明信片，但郵寄地點以紐約聯(lián)合國總部、日內(nèi)瓦萬國宮和維也納國際中心為限。離開這三個地點，聯(lián)合國郵票就只有收藏價值了。

格雷說，聯(lián)合國郵票都是聘請世界各國著名的美術(shù)家設(shè)計的，每一枚郵票都是一幅構(gòu)圖新穎別致、令人深思的圖畫。聯(lián)合國郵票的宣傳內(nèi)容常常包含一定的政治意義，通過郵票圖案說明聯(lián)合國的宗旨和成就。有的郵票是為慶祝某一目標(biāo)實現(xiàn)而發(fā)行的，如以1991年聯(lián)合國完成納米比亞托管任務(wù)，慶祝納米比亞的誕生為內(nèi)容的郵票。也有的郵票突出一個主題，如1990年發(fā)行的“全世界同艾滋病作斗爭”，提醒世人關(guān)注這一危害人類健康的全球性問題。

近幾年發(fā)行的郵票則大多與人類居住的環(huán)境、保護婦女與兒童權(quán)益、關(guān)注海洋和瀕臨滅絕的物種、世界和平與發(fā)展和建設(shè)更美好的社會有關(guān)，旨在讓世人認(rèn)識到這些問題是世界性的， 解決辦法也要靠世界各國人民的共同努力。由于聯(lián)合國郵票的題材非常廣泛，因而深受世界各國集郵者的歡迎，但聯(lián)合國每年發(fā)行郵票不多，少則三四套， 多則十套，每套枚數(shù)也不多，小型張更少，幾年才一枚。

游客付14.95美元就可以把自己的照片印在聯(lián)合國的紀(jì)念郵票上

迄今為止，聯(lián)合國郵政管理處已發(fā)行各類郵票1000多種。每枚售價在1美元之內(nèi)，套票在2.5美元至4美元之間。這些郵票雖然只有方寸大小，但其設(shè)計風(fēng)格極其多姿多彩，郵票從簡單的繪圖至富有感情色彩的繪畫，無不表現(xiàn)出人類面對各種挑戰(zhàn)時的悲哀、希望、反思和快樂之情，許多作品曾經(jīng)贏得過國際設(shè)計獎。聯(lián)合國郵票不僅用藝術(shù)宣傳聯(lián)合國這一國際機構(gòu)的宗旨，而且還為聯(lián)合國提供收入，出售郵票收入的絕大部分都用于人道主義援助。

2005年2月，聯(lián)合國郵政管理處在紐約、日內(nèi)瓦、維也納三地同時發(fā)行了《紀(jì)念聯(lián)合國成立60周年》郵票及小型張。這套郵票以聯(lián)合國大廈和東河為背景，上邊分別用英、法、德文書寫“聯(lián)合國成立60周年”字樣，下邊為聯(lián)合國誕生60周年標(biāo)志。由于聯(lián)合國郵票反映了聯(lián)合國這一世界組織從事的工作，因此郵票超越了集郵的界限，在引導(dǎo)大眾注視重大世界問題、共同實現(xiàn)聯(lián)合國憲章規(guī)定的目標(biāo)過程中，發(fā)揮了深遠的影響作用。格雷處長告訴筆者，經(jīng)過60年的風(fēng)風(fēng)雨雨，聯(lián)合國已成為國際政治生活的權(quán)威組織，越來越贏得國際社會的認(rèn)可和尊敬，越來越多的普通大眾渴望更多地了解它。聯(lián)合國郵政管理處從1980年起每年發(fā)行一套深受各會員國歡迎的特種郵票——會員國國旗，其中也包括中國的五星紅旗。正是通過聯(lián)合國郵票這一媒介，使世界各國人民意識到：聯(lián)合國機構(gòu)的存在及其各項活動，無一不是與他們的日常生活息息相關(guān)的。

7. 鮮為人知的聯(lián)合國大學(xué)

筆者在聯(lián)合國工作多年，一個偶然的機會，才聽說還有一個聯(lián)合國大學(xué)。不過這個大學(xué)不是人們印象中的那樣，雖然掛著聯(lián)合國的招牌，校址卻在日本的東京，名為大學(xué)，卻沒有一個本科學(xué)生。聯(lián)合國大學(xué)是聯(lián)合國下設(shè)的國際大學(xué)。1969年，當(dāng)時的聯(lián)合國秘書長緬甸人吳丹積極提議建設(shè)一所符合聯(lián)合國憲章的，以為世界和平、人類進步作貢獻為宗旨的真正的國際性大學(xué)。1972年聯(lián)合國大會在一項決議中決定建立一所國際大學(xué)，該大學(xué)是聯(lián)合國大會的一個具有自決地位的機構(gòu)，其名稱為聯(lián)合國大學(xué)。

1973年聯(lián)合國通過了聯(lián)合國大學(xué)章程。

聯(lián)合國大學(xué)的宗旨是致力于實現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的和平與進步，促進對全球性重大問題的產(chǎn)生根源及解決辦法的研究；組織各國科學(xué)家和學(xué)者進行跨國界的合作，以提高各國的研究水平和高級培訓(xùn)的實際效果；加強發(fā)展中國家的研究和高級培訓(xùn)工作；研究聯(lián)合國及其各個機構(gòu)所關(guān)心的有關(guān)人類生存、發(fā)展和福利等緊迫問題。

大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有：大學(xué)理事會，負(fù)責(zé)制定大學(xué)的政策、方針，由聯(lián)合國秘書長和教科文組織總干事共同任命24名理事組成，每年開會兩次；下設(shè)3個委員會，分管教學(xué)規(guī)劃和財政等事務(wù)。大學(xué)設(shè)有校長一職，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)和行政工作，由聯(lián)合國秘書長任命。經(jīng)費來自各國政府捐款和財團、個人等民間贈款。

2007年上任的聯(lián)合國大學(xué)校長奧斯特沃爾德爾（聯(lián)合國資料圖片）

聯(lián)合國大學(xué)不同于一般的大學(xué)，沒有傳統(tǒng)的大學(xué)概念，也不招收學(xué)生，它把整個世界作為自己的“校園”。它是在工商人士間開發(fā)、研究、進修的協(xié)調(diào)組織。它把工作的重點放在發(fā)展中國家，并加強這些國家的研究人員、研究機構(gòu)之間的合作。它通過設(shè)置在世界范圍的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和研究培訓(xùn)中心展開人員培訓(xùn)工作。聯(lián)合國大學(xué) 2005年的預(yù)算經(jīng)費為4070萬美元，合作伙伴包括50多個國家、30多個聯(lián)合國機構(gòu)和世界上100多個研究機構(gòu)。

聯(lián)合國大學(xué)的校部設(shè)在東京，是因為考慮到日本對聯(lián)合國諸項目標(biāo)的一貫支持，而且樂于為聯(lián)合國大學(xué)出錢。早在20世紀(jì)70年代，日本政府就為建立聯(lián)合國大學(xué)捐了1億美元。作為永久性校址，聯(lián)合國大學(xué)于1992年搬到了東京市中心。聯(lián)合國大學(xué)紐約總部辦事處負(fù)責(zé)人科卡德博士介紹說，聯(lián)合國大學(xué)的任務(wù)和開展研究的領(lǐng)域有：人類的普遍性價值和責(zé)任、世界經(jīng)濟的新趨勢、維護全球生命的體系、科學(xué)技術(shù)的進步、人口資源與福利，以及努力解決引起聯(lián)合國、各民族和各成員國注意的嚴(yán)重的全球性問題。特別是對當(dāng)今世界的緊迫性問題展開跨學(xué)科的研究，加強發(fā)展中國家的研究和培訓(xùn)能力。比如，從世界范圍來說，未來20到30年，將會出現(xiàn)20億的新城市人口。地理、建筑、社會科學(xué)、經(jīng)濟、生態(tài)等許多問題的解決，都依賴于對城市發(fā)展的研究和理解。

聯(lián)合國大學(xué)在聯(lián)合國和國際學(xué)術(shù)界間架起了一座橋梁，是聯(lián)合國體系的智囊團。中國從1980年起與聯(lián)合國大學(xué)簽訂了專業(yè)合作協(xié)議，自此聯(lián)合國大學(xué)與中國學(xué)者之間開展了廣泛的合作研究項目，與中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會正式簽訂協(xié)議，以便貫徹執(zhí)行聯(lián)合國大學(xué)在中國開展的各個項目。

當(dāng)今世界所接受的一些新概念，有很多都是從聯(lián)合國大學(xué)中發(fā)展而來的。比如，聯(lián)合國剛成立時的目標(biāo)是推動和平與進步，當(dāng)時的進步是以經(jīng)濟發(fā)展來衡量的，而經(jīng)濟發(fā)展則是以國民生產(chǎn)總值來衡量的，但同時，如果不提高人民的生活質(zhì)量，就無法提高國民生產(chǎn)總值。所以，聯(lián)合國大學(xué)在20世紀(jì)80年代初就引入了“人類發(fā)展”這個概念，告訴人們“進步”并不只是國民生產(chǎn)總值提高那么簡單，還包括了人們生活水平的提高，人類生活質(zhì)量的提高、人類壽命的延長、人們空余時間的增多和幸福指數(shù)的提高等。即并不是國民生產(chǎn)總值增長了，就一定能消滅或減少貧窮；經(jīng)濟增長和財富如何分配是兩個完全不同的問題。

聯(lián)合國大學(xué)由聯(lián)合國中心和數(shù)十個研究所和培訓(xùn)中心組成。中心和現(xiàn)代研究所位于東京，其余的散布在世界各地。聯(lián)合國大學(xué)只有研究生或博士后研究員。他們大多來自發(fā)展中國家，作為聯(lián)合國大學(xué)的研究員接受高級培訓(xùn)或參加聯(lián)合國大學(xué)舉辦的培訓(xùn)課程、研討會或講習(xí)班。此外，聯(lián)合國大學(xué)還邀請一些訪問學(xué)者參加它的培訓(xùn)課程和研討會，例如在日本舉行的全球問題研討會、在阿曼舉行的領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)部等。訪問學(xué)者主要來自發(fā)展中國家。

聯(lián)合國大學(xué)現(xiàn)有教職員工200多名，來自40多個國家。在大學(xué)執(zhí)教的教授此前曾在各國大學(xué)、研究機構(gòu)或國際組織中工作。聯(lián)合國大學(xué)一般采取借調(diào)的方式，與他們簽署定期合同，他們在聯(lián)合國大學(xué)工作期間仍保留自己在原單位的位置。輔助人員一般在當(dāng)?shù)卣衅?。?lián)合國大學(xué)的經(jīng)費不是來自聯(lián)合國的經(jīng)常預(yù)算，而完全靠各國政府、機構(gòu)、基金會和個人的捐助。

目前，它從60多個國家和160多個其他捐助者那里得到的捐款總額已超過4億美元。但是，聯(lián)合國大學(xué)目前仍面臨規(guī)模太小和資金來源不足的困難，由于缺少資金，很多研究項目難以開展。

8. 聯(lián)合國國際學(xué)校桃李芬芳

在聯(lián)合國總部以南約3000多米處的東河岸邊，坐落著一所特殊的學(xué)校。這所學(xué)校雖然在美國，學(xué)生卻來自世界各地，學(xué)校教學(xué)也不按美國的標(biāo)準(zhǔn)，這就是聯(lián)合國國際學(xué)校。

聯(lián)合國國際學(xué)校現(xiàn)有1400多名學(xué)生，來自115個國家。聯(lián)合國秘書長任命學(xué)校的所有董事會成員，他自己也擔(dān)任了將近10年的本校董事會主席職位。這所學(xué)校在聯(lián)合國成立之初的20世紀(jì)40年代就成立了，主要目的是解決聯(lián)合國工作人員的實際困難，為他們的子女提供教育服務(wù)。現(xiàn)在的學(xué)生，大部分也是聯(lián)合國工作人員和一些國家代表團外交官的子女。

聯(lián)合國國際學(xué)校得到歐洲國際學(xué)校理事會的認(rèn)可，所以其課程設(shè)計是按照歐洲的方式來設(shè)置課程的。聯(lián)合國國際學(xué)校的經(jīng)費全部來自學(xué)費，不過聯(lián)合國會給雇員的子女提供一定的學(xué)費補貼，有些國家代表團和一些國際機構(gòu)，也給他們工作人員的子女提供學(xué)費補貼。

學(xué)生家長對于聯(lián)合國國際學(xué)校的教育質(zhì)量有什么看法呢？聯(lián)合國電臺中文部的筆者曾采訪過一些畢業(yè)生的家長，他們的看法是，把孩子送到國際學(xué)校就讀的原因，除了生活和工作上方便外，還考慮到它的國際背景。

聯(lián)合國學(xué)校能給學(xué)生提供有國際背景的各種文化、歷史、風(fēng)土人情和語言的教學(xué)，這對開闊孩子們的視界很有益處。相對在美國比較單一的文化環(huán)境，孩子們可能更容易接受外來的多元化文化和政治影響，這對他們的成長非常有幫助，對他們增強包容性、增強與他人和諧相處的能力也是非常有益的。

9. 縮小科技鴻溝是聯(lián)合國的重要目標(biāo)

普及科技知識，首要問題在于掃盲。掃盲活動是聯(lián)合國教科文組織的根本使命。自從1946年成立以來，推廣識字教育一直是該組織的中心議程。而教科文組織的最新統(tǒng)計資料顯示，全球仍有8.61億人不識字，其中三分之二是女性。眾所周知，知識改變命運，文化是衡量一個國家和社會進步的重要標(biāo)志。

在普及和提高人類自然科學(xué)和社會科學(xué)知識的過程中，聯(lián)合國一直發(fā)揮著“推手”的重要促進作用?！堵?lián)合國憲章》的宗旨之一，就是“不分種族、性別、語言或宗教，促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題”。這些國際問題中，掃盲和推動科普教育是聯(lián)合國的重要工作之一。

聯(lián)合國本身有一些與教育直接有關(guān)的機構(gòu)，如聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國大學(xué)等，它們對科普教育有相當(dāng)大的關(guān)注和投入。其他還有一些聯(lián)合國機構(gòu)，如聯(lián)合國兒童基金和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的工作，雖然并不以教育為主，但在其開展的項目中也包括了一些科學(xué)普及活動。聯(lián)合國還舉行過多次國際大會，討論包括科技教育在內(nèi)的發(fā)展問題，并通過決議和簽訂一些國際公約，推動各國政府制定政策，增加資源，加強和推廣科普教育。聯(lián)合國在開展國際合作，幫助發(fā)展中國家的掃盲和科學(xué)普及方面，其重要影響和作用是其他機構(gòu)所無法相比的。

教科文組織推動掃盲和科普教育 聯(lián)合國在推動科普方面的作用，以聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國大學(xué)最為突出。聯(lián)合國教科文組織屬于聯(lián)合國專門機構(gòu)，1945年11月正式成立，同年12月成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)，總部設(shè)在法國巴黎。其宗旨是通過教育、科學(xué)和文化促進各國間合作，對和平和安全作出貢獻。它是各國政府間討論關(guān)于教育、科學(xué)和文化問題的國際組織，在其主管的教育、科學(xué)、文化、傳播與信息等業(yè)務(wù)范圍內(nèi)設(shè)立了10多個政府間的大型合作計劃，以推動國際智力合作。其主要活動包括：召開地區(qū)性部長會議，討論教育政策和規(guī)劃問題，并對教科文組織在本地區(qū)的教育活動和國際合作問題提出建議；組織發(fā)展中國家的學(xué)生到發(fā)達國家留學(xué)；幫助發(fā)展中國家興辦學(xué)校，提供教育儀器和設(shè)備；研究世界教育動向和問題，出版教育期刊和著作；協(xié)助會員國制定、協(xié)調(diào)科技政策，組織基礎(chǔ)科學(xué)研究，培訓(xùn)基礎(chǔ)科學(xué)研究人員；組織某些學(xué)科國際合作科研項目等。

聯(lián)合國為了在全球范圍內(nèi)掃盲和普及科學(xué)文化知識，特別在“千年發(fā)展目標(biāo)”中規(guī)定，到2015年應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)普及小學(xué)教育，在未來10年新增1800萬名教師。教科文組織助理總干事史密斯在紐約總部說：“隨著少數(shù)發(fā)展中國家學(xué)齡人口減少，教師需求也在降低，其中中國到2015年教師需求人數(shù)將減少180萬名，巴西減少15萬名，印度減少5萬名，這為增加對每個學(xué)生和教師的投資、提高教育質(zhì)量提供了一個契機。但與此同時，撒哈拉以南的非洲國家須將教師隊伍擴大68%才能實現(xiàn)‘千年發(fā)展目標(biāo)’，其中乍得的情況最嚴(yán)峻，到2015年須將目前的教師人數(shù)提高4倍，而地處東北非的埃塞俄比亞必須提高2倍。阿拉伯國家也面臨長期的教師短缺，它們的教師人數(shù)須增長26%才能達到千年目標(biāo)，這主要集中在埃及、伊拉克、摩洛哥和沙特阿拉伯。此外，阿富汗在未來10年也需要增加9%的教師。特別是非洲地區(qū)未來10年需要新增160萬名教師，才能實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，如果現(xiàn)在的狀況持續(xù)下去，到2015年該地區(qū)會有1.6億兒童沒有訓(xùn)練有素的教師?！?/p>

聯(lián)合國下屬一些組織，也通過各種方式普及科學(xué)知識，或在進行掃盲與科普的過程中推廣聯(lián)合國的宗旨。比如電腦游戲受到大多數(shù)青少年的青睞，世界糧食計劃署發(fā)行的一套游戲則采用寓教于樂的方式，讓兒童在娛樂的同時增加對世界解決饑餓問題的了解。這個名為“糧食力量”的電腦游戲，對象是8到14歲的青少年，游戲的設(shè)計思想是通過“寓教于樂”的方式增強人類對全球饑餓問題的認(rèn)識，了解到世界饑餓問題的嚴(yán)重性及人道主義組織所從事的救助工作。

糧食署該項目負(fù)責(zé)人羅什表示，該項目獲得的成功超出了他們的期待。通過使用免費的下載方式，以盡可能地使更多的人獲得這一游戲軟件?，F(xiàn)在已有近200個國家的1000多萬青少年在玩這一游戲?！凹Z食力量”

游戲的背景是印度洋上一個虛擬的名叫謝爾蘭的島嶼，由于長年的內(nèi)部沖突和連年干旱，該島發(fā)生了人道主義危機。糧食計劃署決定在當(dāng)?shù)亻_展救援行動，向該島數(shù)百萬饑民提供糧食援助。玩游戲的人將作為團隊中的一名新成員，學(xué)習(xí)完成六項使命。中國最大的網(wǎng)絡(luò)游戲公司盛大公司已經(jīng)同意免費將“糧食力量”譯成中文版。

教科文組織強調(diào)，人類的未來越來越依賴科技的發(fā)展，科技教育將成為人類生存的核心問題，對學(xué)生和青年人的科技教育尤為重要。因為他們要面對的是一個科學(xué)和技術(shù)迅速發(fā)展的21世紀(jì)，而且這種科技教育不應(yīng)只局限于課堂教育，而是需要把他們的科技知識與課外實際結(jié)合起來，以便為學(xué)生將來的工作做好準(zhǔn)備。1999年，聯(lián)合國教科文組織在布達佩斯舉行的世界科學(xué)大會上，強調(diào)了以“從學(xué)校轉(zhuǎn)化到職業(yè)”為模式，幫助發(fā)展中國家開展科技教育，特別是在醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生、通訊、環(huán)境、信息技術(shù)、工程制造和商業(yè)等領(lǐng)域。比如在非洲尼日利亞，聯(lián)合國教科文組織在對該國科技教育現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，在全國四個大學(xué)里設(shè)立了全國性和地方性的科技教育中心，把科技教育納入全國性的就業(yè)和消除貧困計劃，培訓(xùn)教師、建立研究中心和示范學(xué)校，收到了很好的效果。

專家們指出，目前世界在科技教育方面的一個嚴(yán)重問題是，學(xué)生和青年人對科技的興趣有下降的趨勢，許多青年人都不把科技事業(yè)作為自己的職業(yè)生涯。其原因在于傳統(tǒng)的學(xué)校科學(xué)教育課程，把科學(xué)知識分割為孤立的相互沒有聯(lián)系的學(xué)科，如物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、生物等，而且這些課程與學(xué)生和青年人日常所感興趣的活動沒有關(guān)系。因此，專家們建議，科技教育應(yīng)以學(xué)生和青年人感興趣的主題為核心，圍繞與之有關(guān)的科技知識，同時開展不同學(xué)科的教育。聯(lián)合國教科文組織已經(jīng)組織了一些以青年人感興趣的科普教育為核心的主題教育活動，如環(huán)境保護、性別異同、消費模式、技術(shù)發(fā)展等，未來還將組織關(guān)于消除貧困、可持續(xù)發(fā)展等主題的科技教育，這些活動也將改變學(xué)校中的科技教育模式。

由于全球化發(fā)展的不平衡，當(dāng)前全球科技狀況一個令人擔(dān)憂的趨勢是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的科技鴻溝越來越大，這使得發(fā)展中國家的科技教育更為迫切。

聯(lián)合國前秘書長安南在其2006年3月發(fā)表的《縮小國家之間技術(shù)鴻溝》的報告中也指出：“科技的鴻溝是貧富國家之間經(jīng)濟和社會差距的主要原因，也是發(fā)展中國家實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)?！比龉衬阅系貐^(qū)與發(fā)達國家人均收入的差距有60%可歸結(jié)為他們對知識掌握的多少。發(fā)達國家不僅掌握了科技知識，還通過知識產(chǎn)權(quán)保護，掌握了科技知識轉(zhuǎn)化為商品的途徑和能力。安南還特別提到了“數(shù)字鴻溝”的問題，他指出，“信息資源富國”與“信息資源窮國”之間的差距，比貧富國家之間人均收入的差距還要大兩倍。如果發(fā)展中國家要趕上全球以知識為核心的發(fā)展潮流，它們必須縮小這一“數(shù)字鴻溝”。

面帶倦意的安南前秘書長

安南在報告中提出了縮小科技鴻溝的許多建議，其中很重要的就是對教育的戰(zhàn)略投資，提高國民對科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新能力重要性的理解。他建議各國政府采取特別措施，支持和鼓勵年輕的、有才能的科學(xué)家的創(chuàng)新。安南把中國作為在這方面做得好的一個例子，的確，中國各級政府在這方面進行了大量投資，全國建立科技展覽館425個，每年出版科技教育出版物7000至8000種，大大提高了人力資源的素質(zhì)。

報告指出，對許多發(fā)展中國家來說，僅僅依靠技術(shù)轉(zhuǎn)讓是無法縮小與發(fā)達國家的科技鴻溝的，它們需要通過教育和培訓(xùn)，建立人力資源，提高其接受、使用國外先進技術(shù)，并與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)融合，乃至改進該項技術(shù)的能力，這些都與科普教育有直接的關(guān)系。

此外，國際社會對科學(xué)和技術(shù)與全球人類發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識也是逐步加深的。以往對科學(xué)和技術(shù)問題的討論都局限于其本身的發(fā)展，局限于專家和政府工作的層次，還沒有從全球的戰(zhàn)略高度來看待這一問題。一直到聯(lián)合國成立60周年的各國首腦會議的最后文件中，才第一次寫入了關(guān)于科學(xué)和技術(shù)的單獨一節(jié)內(nèi)容。這反映了各國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識到，科學(xué)和技術(shù)是人類發(fā)展不可缺少，而且是越來越重要的因素。而科普教育則是其中最基礎(chǔ)的，也是不可缺少的一項工作。

聯(lián)合國的專家指出：“掃盲和普及科技知識，是各國通向未來的大門，也是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。無論教師的教育程度高低，無論學(xué)生上課的條件多么簡陋，上學(xué)并完成學(xué)業(yè)的人比沒有上學(xué)、沒有畢業(yè)的人在生活中成功得多，他們更健康，更多地參與公民、經(jīng)濟和社會生活，更有力量。因此，對于面臨挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家來說，為‘準(zhǔn)教師’提供足夠的培訓(xùn)和公平的經(jīng)濟補償，將他們納入主流教師行列是漸進解決問題的方法之一。雖然我們的這些目標(biāo)不一定能實現(xiàn)，但我們能有所進步，這是有史以來第一次有一個機構(gòu)——聯(lián)合國對文盲狀況宣戰(zhàn)，它需要幾代人的艱苦努力?！?/p>

10. 聯(lián)合國重視人力資源開發(fā)

人力資源是最寶貴的資源，在聯(lián)合國這個國際組織中，發(fā)現(xiàn)人才和合理使用人才顯得尤其重要。聯(lián)合國負(fù)責(zé)人力資源管理的助理副秘書長麥克格雷在紐約總部接受筆者專訪時表示，公平地域分配原則是聯(lián)合國人事管理制度中的兩大基本原則之一，聯(lián)合國與中國開展合作，在北京、上海舉行國家競爭考試，就是希望看到能有更多的中國公民到聯(lián)合國工作。中國籍雇員在聯(lián)合國秘書處的數(shù)量偏低，而且在高級決策層的代表性明顯不足，與中國的大國地位并不相符。

麥克格雷說，聯(lián)合國人力資源管理廳的工作是負(fù)責(zé)秘書處人力資源管理各方面的工作，其范圍不僅僅包括設(shè)在紐約的聯(lián)合國總部，還有遠離紐約分布在世界各地的人力資源管理。該部門的主要職責(zé)是制定人力資源方面的政策、錄用工作人員，另外還負(fù)責(zé)人員管理和執(zhí)行紀(jì)律等方面的工作。

聯(lián)合國在用人方面有一個體制，就是根據(jù)均衡、代表性原則，對每個國家的人口、所交會費和會籍狀況進行分析，然后在成員國之間選擇合理的雇員比例。麥克格雷說，按照現(xiàn)行的計算方式，中國雇員在聯(lián)合國秘書處的比例是在正常范圍之內(nèi)的，只是數(shù)量偏低。聯(lián)合國近幾年都在中國招聘工作人員，希望通過在中國進行國家競爭考試來錄用和增加中國籍雇員在聯(lián)合國的數(shù)量。

聯(lián)合國機構(gòu)高層主管人選的任命，除了個人的競爭能力以外，各國政府的推薦也起很大的作用。如安南前秘書長就曾寫信給各成員國，希望各國政府推薦難民事務(wù)高級專員的合適人選。安南對難民事務(wù)高級專員的要求是：

熱愛難民工作，誠心為難民服務(wù)，全力保護難民，具有優(yōu)秀的管理能力。安南那次致信各成員國尋求高級官員，在聯(lián)合國歷史上還是第一次。

在談到聯(lián)合國人力資源改革方面的情況時，麥克格雷說：“聯(lián)合國人力資源改革方面的工作包括兩方面：一是錄用，二是晉升。我們在2002年建立了人才庫，而且這個人才庫是通過網(wǎng)上申請招考，這就極大地擴大了吸引優(yōu)秀人才的范圍，招來的雇員質(zhì)量也比以往明顯提高。另外一項改革是聯(lián)合國人員的內(nèi)部流動更加靈活了，我們所講的流動性含義是，能讓雇員在不同的部門和領(lǐng)域充實工作經(jīng)驗。而在評估體制上，我們在負(fù)責(zé)人與雇員之間設(shè)立了一個標(biāo)準(zhǔn)，使各級工作人員的努力有方向和目標(biāo)。當(dāng)然，我們還有許多問題和困難，但通過改革我們與雇員之間已經(jīng)建立了良好的對話機制。具體到聯(lián)合國各個部門、每個部門的負(fù)責(zé)人都對自己的雇員負(fù)有責(zé)任，任何一級管理人員對下屬的職業(yè)道德、本職工作、財務(wù)賬目等方面都負(fù)有監(jiān)督責(zé)任?！?/p>

麥克格雷曾訪問過中國，在談到對中國的印象時，他表示：“我第一次訪問中國是在1988年，2005年再次訪華發(fā)現(xiàn)中國的變化真是太大了。我們的訪問非常成功，成功主要表現(xiàn)在我們與中國人事部進行了非常好的磋商，并對中國協(xié)助聯(lián)合國秘書處在中國舉行國際職員國家競爭考試的組織工作等表示滿意?！丙溈烁窭滋貏e指出：“我對中國許多部門的雇員中，女性人數(shù)占到40%，甚至60%的水平感到吃驚，這也使我感到鼓舞，我們要爭取聯(lián)合國雇員中女性的比例能達到50%的水平?！?/p>

打擊腐敗是世界上很多國家在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)。在談到一個國家如何建設(shè)廉潔、高效政府和反腐敗等問題時，麥克格雷表示：“聯(lián)合國的雇員數(shù)量與中國相比，顯得非常微不足道。對于中國政府這樣一個龐大的行政機構(gòu)來說，工作人員的道德問題應(yīng)該說是核心問題。很多年來，中國政府與聯(lián)合國都有一個同樣的價值觀，那就是我們都強調(diào)行政管理的核心應(yīng)當(dāng)凸顯職業(yè)道德，而且在執(zhí)政和運用權(quán)力過程中，要不斷強調(diào)和重復(fù)個人的職業(yè)道德。只有每個公職人員都有責(zé)任心，專職部門加強監(jiān)督和檢查，才能不斷改進政府的工作，提高政府效率和減少腐敗現(xiàn)象?！?/p>

11. 聯(lián)合國的志愿者工作

1985年12月17日，第四十屆聯(lián)大通過決議，從1986年起，每年的12月5日為“國際促進經(jīng)濟和社會發(fā)展志愿人員日”（簡稱：國際志愿者日）。

如今已有包括中國在內(nèi)的100多個國家在這一天集中開展志愿服務(wù)活動，大力宣傳、贊揚和倡導(dǎo)志愿者為社會義務(wù)服務(wù)的重要作用與奉獻精神。其目的是敦促各國政府通過慶?；顒?，喚起更多的人以志愿者的身份從事社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。

自從聯(lián)大在1970年應(yīng)成員國要求設(shè)立“聯(lián)合國志愿者計劃”以來，已經(jīng)有三萬多人成為聯(lián)合國志愿者。這些志愿者用他們默默的努力，為世界的進步帶來著變化。

所謂的志愿者，是指利用業(yè)余時間，不為任何報酬參與社會服務(wù)的人。國際志愿者日作為國際志愿服務(wù)活動的重要標(biāo)志，已經(jīng)深入人心?，F(xiàn)代國際志愿者活動始于第二次世界大戰(zhàn)之后，各國志愿者開展了義務(wù)服務(wù)活動，在重建家園、發(fā)展經(jīng)濟和促進社會文明進步等方面，發(fā)揮了巨大的作用。目前共有來自140多個國家的4000多名訓(xùn)練有素的志愿者，每年都在為發(fā)展中國家服務(wù)。其中70%的人來自發(fā)展中國家，30%的人來自發(fā)達國家。

聯(lián)合國志愿人員在全世界140個國家提供服務(wù)，其中36%在非洲，31%在亞洲及太平洋地區(qū)，其余在阿拉伯國家、加勒比海、中南美及中東歐。三分之一的志愿人員在全球最貧困、偏僻和落后的地區(qū)工作。這些志愿人員有一半遠離都市，在偏遠的村鎮(zhèn)工作。聯(lián)合國難民事務(wù)署高級官員緒方貞子說，他們像專業(yè)人士一樣勇敢、勤勞，在極其惡劣的環(huán)境中工作，不懼危險；他們沒有薪水，只有津貼，他們是最值得贊揚的。聯(lián)合國難民署和許多部門的優(yōu)秀工作人員，都曾從事過聯(lián)合國志愿者的工作。

聯(lián)合國志愿人員的主要工作內(nèi)容包括：（1）與需要技術(shù)幫助和支持的政府進行技術(shù)合作；（2）在社區(qū)和基層工作，幫助所在地區(qū)的人民達到自力更生的目標(biāo)；（3）從事人道主義的援助工作，幫助受援國人民重建家園；（4）從事和平建設(shè)事業(yè)。聯(lián)合國志愿人員是在政治平等的基礎(chǔ)上工作的專業(yè)人員，他們向服務(wù)對象提供教學(xué)和培訓(xùn)，鼓勵、支持和幫助他們。

聯(lián)合國志愿人員提供服務(wù)的項目通常由政府管理，并且經(jīng)常得到聯(lián)合國專門機構(gòu)、世界糧食計劃署、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國難民署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會或世界銀行的技術(shù)援助和項目監(jiān)督。聯(lián)合國志愿人員組織也應(yīng)一些政府的要求，作為項目的執(zhí)行機構(gòu)。

聯(lián)合國志愿人員項目的部分資金來源于聯(lián)合國開發(fā)計劃署，其他實質(zhì)性的資金來源于聯(lián)合國機構(gòu)的日常項目預(yù)算、駐在國政府的捐款、捐助國政府的專項捐款，以及聯(lián)合國志愿人員組織的志愿服務(wù)專用基金。

如何成為一名志愿者呢？一位30多歲的錢女士，在接受聯(lián)合國電臺中文部采訪時，講述了她成為聯(lián)合國志愿者的過程。她說，在成為志愿者之前，她是在銀行工作，是名項目經(jīng)理，管理一些科技項目。她平日就對社會公益活動很有興趣，恰巧看到聯(lián)合國網(wǎng)站上關(guān)于志愿者的報名宣傳，她就登記了簡歷。沒想到，大概是兩年后，一個專門管扶貧的教授打來電話，問錢女士愿不愿意參加他們的項目。錢女士覺得很有興趣就去參加了面試，然后一拍即合，過程就是這么簡單。

一般情況下，志愿者都要跟聯(lián)合國簽訂一年的合同，而且收入都比原來少，但人生中的這一段經(jīng)歷和經(jīng)驗，卻是花錢買不到的。特別是要經(jīng)常奔波，接觸的是一些偏遠地區(qū)技術(shù)比較落后的人群。很多志愿者表示，人的這一輩子，個人的命運有時并不是什么太重要的事情，如果一輩子有幾年為貧窮的地方需要幫助的人做些工作，可能是很多人都有的樸實想法。

曾做過志愿者工作的錢女士表示：“有意想做志愿工作的同齡人，肯定會遇到這樣的機會。而且現(xiàn)在中國也越來越支持這種志愿者活動，奧運會的中國志愿者就表現(xiàn)非常出色，擴大了影響。一些跟發(fā)展領(lǐng)域有關(guān)的志愿者活動都是很有意義的事情，我覺得年輕人都應(yīng)該去做一做。一輩子花幾年的時間，做一些讓自己覺得以后能夠回憶的事情，是非常好的回報，也是非常充實的人生。”

12. 播撒和平的種子

世界上幾乎每天都在發(fā)生武裝沖突，有的沖突來得突然，還有些動蕩來得莫名其妙。除了意識形態(tài)領(lǐng)域里的分歧外，還有由民族、宗教、能源、文化、領(lǐng)土、領(lǐng)海等原因引發(fā)的流血沖突。多的時候每年世界上會出現(xiàn)數(shù)十場規(guī)模不等的戰(zhàn)爭，少的時候也會有幾場或十幾場暴力沖突。對此，世界上愛好和平的人們無不痛心疾首。

專家們分析，產(chǎn)生動亂和戰(zhàn)亂的原因很多，但歸納起來，主要還是由于這一地區(qū)世俗的力量，特別是家族的長期統(tǒng)治，腐敗無能、體制僵化、效率低下、經(jīng)濟問題處理不好，特別是高失業(yè)率、令人震驚的貧富差距懸殊，以及政治與體制改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致社會問題積壓，從而引發(fā)民意，致使反對派或反政府勢力甚至武裝借機發(fā)難。而一些政權(quán)的更迭運動，則是以廣泛而強烈的社會不滿情緒為基礎(chǔ)，以社交媒體、網(wǎng)絡(luò)信息、短信聯(lián)絡(luò)為無形的組織方式，以強大的公民社會為推動力，以普通群眾為主體，以反對政府為共同目標(biāo)，通過街頭運動的形式，達到政權(quán)更迭的目標(biāo)。

這對廣大發(fā)展中國家有著深刻的警示作用，面對更加不可預(yù)測、更加隱蔽、更加不可控的信息時代，各國如果沒有新的措施出臺，沒有一個更公正、更透明的分配機制，沒有一套從法制角度對政府進行監(jiān)督的機制，已有的社會矛盾就會更加復(fù)雜和激化，對于這種危險，必須給予高度的關(guān)注。

如何才能獲得持久和平？政治家們自然有不可推卸的責(zé)任，而許多愛好和平的人們早已積極開展種種活動，設(shè)法為世界的和平尋找更好的辦法：那就是在下一代年輕人中播撒和平的種子，從根源上消除產(chǎn)生沖突的可能。在美國緬因州，一個名為“和平的種子”的非政府組織，每年舉行的國際青年學(xué)生夏令營，就是這種努力很好的例子。

“和平的種子”夏令營設(shè)在奧梯斯小鎮(zhèn)旁一個風(fēng)景秀麗的湖邊。周圍沒有人家，只有滿目綠色的樹林和平靜的湖面，一片安謐和平的氣氛。營地門口豎立有兩排旗桿，聯(lián)合國旗幟和參加夏令營的青年學(xué)生所在的國家旗幟并排迎風(fēng)飄揚。這個夏令營的最大特色，就是學(xué)生們都來自發(fā)生地區(qū)沖突的國家。

學(xué)生年齡在14歲至16歲之間，男女學(xué)生都有。這些學(xué)生年輕活潑，正是喜歡活動和思考、思想開始形成的年紀(jì)。在夏令營里他們穿著同樣的綠色夏令營服裝，就好像同一個學(xué)校的學(xué)生一樣。宿舍就在湖邊，每一個宿舍住十來個人。在一個月的夏令營期間，他們一起生活，一起活動，自然成為一個小集體，也很容易成為朋友，這在他們持刀操槍的父輩之間似乎是不可想象的。

學(xué)生們在夏令營里主要是參加一些文娛體育活動，也到華盛頓和紐約參觀訪問。有一個活動是其他夏令營所沒有的：那就是在輔導(dǎo)員的主持下，開展不同國家，特別是沖突雙方國家的學(xué)生之間的對話和討論。筆者旁聽了一次以色列和巴勒斯坦、埃及和約旦兩組學(xué)生之間的對話。學(xué)生們談他們各自對以巴沖突的看法，談各國人民對沖突的感受，也談對宗教、文化和歷史的認(rèn)識，輔導(dǎo)員不時引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生的討論。

雙方觀點顯然有很大的差異，也有辯論，但都心平氣和，沒有對立和敵意。很明顯，對話使雙方更加了解相互的看法，了解對方的歷史、宗教和文化，減少了隔閡和仇視，并且潛意識地使雙方認(rèn)識到，需要以對話與和平的方式來解決這些爭端，這正是夏令營舉辦者希望達到的目的。

夏令營的娛樂活動，除了打球、游泳、跳舞、唱歌等一般孩子喜歡的項目外，一些游戲也頗有匠心。比如讓兩組學(xué)生一起站在一塊大翹翹木板上，分站兩邊，要求使木板保持平衡。這就必須使兩組人相互移動配合，找到對應(yīng)的重心，無形之中向孩子們灌輸了學(xué)會讓步、相互照顧的思想。

還有一項踩鋼絲過大樹的活動，以10個人為一組，必須手拉手相互幫助才能使所有的人一起從起點走到終點。這項活動的意圖也十分明顯，即培養(yǎng)學(xué)生們之間相互幫助、友好團結(jié)、尋求平衡與協(xié)調(diào)的觀念。當(dāng)人們看到這些孩子勝利走到終點，一起歡呼雀躍的情景時，誰能想到他們是來自發(fā)生沖突的國家？

來自沖突地區(qū)的青少年正在營地參加聯(lián)歡活動

該組織負(fù)責(zé)人在介紹其活動的宗旨時說：“我們在下一代的領(lǐng)導(dǎo)人中播撒和平的種子，我們在教育他們相互理解、尊重和信任，我們使他們學(xué)會溝通和談判的藝術(shù)，我們使他們看到敵人也有人性的一面。通過把他們培養(yǎng)為下一代領(lǐng)導(dǎo)人，讓‘和平的種子’在他們心中生根，并建立在未來進行對話、和平與妥協(xié)的個人關(guān)系。”

這個夏令營是由一位美國著名的老記者華萊奇發(fā)起的。他長期報道以巴沖突，寫過3本關(guān)于中東的書，親眼目睹了沖突給該地區(qū)人民帶來的暴力、血腥和苦難。因此，他決心讓更多的人民之間進行接觸和了解，推動沖突地區(qū)的政治解決，而且從年輕人抓起。他首先說服以色列和埃及政府派青年學(xué)生到美國來，參加由他組織的以色列—埃及—巴勒斯坦學(xué)生夏令營活動。并帶領(lǐng)他們到華盛頓，列席了和平協(xié)議的簽字儀式，使夏令營取得了很大成功。

以后，夏令營每年辦兩期，每期約有100個學(xué)生。從1993年開辦以來，已經(jīng)有來自25個國家2500多名學(xué)生參加過這里的活動，而三分之二的學(xué)生來自全球最主要的沖突地區(qū)中東。為了加強和鞏固夏令營的成果，該組織還在耶路撒冷設(shè)立了“和平種子共處中心”，繼續(xù)舉辦各種活動，使來自沖突各方的學(xué)生還能繼續(xù)保持聯(lián)絡(luò)，成為朋友。特別是該組織辦了一個期刊《橄欖枝》，為參加過夏令營的各國青年學(xué)生提供了一個長期交流思想、保持聯(lián)系的平臺。一些早期的夏令營學(xué)生如今已經(jīng)長大成人，他們有的成為政府官員、記者和各界的青年領(lǐng)袖，有的又作為輔導(dǎo)員或志愿人員回到美國，帶領(lǐng)更年輕的學(xué)生參加夏令營活動。

如今，創(chuàng)辦人華萊奇已經(jīng)去世，但他的妻子珍妮特繼承了丈夫的遺愿，繼續(xù)主持這一夏令營。當(dāng)我們聽著這位已經(jīng)滿頭白發(fā)但仍精神抖擻的老人，給我們講述夏令營的歷史和種種故事時，不由得對她肅然起敬。

由于這個夏令營活動對培養(yǎng)下一代和平思想的貢獻，2000年該組織獲得了聯(lián)合國教科文組織所頒發(fā)的“馬丹吉特·辛格寬容和非暴力獎”。

聯(lián)合國前秘書長安南在給該組織的信中，高度評價了夏令營的活動。他寫道：“沒有比把經(jīng)歷過戰(zhàn)爭災(zāi)難的年輕人聚在一起學(xué)習(xí)和平的藝術(shù)更重要的工作了?！推降姆N子’夏令營就是全球的一個榜樣，聯(lián)合國努力追求的正是這一目標(biāo)。”

13. 聯(lián)合國的角色與未來的國際關(guān)系

每個時代都有不可復(fù)制的個性。歷史不會重演，但有時會有驚人的相似。聯(lián)合國也會從20世紀(jì)世界繁榮、增長的背景中，面對逐步產(chǎn)生的不確定性、災(zāi)難和各種危機，最終為國際格局和世界歷史的大規(guī)模變革，埋下新的伏筆和鋪墊。剛剛過去的21世紀(jì)的第一個10年又可稱為“承上啟下的關(guān)鍵10年”，全球反恐要求國家間加強合作。因此國家間的矛盾沖突緩解，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，又會使一個社會的非政府力量可與政府力量相抗衡。在金融危機尚未結(jié)束的情況下，其對國際秩序會造成哪些影響，下結(jié)論還為時尚早。

總結(jié)過去10年的一個重要看點就是各國關(guān)系更趨向于成熟，各國之間形成了既有合作又有摩擦的大格局。今后，國家間由于宗教、意識形態(tài)、文化等因素導(dǎo)致的戰(zhàn)爭將會越來越少，全世界在總體上將步入一個相對穩(wěn)定與和平的發(fā)展時期。聯(lián)合國新任秘書長潘基文表示，聯(lián)合國未來的三大目標(biāo)是：繼續(xù)努力保護受到武裝沖突影響的人、應(yīng)對氣候變化和避免核災(zāi)難；繼續(xù)努力為婦女和女童提供更多的機會、消除不公正和有罪不罰現(xiàn)象；繼續(xù)努力實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。

當(dāng)今世界，伊拉克、阿富汗、利比亞、巴勒斯坦與以色列等危機的深化，甚至泰國和柬埔寨的邊界沖突，都無比深刻地向世界展示了聯(lián)合國體系的特殊矛盾與困惑：一方面，世界大多數(shù)國家依然愿意把這個最大的國際組織的正式?jīng)Q議，作為戰(zhàn)爭合法性的標(biāo)尺。聯(lián)合國似乎從來沒有像今天這樣被人看重和賦予道義權(quán)威，它在國際政治和安全領(lǐng)域的某些新使命，如懲戒某些國家過去的荒謬行為、核查大規(guī)模殺傷性武器、批評不民主和違反人權(quán)的做法等，都多到了不堪重負(fù)的地步。另一方面，聯(lián)合國依然被個別國家當(dāng)做可有可無的擺設(shè)，或至多是道義戰(zhàn)爭合法性的裝飾品。聯(lián)合國秘書長的竭力介入和某些大國的反對，以及世界各地的反戰(zhàn)運動，既無法阻止超級大國出動戰(zhàn)斗機，也不能防備少數(shù)國家“另立山頭”。

歷史和現(xiàn)實都證明：聯(lián)合國的作用既是不可缺少的，也是始終有限的，它只不過是我們這個不盡如人意、有待改造的世界秩序的一種真實體現(xiàn)。但是，不管有什么樣的缺失，尊重主權(quán)國家及其國家利益，在此基礎(chǔ)上平等地協(xié)商解決國家間的分歧，包括有授權(quán)并且有限度的國際干預(yù)，仍然是這個時代必須依托的國際關(guān)系基石，是保持現(xiàn)階段國際和平的基礎(chǔ)，實際上也是聯(lián)合國存在之必要性所在。

潘基文強調(diào)，盡管全世界面臨各種問題，盡管存在兩極分化和不信任，但這個相互連接在一起的世界，仍為人類共同進步提供了大量新的機會。他呼吁國際社會承諾加倍努力，以早日實現(xiàn)《聯(lián)合國憲章》所描繪的美好前景。目前距離2015年實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的最后期限越來越近，他承諾將加速推進相關(guān)全球行動。

在最重要的聯(lián)合國安理會改革問題上，安理會改革應(yīng)當(dāng)優(yōu)先增加發(fā)展中國家特別是非洲國家的代表性，只有這樣才能糾正安理會結(jié)構(gòu)上長期存在的缺陷，使安理會的代表性，包括區(qū)域代表性再次體現(xiàn)平衡。

改革后的安理會必須反映國際關(guān)系民主化、法治化這一不可阻擋的潮流。改革應(yīng)當(dāng)確保廣大中小國家有更多機會、更實質(zhì)性地參與安理會決策，應(yīng)當(dāng)讓中小國家切實感受到安理會是致力于幫助它們解決問題的機構(gòu)。安理會改革是事關(guān)聯(lián)合國會員國共同利益的大事。安理會改革不是簡單的數(shù)字游戲，更不是只為了“增常”，因此也就不能一蹴而就。聯(lián)合國安理會肩負(fù)著維護世界和平與安全的重要使命。安理會改革不僅限于某個單項內(nèi)容，而是包含一攬子內(nèi)容的綜合性系統(tǒng)工程，因而也將是一個較長期的過程。

需要指出的是，安理會改革問題由磋商到談判、由過去的專門工作組變成政府間的談判，形式上發(fā)生了變化，但實質(zhì)的進展尚未出現(xiàn)。安理會的改革涉及192個會員國切身利益，十分敏感復(fù)雜。中國希望有關(guān)各方保持耐心，通過認(rèn)真、嚴(yán)肅的談判，協(xié)商對話達成一致，最終形成各國均可接受的解決方案，使安理會能夠更好地履行聯(lián)合國憲章賦予的維護國際和平與安全的神圣職責(zé)。

未來十年，全球化、多極化、信息化等趨勢將在變化中呈現(xiàn)新的特點，世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整將進一步深入展開，世界政治、經(jīng)濟、社會、軍事和安全等各個領(lǐng)域都將不同程度地經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。與西方某些政客和媒體的說法相反，“國家主權(quán)”并非正在歷史中消失，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，它仍是充滿苦澀又無法拋棄的現(xiàn)實。從長期的觀點看，聯(lián)合國的主要任務(wù)之一，仍是直面并妥善處理好這一國際關(guān)系，尊重各國人民的選擇，尊重不同的文化和宗教，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，避免大規(guī)模戰(zhàn)爭的爆發(fā)，維護世界和平，促進人類文明、進步與發(fā)展。

當(dāng)前，國際形勢總體穩(wěn)定，但世界并不安寧。世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。和平、發(fā)展、合作的時代潮流更加強勁，世界各國謀和平、求發(fā)展、促合作的愿望愈發(fā)強烈。世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但基礎(chǔ)尚不牢固，表現(xiàn)并不均衡；氣候變化、能源安全、公共衛(wèi)生等全球性問題依然突出，發(fā)展不平衡問題更加嚴(yán)峻；地區(qū)熱點問題此起彼伏，局部動蕩時有發(fā)生，安全形勢更趨復(fù)雜多元。國際形勢中存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素，世界和平與發(fā)展仍面臨一系列新困難、新挑戰(zhàn)。最突出的挑戰(zhàn)主要有三個：第一，受國際金融危機和世界經(jīng)濟衰退的影響，發(fā)展問題，尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展問題更加突出；第二，恐怖主義、傳染性疾病、氣候變化、能源安全、糧食安全等全球性問題突出；第三，國際治理體系的滯后問題相當(dāng)突出。在上述背景下，國際社會普遍希望加強國際合作，也期待聯(lián)合國能夠繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

聯(lián)合國自建立至今，功能越來越多，責(zé)任也越來越大。這里積聚著人類面臨的各種急待解決的問題，戰(zhàn)爭、饑餓、人權(quán)、艾滋病、環(huán)境，等等。這里矛盾和分歧也最為集中，有發(fā)達國家之間的矛盾，也有發(fā)展中國家之間的分歧，更有兩者之間難以調(diào)和的對立，但這里也聚集著數(shù)以萬計的世界各國精英，盡管他們的教育、膚色、宗教、信仰、所代表的政府立場各有不同，甚至也存在著個人恩怨，但他們都在共同努力，為化解危機和解決困難而在奔波和操勞。

鐵打的衙門流水的官。聯(lián)合國大樓如今還矗立在紐約東河之畔，而里面的工作人員換了一茬又一茬。如今筆者離開了聯(lián)合國，再回過頭來以一個“地球村”公民的身份，更理性地來看待聯(lián)合國的時候，能夠深切地體會到聯(lián)合國為世界和平所作的貢獻，以及為世界人民謀幸福所做的一切。

在處理伊拉克、阿富汗、朝鮮、伊朗等國家紛爭的問題上，聯(lián)合國都起到了不可替代的作用。

面對各種挑戰(zhàn)和困難，在超級大國強權(quán)政治影響和世界出現(xiàn)多元化的情況下，不可否認(rèn)聯(lián)合國在某些問題的處理上還存在軟弱的一面，但這不能抹殺聯(lián)合國對世界和平與發(fā)展所作出的巨大貢獻。聯(lián)合國就像一個大熔爐，它的使命感使其具有任何其他國際組織難以比擬的包容性。聯(lián)合國60多年的歷史已經(jīng)證明，聯(lián)合國是當(dāng)今世界不可或缺的重要組織，它的未來仍將任重而道遠。