一、堅持科學發(fā)展觀的第一要義，提高四個“發(fā)展”能力

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出，要貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，重點提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領，切實抓好發(fā)展這個第一要務。胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動總結大會上的講話中再次強調這一點，明確提出重點提高領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領。這表明，我們黨把領導干部謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的本領作為領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀能力的主要內容和靈魂，作為領導干部的一項核心能力。今天，按照科學發(fā)展觀的要求領導發(fā)展，領導干部必須在不斷提高四個“發(fā)展”能力上下足功夫，取得成效，切實抓好發(fā)展這個第一要務。

（一）提高謀劃發(fā)展能力

謀劃發(fā)展能力是指科學分析判斷發(fā)展形勢，能謀善斷，確立發(fā)展工作思路和目標的能力。當前，領導干部擔負著領導社會各項工作科學發(fā)展的重任，只有不斷提高謀劃能力、講究謀劃藝術，才能科學制定發(fā)展目標，合理構建發(fā)展框架，有效解決矛盾問題，提高領導工作的績效。

“善弈者謀勢，不善弈者謀子?！敝\劃發(fā)展能力對領導干部的基本要求是：一要總攬全局，科學把握發(fā)展大局，掌握工作的主動權。二要準確預測，正確把握時代發(fā)展要求，通過全方位的比較、長期性的思考，準確判斷發(fā)展方向。三要快速應變，善于借鑒他人的先進經驗，對經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，主動適應，選擇正確的發(fā)展方式。具體而言，領導干部提高謀劃發(fā)展能力就要做到站位高、思維新、定位準、謀劃實，不斷推動經濟社會的科學發(fā)展。

第一，要具有全球視野和開放意識。在經濟全球化背景下，如果不具備全球化的視野，就不可能迎接挑戰(zhàn)，贏得主動。因此，領導干部要注重觀察國際經濟科技發(fā)展的趨勢，用國際戰(zhàn)略眼光和全球化的視角來審視和研究工作方略。當前，我國正處于經濟結構調整的關鍵時期，面對國內外市場需求變化帶來的空間和機遇，首先要放寬眼界，開闊思路，著力研究當前世界發(fā)展的主流、發(fā)展的趨勢和重點，從中找到自身的發(fā)展空間。要多了解國內外信息、國外市場，學習借鑒國外先進的發(fā)展經驗，把發(fā)展放到全國乃至全世界經濟全球化的廣闊背景中去定位、去研究謀劃。要正確認識國際國內因素對本地區(qū)本部門發(fā)展可能產生的有利和不利影響，做到趨利避害。

第二，要具有全新思維和獨特視角。在審視本地區(qū)情況、抓住機遇、加快發(fā)展方面，思想僵化、目光短淺和思維活躍、視角獨特相比較所導致的行為、結果是完全不一樣的。黨的十七屆四中全會明確要求領導干部切實提高戰(zhàn)略思維能力、創(chuàng)新思維能力、辯證思維能力。在領導和謀劃發(fā)展時，領導干部要以戰(zhàn)略思維觀察、思考和研究問題，把握發(fā)展的宏觀性、前瞻性、系統(tǒng)性，超前思考、超前謀劃、超前研究，并注意加強對制約全局發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的研究，提出有效對策；以創(chuàng)新思維研究問題，不斷適應新的形勢、新的實踐和新的發(fā)展，激活創(chuàng)新潛力，激發(fā)創(chuàng)新動力，以創(chuàng)新的理念謀劃發(fā)展，以創(chuàng)新的思路開展工作，以創(chuàng)新的辦法破解難題；要掌握辯證思維方法，抓住發(fā)展中的主要矛盾，突出重點，抓住主要問題、關鍵環(huán)節(jié)，從而帶動全局。

第三，要著眼于發(fā)展的潛力、競爭力和生命力，確定發(fā)展的方向和重點。正確的定位，可以調動和激活各種要素，凝聚各種力量，迅速打開發(fā)展局面。領導干部要認真客觀地分析實情，對整體發(fā)展態(tài)勢有個全面的認知和把握，對目前所處的位置和發(fā)展水平，要有深刻的認識、正確的判斷。認清自身的優(yōu)勢與劣勢，了解自身的發(fā)展水平，從而對未來發(fā)展有一個準確定位。謀劃發(fā)展的方向和重點，必須因地制宜，著眼長遠。要從實際出發(fā)，突出特色，不拘一格，能發(fā)展什么就發(fā)展什么。從長遠看，要注重厚積薄發(fā)，增強發(fā)展后勁。

第四，要按照既定的發(fā)展方向和重點，實施科學、系統(tǒng)、全面的決策。發(fā)展方向和重點確定后，更重要的在于如何實現(xiàn)目標。當前，實現(xiàn)科學發(fā)展已經成為中央的大政方針，已經得到全社會共識，問題的關鍵在于各地區(qū)各部門領導干部能否從各自的實際出發(fā)，及時制定出臺既符合中央精神，又符合各自實際的科學的發(fā)展規(guī)劃和任務目標、具體政策措施。領導干部一定要從實際出發(fā)，結合本地區(qū)本部門的具體情況，加強對經濟社會重大問題的調查研究，在充分調研論證的基礎上，制定、完善明確的發(fā)展規(guī)劃和任務目標及切實可行的政策辦法。例如，要在節(jié)能減排、收入分配、支農惠農、就業(yè)與再就業(yè)、保障住房建設、優(yōu)撫安置、社會保障等緊迫問題和群眾關心的重大利益問題上拿出切實可行的政策辦法，著力提高政策措施的針對性和有效性，切實解決影響本地區(qū)、本部門又好又快發(fā)展的突出矛盾和問題。總之，要謀出實績、謀出實效。

（二）提高統(tǒng)籌發(fā)展能力

提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，就是要求領導干部在工作中做到總攬全局、協(xié)調各方、統(tǒng)籌謀劃，充分調動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，著力加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。領導干部提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，必須牢牢掌握馬克思主義唯物辯證的思想、方法，堅持全面的、聯(lián)系的和發(fā)展的觀點，全面、辯證地思考發(fā)展問題。要處理好重點和一般的關系，善于抓住牽動全局的主要工作、涉及群眾利益的突出問題，著力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

黨的十六屆三中全會要求樹立和落實科學發(fā)展觀必須做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放。黨的十七大在此基礎上又提出了“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面的積極性。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境。中央提出的“八個”統(tǒng)籌，深刻體現(xiàn)了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的內在要求，適應了科學發(fā)展、構建和諧社會的時代要求。領導干部提高統(tǒng)籌發(fā)展能力，首先要明確八個“統(tǒng)籌”的基本要求，做好統(tǒng)籌工作，使之相互促進、相互支撐，實現(xiàn)良性互動。

1.提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力

一要轉變觀念。要改變“就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就城市論城市”的二元慣性思維，樹立城鄉(xiāng)一體、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展觀念。要扭轉“重工輕農”、“厚城薄鄉(xiāng)”的狹隘觀念，樹立“工農并舉”、“城鄉(xiāng)并重”的全局觀念。二要抓住統(tǒng)籌的重點。全面建成小康社會，重點在農村，難點在農業(yè)，焦點在農民，統(tǒng)籌應該向“三農”傾斜。要堅決貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進社會主義新農村建設成為我國現(xiàn)代化進程的雙輪驅動，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構矛盾，加快社會主義新農村建設，著力解決好“三農”問題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農村經濟社會全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化新格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。