第一章 傳媒與國家政治安全

國家政治安全主要指國家政治體系具有對社會矛盾的變遷演化的調(diào)適功能，能在社會內(nèi)部矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決的過程中，維持原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時有效地消除不安定因素，防止政治動亂，保證國家政權(quán)和社會制度不被顛覆，保持政治運(yùn)作的秩序性、規(guī)范性和連續(xù)性。國家政治安全的主要內(nèi)容包括國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、政治制度與政權(quán)穩(wěn)定、意識形態(tài)安全等。

第一節(jié) 傳媒與國家政治安全概述

一、國家政治安全及其在國家安全中的地位

國家政治安全是國家安全最根本的象征，是國家利益的最高目標(biāo)，關(guān)系到國家、政府系統(tǒng)和意識形態(tài)有組織的穩(wěn)定性和合法性。在國家安全體系中，政治安全居于最高層次，是國家安全的根本和主要標(biāo)志之一。因?yàn)?，在某種意義上，所有安全事務(wù)都屬于政治范疇，所有的安全都具有政治性，威脅和防衛(wèi)也都是從政治角度上構(gòu)成和定義。政治安全是主權(quán)國家存續(xù)的根本因素，倘若摧毀一個國家的政治安全，就等同于摧毀了這個國家本身。一個國家的政治安全狀況不佳，國家安全的整體狀態(tài)和其他方面的安全將受到根本性影響。因此，只有政治安全得到保障，才能有效地謀求和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會、生態(tài)等其他領(lǐng)域的安全。同時，其他領(lǐng)域的安全也為政治安全提供支撐和動力。任何國家在發(fā)展過程中，都形成了一套行之有效的制度和機(jī)制，以維護(hù)自己的政治安全。每一個民族國家在取得政治安全之前，無不為之英勇斗爭，甚至流血、犧牲；而在取得政權(quán)之后又無不為維護(hù)政治安全而奮斗。社會主義國家的政治安全以社會主義制度和主流意識形態(tài)的安全為前提，對外主要表現(xiàn)為防范敵對勢力的思想滲透和顛覆，維護(hù)國家主權(quán)；對內(nèi)主要表現(xiàn)為堅持社會主義制度、鞏固主流意識形態(tài)陣地，維護(hù)社會秩序的基本穩(wěn)定。新中國建立以來，我們和西方大國的顛覆、滲透、破壞、威脅、演變進(jìn)行了長期艱苦卓絕的斗爭，無不為了國家的政治安全。2007年，黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要堅決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，確保國家的政治安全。這既指出了新形勢下我國政治安全面臨的主要威脅，也確立了確保國家政治安全需要努力完成的主要任務(wù)。

二、傳媒在國家政治安全中的作用

大眾傳媒與國家安全從來都是密不可分的，準(zhǔn)確把握傳媒在國家政治安全中的地位和作用，正確認(rèn)識和處理傳媒與國家政治安全的關(guān)系，是維護(hù)國家政治安全的重要一環(huán)。國家政治安全是傳媒業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。大眾傳媒作為國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，離不開國家政治安全的庇護(hù)。只有國家政治安全得到保障，國家穩(wěn)定、社會安定、生產(chǎn)力發(fā)展，傳媒自身才能得以繼續(xù)存在和發(fā)展。同樣，傳媒是國際政治生活中不可缺少的重要元素，是維護(hù)本國政治安全和對別國進(jìn)行政治滲透的重要工具，在國際政治斗爭中發(fā)揮著十分獨(dú)特的作用。

美國政治素有媒介政治之稱，也是一個十分注重媒介外交的國家。美國政壇歷來注重運(yùn)用大眾媒體發(fā)揮政治影響。冷戰(zhàn)時期，以美國為首的西方主要國家對社會主義國家實(shí)施“遏制”戰(zhàn)略的一個重要組成部分，就是將其政治顛覆的動機(jī)隱藏在所謂的“文化傳播”、“信息共享”之中。美國政府積極地利用大眾傳媒向全世界宣傳他們的文化、價值觀念，試圖使全球“美國化”。1952年，美國政府把在“二戰(zhàn)”中成立的戰(zhàn)時新聞處與國際新聞和文化事務(wù)處合并，成立了國際新聞署。美國政府在經(jīng)費(fèi)方面給其大力扶持，保障了其文化滲透的持續(xù)性，也保證了美國新聞機(jī)構(gòu)能夠網(wǎng)羅國際化的新聞人才，從而進(jìn)行更有效的國際性滲透活動。20世紀(jì)60年代初，美國總統(tǒng)肯尼迪提出，“電臺廣播是顛覆社會主義制度的唯一手段”；對社會主義國家搞“和平演變”的具體途徑之一就是“加緊美國之音的廣播”，要讓“它越過國境和海洋，越過‘鐵幕’和‘石墻’”，去“同共產(chǎn)主義進(jìn)行你死我活的競爭”。

20世紀(jì)80年代里根上臺后，更加明確地提出“美國將加倍努力促進(jìn)國際民主勢力的發(fā)展”，要求美國之音要發(fā)揮“破城錘”的作用，并提出一個撥款13億美元的空前龐大的更新加強(qiáng)美國之音設(shè)備的所謂“廣播星球大戰(zhàn)”計劃，以示要像肯尼迪重視太空計劃那樣重視美國之音的現(xiàn)代化。1989年5月，美國當(dāng)局宣布，要用二三十年時間“打一場沒有硝煙的新的世界大戰(zhàn)”，“屆時我們將有可能融化社會主義，從而建立一個以我們西方文明為指導(dǎo)的新世界”。美國無線電學(xué)者羅樂就說過：“在我們這一代，觀念能夠役使人民推翻政府和麻痹踞守在鋼筋水泥工事背后的軍隊，廣播已成為征服的絕頂重要的工具了?！泵绹鴤鞑W(xué)者也曾公開宣稱：“西方世界為尋求瓦解共產(chǎn)主義的方法，花費(fèi)了半個世紀(jì)的時間和億萬美元，卻忽然發(fā)現(xiàn)答案就在電視新聞里。這些新聞使蘇聯(lián)和中國人開了眼界，他們于是起來要求民主、自由。這就是這兩個國家發(fā)生動亂的原因?！?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界的政治地圖被重新繪制，美國等西方國家隨之調(diào)整其國際傳播戰(zhàn)略，西方傳媒不約而同地將視點(diǎn)對準(zhǔn)中國的受眾?！懊绹簟薄⒂腂BS、德國的“德國之聲”、加拿大的國際廣播電臺、法國國際廣播電臺都增辦了華語廣播或者增加了華語廣播時間。輻射亞洲的英國衛(wèi)視宣稱其目的是“就重大國際事件傳播英國觀點(diǎn)”。1993年6月，克林頓在其宣布的“對外廣播計劃”中提出將建立“自由亞洲電臺”，目的是要向中國人民提供一個所謂“獨(dú)立的、不受控制的新聞來源”。次年1月，美國參議院通過建立“自由亞洲電臺”的議案。5月31日，克林頓在美國《洛杉磯報》上發(fā)表文章提出，“我們將把自由的消息告訴中國人民。我們將搞‘自由亞洲電臺’，增加‘美國之音’對中國的廣播并創(chuàng)辦每周一次的‘美國之音’電視節(jié)目”。

1999年8月，克林頓親自批準(zhǔn)成立一個專門機(jī)構(gòu)“國際公共新聞小組”，專門協(xié)調(diào)外交、安全、聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報局等多個政府部門，控制政府新聞在海外的傳播。

當(dāng)今時代，隨著傳媒科技的發(fā)展和時代變遷，傳媒全球化的趨勢日益明顯，媒體參政能力和影響范圍不斷擴(kuò)展。在伊拉克戰(zhàn)爭、“9·11”事件、倫敦地鐵爆炸案等國際重大事件中，新媒體反應(yīng)迅速、頻頻發(fā)力、設(shè)置議題，傳播價值觀念，顯示了其超越傳統(tǒng)媒體的特征，更吸引了美國政界的關(guān)注。而2008年奧巴馬在總統(tǒng)選舉中成功利用新媒體并獲勝，使臉譜、推特等網(wǎng)絡(luò)視頻、社交新媒體的政治價值凸顯，開啟了美國政壇與新媒體全面聯(lián)姻的新時代。以美國為首的西方國家覆蓋全球的廣播、電視、因特網(wǎng)三位一體的跨國傳播體系已經(jīng)形成，大大增強(qiáng)了其整體實(shí)力和傳播效果。把新媒介作為實(shí)現(xiàn)國家利益的一種特殊工具的思路已日漸清晰，其傳播手法也更具隱蔽性。

近年來，隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，對外傳播的規(guī)模和力度都較以往有了很大提高，多媒體并存、多語種并用的對外傳播格局基本形成。但據(jù)調(diào)查顯示，20年前，美國人當(dāng)中對中國持正面態(tài)度的比例是40％；20年后，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對國際社會的貢獻(xiàn)也越來越大，然而這個比例并沒有多大變化。除去我們自身在傳播理念、傳播方式以及傳播技術(shù)等方面的因素外，十分重要的原因就是在以美國為主導(dǎo)的國際傳播格局中，中國仍處于弱勢地位，國際話語權(quán)被西方國家及其媒體掌控。出于種種目的，美國媒體對中國問題保持持續(xù)興趣，近年來，新媒體對中國的關(guān)注更是有增無減?？傮w上，他們對中國的報道褒貶不一，但在涉及國家利益、文化價值觀或者意識形態(tài)沖突的時候，美國媒體始終站在其國家利益一方，按照美國的價值觀念和思維定式對中國評頭品足，甚至蓄意貶低，抹黑中國，針對中國的政治輿論戰(zhàn)此起彼伏。西方國家表面上大力鼓吹新聞自由、信息自由，并譴責(zé)對媒體進(jìn)行正當(dāng)管理的國家，美國國務(wù)卿希拉里為此曾兩次發(fā)表關(guān)于網(wǎng)絡(luò)自由或信息自由的講話，強(qiáng)調(diào)要確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播的自由。但在實(shí)質(zhì)上，美國政府卻始終強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的控制，利用其在互聯(lián)網(wǎng)掌控中的技術(shù)優(yōu)勢，自由地向別國傳播對自己有利的信息，同時采取各種措施防范和限制對自己不利信息的傳播。

例如，2011年美國發(fā)生的規(guī)模龐大的“占領(lǐng)華爾街”抗議活動，清楚地揭示了美國社會制度的嚴(yán)重不公，充分說明了美國大多數(shù)民眾對美國現(xiàn)實(shí)的不滿，暴露出了美國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會領(lǐng)域中長時間存在卻一直被忽視的諸多深層次問題。類似“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動如果是發(fā)生在發(fā)展中國家或其認(rèn)為“不友好”的國家，按照美國媒體的慣用做法，早就會動用所有機(jī)器、開足馬力，以明顯的支持態(tài)勢和鋪天蓋地的渲染性報道鼓動民眾情緒，激化示威者與政府的矛盾和沖突，為以美國為首的西方國家對該國政府進(jìn)行干預(yù)、制裁制造輿論，進(jìn)而通過街頭政治來顛覆對象國政權(quán)，扶植其理想的代言政府。然而，美國媒體對“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動的報道卻明顯地偏頗、失衡。運(yùn)動初期，美國媒體認(rèn)為“占領(lǐng)”活動只是小范圍群體事件，在不涉及政府和財團(tuán)利益的情況下，其報道基本能夠做到客觀、中立，并將其當(dāng)作美國“人權(quán)”的體現(xiàn)而標(biāo)榜。而當(dāng)抗議者的政治訴求越來越明確，表示美國人民無法繼續(xù)忍受長期被資本操控的命運(yùn)，要求改變美國不公平不合理的政治經(jīng)濟(jì)制度，事態(tài)的發(fā)展超過預(yù)期，對政府、財團(tuán)的利益構(gòu)成威脅或影響國家的穩(wěn)定和形象時，美國主流媒體的報道態(tài)度非常一致，傾向性十分明顯，抨擊、詆毀抗議活動的聲音占據(jù)了主流，充分發(fā)揮了輿論導(dǎo)向的作用。

近年來，為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)媒體這一在全球推動西方民主的重要工具，美國專門成立了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，美國國務(wù)院成立了網(wǎng)絡(luò)民主行動辦公室，以協(xié)調(diào)臉譜、推特、谷歌等美國網(wǎng)絡(luò)大企業(yè)研制躲避主權(quán)國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控的軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)直接策劃、煽動、支持、推進(jìn)目標(biāo)國家的“顏色革命”。近年中亞的“顏色革命”，西亞、北非的政治動蕩、社會動亂甚至政權(quán)易主，都與以美國為首的西方國家濫用新聞自由，有效利用傳媒有很大的關(guān)系。2011年2月15日，美國國務(wù)卿希拉里宣稱，這一年美國將花費(fèi)2500萬美元“推動因特網(wǎng)自由”，“將努力幫助專制國家異見人士突破網(wǎng)絡(luò)封鎖，推進(jìn)人權(quán)和民主”等。臉譜、推特、谷歌等新媒體積極響應(yīng)，在推銷美國意識形態(tài)、宣揚(yáng)美式民主、對外輿論宣傳和引導(dǎo)方面表現(xiàn)得異?；钴S，并通過不斷制造事件，威脅其他國家的政治安全，甚至在一些國家的動亂中推波助瀾。就連《紐約時報》的文章也認(rèn)為，美國國務(wù)院與推特之間的關(guān)系表明，奧巴馬政府已經(jīng)把社交網(wǎng)站視為實(shí)現(xiàn)其外交戰(zhàn)略的利器，新媒體在一定程度上已成為美國政府的延伸，直接服務(wù)于美國的對外政策。

早在1999年2月26日，面對以美國為首的西方國家的對華戰(zhàn)略及其媒體的輿論攻勢，江澤民同志在全國外宣工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“世界各國爭相運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)對外傳播手段。力爭在21世紀(jì)的世界輿論格局中占據(jù)有利位置。我們必須適應(yīng)這一趨勢，加強(qiáng)信息傳播手段的更新和改造，積極掌握和運(yùn)用現(xiàn)代傳播手段?！?000年，在中央思想政治工作會議上，江澤民又專門闡述了互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳與黨的思想政治工作的關(guān)系。他指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想政治工作的一個新的重要陣地，國內(nèi)外的敵對勢力正竭力利用它同我們黨和政府爭奪群眾、爭奪青年。我們要研究其特點(diǎn)，采取有力措施，應(yīng)對其挑戰(zhàn)?！?003年12月，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上指出：“堅持把加強(qiáng)和改進(jìn)對外宣傳作為宣傳思想戰(zhàn)線的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。要緊緊圍繞黨和國家的工作大局，認(rèn)真貫徹中央的對外工作方針，全面客觀地向世界介紹我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明不斷發(fā)展的情況，及時準(zhǔn)確地宣傳我國對國際事務(wù)的主張，著力維護(hù)國家利益和形象，不斷增進(jìn)我國人民同各國人民的相互了解和友誼，逐步形成同我國國際地位相適應(yīng)的對外宣傳輿論力量，為全面建設(shè)小康社會營造良好的國際輿論環(huán)境?！?/p>

第二節(jié) 傳媒與國家主權(quán)安全

一、傳統(tǒng)的國家主權(quán)理論

（一）國家主權(quán)的概念

“主權(quán)”一詞起源于拉丁文，意思是最高權(quán)力。最早對主權(quán)進(jìn)行詮釋的是古希臘思想家亞里士多德，但明確使用這一概念并賦予其近代意義的是法國政治學(xué)家和法學(xué)家讓·博丹。博丹在其著作《國家論六卷集》（譯為《論共和國》）中說：“主權(quán)是在一國中進(jìn)行指揮絕對和永久的權(quán)力?！睆牟┑さ闹鳈?quán)定義來看，國家主權(quán)與其他形式的權(quán)力相比，有兩個截然不同的目的指向：主權(quán)是一種排他的、絕對的權(quán)力，它是至高無上的，不受權(quán)限、職能和時間上的限制，而且是不可分割的；主權(quán)是一種恒久的權(quán)力，它是一個國家存在的關(guān)鍵支點(diǎn)，不論政治制度和政府的性質(zhì)和模式如何變動，它始終存在；主權(quán)是國家的固有屬性，是國家存在的基石與靈魂，是國家有別于其他性質(zhì)的社會組織團(tuán)體和集團(tuán)的主要特征。

民族國家主權(quán)原則最早見諸于國際關(guān)系史的是1648年的《威斯特伐利亞和約》。《威斯特伐利亞和約》從實(shí)踐上肯定了國家主權(quán)、國家領(lǐng)土以及主權(quán)平等為國際關(guān)系的基本原則，進(jìn)而產(chǎn)生了現(xiàn)代主權(quán)國家體系，主權(quán)國家成為政治統(tǒng)治的基本形式。

在《簡明大不列顛百科全書》中，把主權(quán)分為國內(nèi)和國際兩個方面。對內(nèi)主權(quán)“是一種國家決策過程中的最終負(fù)責(zé)者或權(quán)威”，對外主權(quán)“就是一個國家不受外來控制的自由”，“意味著國家的自主或獨(dú)立”。主權(quán)是國家具有的對內(nèi)的最高權(quán)力和對外的獨(dú)立地位。國家主權(quán)是民族國家最重要的特征和最根本的屬性，所以民族國家也稱為主權(quán)國家。國家主權(quán)的獨(dú)立是政治安全的第一要素，是政治安全的核心。

傳統(tǒng)國家主權(quán)理論一直是國際社會中國家關(guān)系得以正常交往的基石。國家主權(quán)對內(nèi)的最高權(quán)威性和在國際關(guān)系中的獨(dú)立性，是保證每個主權(quán)國家平等交往的關(guān)鍵支點(diǎn)。自1648年《威斯特伐利亞和約》簽訂以來，國家主權(quán)的這種在一國范圍內(nèi)的至高無上性和對外關(guān)系的獨(dú)立性一直得到國際社會的普遍認(rèn)同，并且上升到國際法層面，成為國際法的一項基本原則，最終在19世紀(jì)形成了一套完備的理論體系。但冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化、世界格局多極化的大趨勢和知識經(jīng)濟(jì)時代的初露端倪以及環(huán)境、跨國犯罪、恐怖主義等全球性問題的出現(xiàn)，使《威斯特伐利亞和約》條文中的傳統(tǒng)的國家主權(quán)原則受到越來越多的侵蝕與削弱，原有的主權(quán)概念正在向“實(shí)效主權(quán)”轉(zhuǎn)變。挑戰(zhàn)和否定主權(quán)的思潮泛起，不斷地有“人權(quán)高于主權(quán)”、“有限主權(quán)論”、“新干涉主義”、“新國際主義”等論調(diào)的喧囂，這是對傳統(tǒng)國家主權(quán)的直接挑戰(zhàn)。

（二）領(lǐng)土主權(quán)的含義

領(lǐng)土是指一個主權(quán)國家管轄下的地域空間，包括領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海和根據(jù)《國際海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的總稱。具體地講，領(lǐng)土是國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄范圍內(nèi)的地域空間，包括國家的陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海以及它們的底土和上空。它是由各種自然要素和人文要素組成的物質(zhì)實(shí)體，是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)或資源、國民生存和從事各種活動的場所或環(huán)境。國土是國家和民族的生存資料和生存空間，是一個民族的生活出發(fā)點(diǎn)。對外方面，國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空統(tǒng)一和完整，免受且能抵御外敵的入侵；對內(nèi)方面，人們的生存條件和生活空間在得到開發(fā)利用的同時，能夠保護(hù)和發(fā)展它的養(yǎng)殖力，同時防止種種分裂勢力的圖謀得逞。

領(lǐng)土主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。領(lǐng)土主權(quán)首先是指國家對其領(lǐng)土的所有權(quán)，具體體現(xiàn)為領(lǐng)土管轄權(quán)、領(lǐng)土所有權(quán)和領(lǐng)土不可侵犯權(quán)，以及對其領(lǐng)土范圍內(nèi)的人、事、物的排他性的最高權(quán)力。以國家領(lǐng)土邊界劃分的領(lǐng)土主權(quán)，始終處于國家主權(quán)的核心地位。國家疆界是識別一個主權(quán)國家身份的首要標(biāo)志，對它的有效控制與維護(hù)是國際社會承認(rèn)國家合法性的前提。國家主權(quán)只有以領(lǐng)土為物質(zhì)基礎(chǔ)才具有現(xiàn)實(shí)性，領(lǐng)土主權(quán)一旦遭到破壞，一國的其他主權(quán)也就難以實(shí)現(xiàn)，甚至于被毀滅。因此，國家的領(lǐng)土是國家主權(quán)賴以體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)的最基本空間，也是一個主權(quán)國家人民得以休養(yǎng)生息繁衍的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)?！皣翌I(lǐng)土的重要性在于它是國家行使其最高并且通常是排他權(quán)威的空間。”

國際關(guān)系實(shí)踐表明：侵略戰(zhàn)爭和其他侵略行為是對領(lǐng)土主權(quán)的最大威脅，不能有效地預(yù)防、制止侵略行為和懲治侵略者，就意味著國家領(lǐng)土主權(quán)缺乏根本性保障。吸取歷史教訓(xùn)，現(xiàn)代國際法就預(yù)防、禁止和懲治侵略戰(zhàn)爭和侵略行為進(jìn)行了專門立法，建立并不斷完善了預(yù)防、禁止和懲治侵略罪行的法律原則、規(guī)則和制度。“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，國際社會中干預(yù)他國事務(wù)的現(xiàn)象雖并不少見，但是公然發(fā)動侵略戰(zhàn)爭或以其他方式公然侵犯別國領(lǐng)土主權(quán)的事件卻鮮有發(fā)生。即使發(fā)生，國際社會也會依據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定，及時采取必要措施予以制止，并迫使侵略者就其侵略行為給他國造成的損失予以賠償，當(dāng)年伊拉克入侵鄰國科威特引起的嚴(yán)重后果就是典型例證。

新中國成立之后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》對新中國外交基本原則作了明文規(guī)定，即“保障本國獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國際的持久和平和各國人民之間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策”。這后來成為和平共處五項原則中的重要內(nèi)容。尤其是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，被列為和平共處五項原則中的第一條，成為不同國家之間和平共處的前提和基礎(chǔ)?！爸袊念I(lǐng)土主權(quán)完整統(tǒng)一不容動搖”這一國家戰(zhàn)略利益核心問題，成為中國處理對外關(guān)系的基本國策。

二、西方傳媒對別國主權(quán)安全的危害

以美國為首的西方媒體，在對一些非西方政治制度的國家的時政報道中，經(jīng)常宣稱自己是正義之師，對手是罪惡之徒，對這些國家的內(nèi)政指手畫腳，先聲奪人，誤導(dǎo)國際輿論，危害他國主權(quán)。而利用民族沖突和別國內(nèi)部矛盾分裂或顛覆一個國家，更是其一貫使用的手法，而且屢獲成功。

在科索沃戰(zhàn)爭中，北約的戰(zhàn)爭宣傳自始至終向受眾傳送的最重要的一個信息是塞爾維亞在科索沃的暴行。媒體在報道北約這次行動時，把巴爾干復(fù)雜的歷史、社會和人文背景過于簡單化，而在報道北約講了什么和提供了什么材料方面，媒體實(shí)際上已成為北約這次行動的一部分，他們在用宣傳工具任意涂抹歷史和現(xiàn)實(shí)。美國主流媒體中的《紐約時報》、《華盛頓郵報》、《新聞周刊》等，都是采取捏造事例、夸大數(shù)字的方式，集中報道的是塞族在對阿爾巴尼亞少數(shù)民族進(jìn)行種族清洗，閉口不談北約的狂轟濫炸給包括科索沃人民在內(nèi)的南聯(lián)盟人民帶來的空前災(zāi)難。更為離奇的是，后來甚至發(fā)現(xiàn)那些被媒體報道已被殺害的人依舊安然無恙地活著。美國國務(wù)院曾說多達(dá)10萬的阿族人在科索沃被屠殺，但在此后3年內(nèi)連2000具可能死于當(dāng)時危機(jī)的人的尸體也難湊夠，最終阿族科索沃最高法院不得不承認(rèn)“科索沃沒有發(fā)生種族滅絕”。這一所謂種族滅絕的指控，正如美國賓夕法尼亞大學(xué)的一位教授所說：“完全是一種美國媒體將敵人妖魔化的程序……”

美國新聞媒體在北約轟炸中國駐南聯(lián)盟使館后，都立刻反應(yīng)為是一場“誤炸”，這也為美國和北約避免不利輿論、開脫罪責(zé)作了鋪墊。與此同時，美國媒體把新聞報道集中在中國學(xué)生和民眾的示威游行，攻擊美國駐中國大使館，對轟炸帶來的中國使館人員的傷亡輕描淡寫；反復(fù)報道美國總統(tǒng)的抱歉和中國的不接受，并結(jié)合對所謂中國政治獻(xiàn)金案和核間諜案的大肆炒作，意在向世界說明：中國是不講道理的，是在耍賴，使得中國在這一事件上爭取國際輿論的道義支援，懲罰肇事者的斗爭受到了不利的影響。

在伊拉克戰(zhàn)爭開始前，美英等國就已經(jīng)展開了針對伊拉克國家及薩達(dá)姆本人的輿論“轟炸”，將伊拉克描繪成“邪惡國家”，將薩達(dá)姆說成是有心理缺陷的“戰(zhàn)爭狂人”。英國《獨(dú)立報》曾發(fā)表文章，詳細(xì)列舉了美英聯(lián)軍為伊拉克戰(zhàn)爭編造的20個謊言：伊拉克應(yīng)為“9·11”恐怖襲擊事件負(fù)責(zé)，伊拉克與“基地組織”相互勾結(jié)，伊拉克從非洲購買鈾“重新啟動”核武器計劃，伊拉克企圖進(jìn)口鋁管來研制核武器，伊拉克仍然保留著第一次海灣戰(zhàn)爭中剩下的大量生化武器，伊拉克擁有20枚可攜帶生化彈頭的導(dǎo)彈，薩達(dá)姆擁有制造天花病毒的能力，聯(lián)合國武器核查人員支持美英的對伊指控，等等，從而激起國際社會的義憤，以達(dá)到“全民支持”的政治目的。正是這些謠言，使美英聯(lián)軍得以“師出有名”地對伊拉克這樣一個主權(quán)國家實(shí)施暴力。

西方傳媒對中國主權(quán)的挑戰(zhàn)和威脅由來已久。隨著時代的發(fā)展和中國的強(qiáng)大，這種威脅日益明顯，特別是在1996年，由美國國會批準(zhǔn)設(shè)立的主要針對中國的“自由亞洲電臺”，其多年以來的反動宣傳，對我國主權(quán)已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。

2008年4月30日美國國務(wù)院向國會呈交的《2007年度各國反恐怖主義形勢報告》的第五章《通過廣播宣傳》，將對中國新疆進(jìn)行廣播宣傳作為重點(diǎn)，并確定由自由亞洲電臺來完成。該報告稱，自由亞洲電臺提供的維吾爾語廣播服務(wù)是1998年12月發(fā)起的，是唯一的提供維吾爾語的公正的新聞和信息的國際廣播服務(wù)。其潛在聽眾僅在新疆維吾爾自治區(qū)就超過了1000萬名維吾爾人。自由亞洲電臺的維吾爾語服務(wù)，作為替代“土著當(dāng)?shù)孛襟w”，報道該地區(qū)的事件；每周7天，每天播出兩小時。該節(jié)目往往打破常規(guī)，報道中國主流媒體或外國新聞機(jī)構(gòu)所沒有的獨(dú)家新聞。

該報告還稱，為加強(qiáng)對新疆的宣傳，2004年9月專門設(shè)立了自由亞洲電臺維吾爾語網(wǎng)站，播放其廣播內(nèi)容，并提供關(guān)于新疆報道的文字、圖片和視頻。其存檔的音頻文件，可在一個特定的網(wǎng)頁或通過播客下載。同時提供RSS服務(wù)，使人們能夠自動更新新聞閱讀器或網(wǎng)頁及新聞內(nèi)容。該報告稱，自由亞洲電臺的維吾爾語服務(wù)面對中國的廣播干擾和網(wǎng)絡(luò)封堵，以定期發(fā)送電子郵件的方式，指示訪問者通過網(wǎng)絡(luò)代理服務(wù)器進(jìn)行訪問。對西藏的廣播宣傳，也采取了與對新疆完全一樣的做法，設(shè)立了藏語廣播節(jié)目，開通了藏文網(wǎng)站。事實(shí)證明，自由亞洲電臺是西方敵對勢力對我國進(jìn)行滲透、破壞的重要輿論陣地，是藏獨(dú)、疆獨(dú)的吹鼓手。

近年來，該臺密切關(guān)注我國涉藏、涉疆問題，密集炒作我國藏區(qū)“示威、抗議”事件，炒作藏獨(dú)的海外行動，吹捧達(dá)賴；炒作新疆的民族、宗教問題，為疆獨(dú)的海外活動搖旗吶喊，美化熱比婭；渲染西藏、新疆的緊張局勢和民族對立，詆毀我國涉藏、涉疆的方針政策，攻擊我國民族宗教政策，煽動民族仇恨和民族分裂情緒，在新疆、西藏地區(qū)已產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響和現(xiàn)實(shí)的煽動破壞作用。

發(fā)生在我國的2008年西藏“3·14”事件和2009年新疆烏魯木齊“7·5”事件，猶如一面放大鏡，將西方媒體干涉我國主權(quán)的行徑清晰地、赤裸裸地顯現(xiàn)出來。其主要手法包括：

（一）設(shè)置議題、惡毒攻擊

由于意識形態(tài)和政治體制的差異，某些西方媒體本能地抓住一些自認(rèn)為可以利用的問題（如西藏問題、人權(quán)問題、臺灣問題、新疆問題等）借題發(fā)揮，對中國進(jìn)行以負(fù)面為主的“妖魔化”宣傳。例如，1997年世界銀行根據(jù)與中國政府援藏扶貧計劃，準(zhǔn)備給青海藏區(qū)提供7000萬美元的無息貸款，幫助青海山區(qū)藏民移民到條件較好的山下，以便退山還林，保護(hù)環(huán)境。但是，親達(dá)賴的利益集團(tuán)鼓動美國媒體誣蔑中國政府的扶貧計劃是“大規(guī)模移民漢人計劃”的陰謀，威脅到西藏人民的民族和文化的生存。因此在“西藏幫”領(lǐng)袖赫爾姆斯的掣肘下，該項對華貸款無疾而終。

奧運(yùn)火炬在洛杉磯傳遞期間，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）主持人卡弗蒂發(fā)表“中國人過去50年都是一群暴徒”的惡劣言論，遭到海內(nèi)外華人的一片譴責(zé)聲。CNN隨后的所謂聲明，不僅未對卡弗蒂的惡劣言論作出任何道歉，反而把矛頭指向中國政府，企圖繼續(xù)蒙蔽世界輿論。西方媒體別有用心地把奧運(yùn)政治化?！度A盛頓郵報》以《奧林匹克的恥辱》為題發(fā)表社論，無中生有地指責(zé)中國壓迫少數(shù)民族，有損奧林匹克的榮光，鼓吹抵制奧運(yùn)。2009年7月5日新疆發(fā)生打砸搶燒暴力犯罪事件后，引起了境內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。盡管中國政府及時對國外媒體敞開大門，但某些西方媒體仍然對固有事實(shí)視而不見，選擇用偏見代替事實(shí)。

即使一些西方媒體采用我國媒體對事件的報道時，也往往利用“隱性編碼”手法暗示其傾向性。例如，在關(guān)于“7·5”事件的一系列報道中，《紐約時報》大量引用了新華社的消息，內(nèi)容主要涉及“7·5”事件人員傷亡情況、中國對熱比婭及其組織定性、廣州韶關(guān)玩具廠事件、政府嚴(yán)懲犯罪分子等。但在引用這些消息的時候，都會注明新華社隸屬于中國政府，是中國政府的代言人。意指其稿件是帶有國家意圖的，內(nèi)容的客觀性也是受到質(zhì)疑的。

（二）拼湊圖片，制造虛假的真實(shí)

在受眾不能親臨現(xiàn)場了解真實(shí)情況時，圖面和照片的運(yùn)用是最能煽動公眾情緒的手段。對照片進(jìn)行剪裁和精加工，可以根據(jù)需要對公眾情緒進(jìn)行高強(qiáng)度的心理暗示，使得公眾情緒隨著操縱者的期待而發(fā)生變化。

“3·14”事件發(fā)生后，達(dá)賴誣稱是武警假扮僧侶所為，并提供了一張數(shù)十名武警拿著僧侶服裝的照片。原來這張照片是過去部隊借用僧侶的服裝與地方進(jìn)行文藝演出時拍的。然而美國《奧克蘭新聞報》、德國《西德日報》、《明星周刊》等西方媒體卻肆意傳播這一謠言。德國RTL電視臺在其網(wǎng)站的新聞欄目登出一幅4名揮舞棍棒的警察追打游行者的照片，圖片說明為“中國警察在西藏鎮(zhèn)壓抗議者”。但照片實(shí)際上是尼泊爾警察在加德滿都驅(qū)散游行示威者。

CNN對西藏“3·14”事件歪曲報道中，有一張照片傳播最廣、影響最大，堪稱其“代表作”。3月17日，CNN網(wǎng)站上使用了一張西藏“3·14”事件的圖片，圖中兩輛軍車正向兩名平民駛來，傳遞的是軍隊威脅平民的信息。事實(shí)上，這是一張經(jīng)過裁剪的照片，如果完整展示圖片的話，可以看到當(dāng)時軍車旁有約10名暴徒在向軍車投擲石塊，顯然CNN網(wǎng)站的圖片故意剪掉了暴徒向軍車投擲石塊的部分。

對新疆“7·5”事件的報道，西方媒體也是如法炮制。許多圖片配有注釋，將“7·5”事件渲染成“當(dāng)?shù)鼐用瘛迸c“入侵者”或“占領(lǐng)者”之間的沖突；強(qiáng)調(diào)這是“漢族與維吾爾族的相互對峙”、“漢族警察強(qiáng)行驅(qū)散維吾爾族人”等。7月6日，卡塔爾半島電視臺采訪“疆獨(dú)”頭目熱比婭時，熱比婭拿出事先準(zhǔn)備好的大幅照片，稱“我的人民被圍在中國軍隊中間，他們怎么可能發(fā)動攻擊呢”？隨后發(fā)現(xiàn)，熱比婭使用的照片竟然是2009年6月湖北警方處理石首群體性事件的一張照片。而這張照片還被諸多外媒刊發(fā)，稱這是烏魯木齊軍隊在鎮(zhèn)壓維吾爾族民眾。

（三）移花接木，混淆視聽

當(dāng)中國發(fā)生烏魯木齊“7·5”事件時，中國官方的聲音總是刻意地被蓋住，而犯罪嫌疑人的親屬和遠(yuǎn)在海外的流亡人士卻成了主要信息源，明顯的傾向性在報道中顯露無遺。

法國《世界報》駐華記者7日發(fā)表了關(guān)于新疆形勢的后續(xù)報道。報道一開頭就“聲色并茂”地描寫到：“一隊?wèi)嵟膵D女舉著拳頭，發(fā)出氣憤和絕望的哭喊，緩慢地在大街上前行?！蔽恼抡f她們哭訴的要求是：“釋放我們的丈夫，我們什么也沒做，是守法公民，只是想生活下去?！弊鳛閷φ眨恼掠旨?xì)致地描寫了這些游行者面對當(dāng)?shù)匚渚吞鼐藛T全副武裝的陣容，還把逮捕犯罪分子稱為“對這一空前騷亂的一次大范圍掃蕩”，把當(dāng)?shù)卣畬ν鈬浾叩难杆匍_放和接待說成是“中國政府急不可耐地散布其對于事件的看法版本”。

這些媒體通過細(xì)節(jié)描寫了這幅略帶悲愴的畫面，宣揚(yáng)平民面對擁有“暴力”的警察時的勇敢，但它卻沒有說，他們的親屬是犯罪嫌疑人，也沒有去傾聽那些無辜死難者的家屬的聲音。需要，則??；不需要，則舍。與此同時，《紐約時報》的社論援引了“大赦國際”的觀點(diǎn)，而《華爾街日報》干脆刊登題為《真實(shí)的維吾爾故事》的言論，作者恰是被中國官方認(rèn)定是暴亂組織者的熱比婭。

7月7日，英國《倫敦晚報》官網(wǎng)報道“7·5”事件時，配發(fā)了中國中央電視臺公布的被暴徒襲擊的無辜群眾相互安慰的視頻截圖。圖片中是兩位被暴徒襲擊后滿是鮮血的少女。然而，《倫敦晚報》給出的圖片說明卻寫到：“兩名女士在被警察攻擊后互相安慰?！?/p>

（四）顛倒是非，抹黑中國

西藏“3·14”和新疆烏魯木齊7月5日發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件以來，西方諸多媒體的報道中偏袒暴力分子的傾向十分明顯，對事件的真相、中國政府的應(yīng)對舉措和民族政策提出種種質(zhì)疑。在2008年3月，自由亞洲電臺是海外第一個報道拉薩“3·14”事件的，并且是第一個造謠說是因中國警察打傷和平抗議的僧侶而引發(fā)了騷亂。此后，西方許多媒體大肆渲染這種論調(diào)，并據(jù)此攻擊中國政府。

新疆“7·5”事件發(fā)生后，《紐約時報》極為重視，第二天就在頭版刊登了題為《中國西部地區(qū)爆發(fā)種族沖突》的報道。截至2010年8月20日，圍繞“7·5”事件，《紐約時報》一共發(fā)布了76篇報道，其中尤以2009年7月5日至2009年8月5日的報道最為密集，一共有32篇，而僅7月份就有28篇。

在《紐約時報》的報道中，把打、砸、搶、燒犯罪分子的暴行說成是抗議游行；各族群眾共同反抗暴徒則被描繪成“最大的一場民族沖突”；疆獨(dú)頭目熱比婭被描繪成“一位因維護(hù)維吾爾族人權(quán)而被中國政府投入監(jiān)獄的勇敢人士”、“自由的信徒”。CNN、英國廣播公司（BBC）等西方主流媒體都采訪了“世維會”在美國的發(fā)言人。該發(fā)言人將暴力犯罪謊稱為“和平示威”，并稱遭到“殘酷鎮(zhèn)壓”，而這一說法在外媒中被廣泛引用。一些西方媒體還大肆傳播境外“東突”分子的謬論，說“中國軍警不分青紅皂白地向抗議者開槍”。不少媒體竟宣稱，暴力事件是“源于和平示威”，“在警方開槍后才演變?yōu)楸┝π袆印薄?/p>

三、新媒體對國家主權(quán)的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)傳播的無政府性，使得國際政治從地緣空間、外太空擴(kuò)展到無形的網(wǎng)絡(luò)空間；國家主權(quán)的范圍從領(lǐng)海、領(lǐng)空外延到“信息邊疆”，因此，網(wǎng)絡(luò)空間成為新的國際政治爭奪的對象和角斗場之一，對“信息邊疆”的控制也是國家主權(quán)不可或缺的一部分。同時，網(wǎng)絡(luò)傳播的全球性、開放性以及流動性，使國家的內(nèi)政外交更加透明化、公開化，從而削弱了主權(quán)國家對信息的控制能力，國家主權(quán)呈現(xiàn)不斷相對化的趨勢。

利用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)手段和數(shù)字傳播特點(diǎn)，西方國家直接插手別國政治，干涉他國主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)傳播的特性，進(jìn)一步拉大了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息主權(quán)將成為左右國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治命脈、軍力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素。美國是世界上數(shù)字技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家，不僅技術(shù)操控能力強(qiáng)大，而且互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行所需的絕大部分硬件、軟件也來自美國，故其掌控了全球信息主權(quán)。1998年10月，ICANN（互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理機(jī)構(gòu)）成立時，美國商務(wù)部授權(quán)其管理這13臺根服務(wù)器。但美國商務(wù)部在協(xié)議備忘錄中強(qiáng)調(diào)，其擁有隨時對ICANN這一管理權(quán)的否決權(quán)。美國商務(wù)部還曾宣布，將堅持保留對互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器的監(jiān)控權(quán)，意在美國將繼續(xù)掌握全球互聯(lián)網(wǎng)的最終控制權(quán)。“9·11”事件發(fā)生后，美國以“反恐”畫線，順我者友，逆我者敵，利用反恐干涉別國內(nèi)政，踐踏別國主權(quán)。美國成立了“全球宣傳辦公室”，將反恐作為第一要務(wù)，憑借自身的實(shí)力，特別是利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，對信息進(jìn)行控制。奧巴馬政府還專門設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)沙皇”專門掌管美國網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。出于擔(dān)心古巴、伊朗、敘利亞、蘇丹和朝鮮5個所謂“敵對國家”可能以某種方式危害美國國家利益的考慮，2009年5月，微軟公司按照美國政府的旨意，切斷了這5國的MSN即時通信服務(wù)端口。這幾個國家的用戶登錄時，會看到錯誤代碼為“810003c1”的提示：“我們無法為你提供.NET Messenger服務(wù)。”微軟公司表示，此行為是緣于遵守美國政府制裁這些國家的禁令。微軟之所以能夠?qū)崿F(xiàn)對這5個國家關(guān)閉服務(wù)，是因?yàn)槿澜绗F(xiàn)有的13臺根服務(wù)器中10臺在美國，只要根據(jù)所分配的用戶IP地址信息，就可以輕而易舉地進(jìn)行掌控。如同美國一位網(wǎng)絡(luò)安全專家指出，如果美方有針對性地去做一些事情，對方是很難防范和抵擋的。這進(jìn)一步引發(fā)了人們對于網(wǎng)絡(luò)時代國家主權(quán)安全的擔(dān)憂。

網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家利用網(wǎng)絡(luò)向全球輸出的所謂“普世價值”，尤其善于利用目標(biāo)國受眾對本國現(xiàn)狀及各種社會問題的不滿，制造或強(qiáng)化其內(nèi)部矛盾，削弱對象國公民對主權(quán)國家的政治認(rèn)同感和忠誠度，損害主權(quán)國家的權(quán)威。例如各種非政府組織（NGO），就是利用網(wǎng)絡(luò)相互傳遞信息，將其分布在世界各地的具有超然的共同理想、超國民性的成員緊密地聯(lián)系在一起，形成所謂“全球認(rèn)同”，進(jìn)而協(xié)同作戰(zhàn)。這無疑對目標(biāo)國家的傳統(tǒng)主權(quán)安全構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第三節(jié) 傳媒與國家政治制度安全

政治制度是指在特定社會中，統(tǒng)治階級通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。從更為寬泛的角度看，政治制度是指社會政治領(lǐng)域中要求政治實(shí)體遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范，包括國體（即國家的主體，指各階級在國家政權(quán)中的地位與作用）、政體（即一定社會的基本政治制度的具體表現(xiàn)形式的總和，其核心內(nèi)容是政治權(quán)力的配置）、政黨制度（即代表一定階級、階層或集團(tuán)的根本利益，為達(dá)到政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)而建立的一種政治組織）、選舉制度（即一國統(tǒng)治階級通過法律規(guī)定的關(guān)于選舉國家代表機(jī)關(guān)的代表和國家公職人員的原則、程序與方法等各項制度的總稱，它包括選舉的基本原則、選舉權(quán)利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系）等內(nèi)容。

政治制度是隨著人類社會的政治現(xiàn)象出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是人類出于維護(hù)共同體的安全和利益、維持一定的公共秩序和分配方式的目的，對各種政治關(guān)系所做的一系列規(guī)定。建立在不同國情基礎(chǔ)上的各國政治制度，反映了各國的政治發(fā)展道路，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我國是社會主義國家，我國現(xiàn)行的政治制度深深植根于中國土壤，體現(xiàn)了中國社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，符合全國各族人民的根本利益。

一、中國政治制度區(qū)別于西方國家政治制度的本質(zhì)特征

西方國家政治制度的本質(zhì)，在國體上是資產(chǎn)階級居統(tǒng)治地位的國家。與資產(chǎn)階級專政這一國家本質(zhì)的政權(quán)組織形式相適應(yīng)，在政體上，西方國家普遍實(shí)行三權(quán)分立制度?！叭龣?quán)”歸根到底是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治權(quán)，三權(quán)分立制度只能是資產(chǎn)階級內(nèi)部利益的一種瓜分和調(diào)整，并不能改變資產(chǎn)階級國家的階級實(shí)質(zhì)。因?yàn)樵谖鞣絿?，只有擁有雄厚財產(chǎn)基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級才有資格參與分權(quán)。西方議會的議員是某黨、某派的代表。三權(quán)分立制度的運(yùn)行也是圍繞著能否有力地維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治的這一目的而運(yùn)行的。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，三權(quán)分立原則并未完全兌現(xiàn)，最明顯的是三權(quán)中行政權(quán)日益擴(kuò)大，實(shí)際上居于支配地位，而立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的制約脆弱乏力。所以，資產(chǎn)階級的分權(quán)制衡也是相對的，當(dāng)分權(quán)制衡原則影響或威脅到資產(chǎn)階級統(tǒng)治這一本質(zhì)時，這一原則就不再是“神圣不可侵犯的”了。在政黨制度方面，西方資本主義國家通常實(shí)行多黨制，其形態(tài)主要是兩黨輪流執(zhí)政或多黨聯(lián)合執(zhí)政。它是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級不同利益集團(tuán)之間的競爭在政治上的反映。

與西方資本主義國家政治制度不同，我國的國體是勞動人民掌權(quán)的社會主義國家。我國1954年第一部憲法第一條開宗明義規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！边@一國家本質(zhì)決定了在中國當(dāng)家作主的是人民，即一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是發(fā)展社會主義民主政治的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國實(shí)行的基層群眾自治制度，是最直接體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項重要政治制度。這項制度是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層單位和組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度。

與中國國體和國情要求相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，是“議行合一”的人民代表大會制度，這也是中國政治體制最突出的特點(diǎn)。人民代表大會制度是我國人民當(dāng)家作主、參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的根本政治制度。全國人民代表大會是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)。國務(wù)院作為我國的最高行政機(jī)關(guān)，最高人民法院和最高人民檢察院作為我國的司法機(jī)關(guān)，都由人大選舉、受人大監(jiān)督、對人大負(fù)責(zé)。人民代表大會制度之所以適合中國國情，主要在于：第一，人民代表大會制度具有真實(shí)而廣泛的代表性，有利于反映和集中人民的意志，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。第二，“議行合一”的人民代表大會制度有利于提高國家機(jī)關(guān)的工作效率。第三，人民代表大會制度實(shí)行民主集中制原則，既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又有利于國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第四，人民代表大會制度充分反映了我國各民族的平等團(tuán)結(jié)。我國的人大代表也與西方議員有本質(zhì)區(qū)別。他們來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。

實(shí)踐證明，我國實(shí)行的“議行合一”原則，具有很大優(yōu)越性。鄧小平同志明確指出：“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”

誠然，由于人民代表大會制度建立和發(fā)展的時間不長，又受到我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、文化條件的制約，因而它還存在著不足之處，還需要進(jìn)行必要的改革和完善。黨的十六大報告把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。指出：“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！薄ⅰ耙獔猿謴奈覈鴩槌霭l(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化?！?、“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志?！彪S著政治體制改革的深入進(jìn)行，我國的人民代表大會制度將會日益成熟和完善。

與資本主義國家的兩黨制或多黨制有根本的不同，我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這既是我國的一項基本政治制度，也是具有中國特色的社會主義政黨制度。這項制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性；具有政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等重要功能；堅持廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。我國的政黨制度具體有如下特征：（1）中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨；（2）中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都以四項基本原則為共同準(zhǔn)則；（3）各民主黨派都參加國家政權(quán)，參加國家事務(wù)的管理，參加國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行；（4）中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準(zhǔn)則。我國的政黨制度有利于最大限度地集中社會資源，把各種社會力量納入政治體制，使社會各方面的愿望和要求得到更充分的反映和實(shí)現(xiàn)，避免西方國家分權(quán)制衡體制下各種力量相互牽制和抵消的弊端，使中國特色社會主義民主更加充滿生機(jī)和活力。

民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題、實(shí)現(xiàn)民族平等、維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的一項基本政治制度。這項制度體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素、歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素、制度因素和法律因素的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了我國社會主義多民族國家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。這項制度能夠保障少數(shù)民族享有自治權(quán)利，廣泛參與國家和本民族內(nèi)部事務(wù)的管理，維護(hù)和保障少數(shù)民族和民族自治地方的合法權(quán)益。

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢得到實(shí)踐的充分印證。這種制度優(yōu)勢不僅中國人民感受深切，而且越來越得到國際社會的關(guān)注和認(rèn)可。胡錦濤同志在2011年慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年的重要講話中明確提出了“中國特色社會主義制度”的概念，并對其作了深刻論述。胡錦濤說，經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義道路，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

二、傳媒引導(dǎo)國家制度變革

（一）傳媒制度的差異及其引導(dǎo)制度變革的方式與結(jié)果

基于國家體制的差異，各國的傳媒制度也不盡相同，但大致可分為傳媒集權(quán)制度和傳媒自由制度兩種。在不同的傳媒制度下，傳媒引導(dǎo)制度變革的方式與結(jié)果大相徑庭。

在傳媒集權(quán)制度下，由于傳媒完全由政府控制，個人或群體無法控制傳媒，所以通過傳媒推動制度變革的主體只能是政府，即“強(qiáng)制性變遷”。而政府對于媒體傳播變革思想的態(tài)度與對策，主要取決于其從社會管理者的角度，對這種變革行動“費(fèi)效比”的權(quán)衡。如果政府認(rèn)為變革的收益大于成本，它將通過傳媒宣傳變革思想，吸引更多的支持者，并采取一定的措施支持變革行動，最終使新制度確立，制度變革取得成功。反之，如果變革的收益小于成本，政府將通過傳媒對變革思想進(jìn)行詆毀，甚至采取強(qiáng)制措施對變革行動進(jìn)行壓制，迫使變革者信念發(fā)生動搖，并放棄變革行動，其結(jié)果是現(xiàn)有制度保持不變。

在傳媒自由制度環(huán)境中，傳媒的言論不受政府控制，任何人都有出版自由而不必經(jīng)過政府的特別許可；傳媒成為變革者宣傳變革思想的有力工具，是“觀點(diǎn)的自由市場”；在制度變革中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)爾·紐曼提出的“沉默螺旋”理論認(rèn)為，經(jīng)大眾傳媒強(qiáng)調(diào)提示的意見具有公開性和傳播的廣泛性，容易被當(dāng)作“多數(shù)”或“優(yōu)勢”的意見所認(rèn)知，這種環(huán)境認(rèn)知帶來的壓力和安全感，會引起人際接觸中對“劣勢意見”的壓制和“優(yōu)勢意見”擴(kuò)張的螺旋式擴(kuò)展過程，并導(dǎo)致社會生活中占壓倒優(yōu)勢的“多數(shù)意見”的產(chǎn)生。隨著大眾傳媒的廣泛普及，傳媒對變革思想的宣傳就會營造出一個有利于變革的輿論環(huán)境，具有變革思想的人亦會成為“意見領(lǐng)袖”，接受變革思想的社會公眾將越來越多。思想和意識變化達(dá)到一定程度，部分人就會成為“行動領(lǐng)袖”，抓住時機(jī)采取行動，進(jìn)行激進(jìn)的制度變革。伴隨宣傳的效果不斷增強(qiáng)，“誘制性變遷”使得參與制度變革的人越來越多，而政府對于變革者的思想和理論傳播缺乏控制力，便引起制度變遷主體的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，新的制度就成為具有規(guī)范力量的共同行為準(zhǔn)則被確立，制度變革最終成功。埃弗雷特·M.羅杰斯提出的“創(chuàng)新擴(kuò)散”理論也認(rèn)為，創(chuàng)新傳播過程包含了四個主要因素：創(chuàng)新（新事物或新思想）、傳播渠道、傳播時間和社會系統(tǒng)，其中傳播渠道是創(chuàng)新擴(kuò)散的必要因素。

（二）傳媒在蘇東劇變中的作用

傳媒是美國對外搞“和平演變”和策動“顏色革命”的首選工具。美國對于自己不喜歡的政權(quán)，通常都會通過美國之音、自由電臺等對目標(biāo)國家進(jìn)行“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。美國之音作為美國政府的對外廣播機(jī)構(gòu)，從成立伊始，運(yùn)作就是由政府主導(dǎo)的。美國之音的撥款來自聯(lián)邦政府，正式員工均為政府公務(wù)員，語言的種類和節(jié)目的設(shè)置都圍繞總體外交重心的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。其目的是宣傳解釋美國的外交政策，宣揚(yáng)美國價值觀和生活方式，為美國的總體外交戰(zhàn)略服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，美國幾十年來不惜投入巨額人力財力，建成有效地覆蓋全世界特別是社會主義國家的龐大的國際廣播網(wǎng)。

20世紀(jì)90年代的蘇聯(lián)解體和東歐的波蘭、匈牙利、保加利亞、民主德國等國共產(chǎn)黨政權(quán)的垮臺以及蘇聯(lián)解體后，由原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人或傾向共產(chǎn)黨的人執(zhí)政的格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等通過選舉，政權(quán)落入反對派之手的“玫瑰革命”、“橙色革命”、“郁金香革命”、“藍(lán)色革命”，均有其內(nèi)在和外在的原因，但傳媒特別是西方傳媒起了十分重要的催化作用。

從20世紀(jì)70年代初至80年代末即蘇聯(lián)解體、東歐劇變前夕的20年中，美國之音的總發(fā)射功率增加兩倍多，每周用44種語言對全世界廣播1500多小時，其中對社會主義國家廣播的語種和時數(shù)均各占近一半。美國利用傳媒細(xì)水長流地推銷西方的價值觀和生活方式，就對象國的民主、人權(quán)問題等大做文章，煽動該國民眾的反政府情緒，動搖其政權(quán)的根基。在“顏色革命”中，傳媒的作用更為突出。在選舉之前，反對派借助傳媒宣傳其綱領(lǐng)和主張，大造聲勢，并丑化當(dāng)權(quán)者的形象，令其威信掃地。在選舉結(jié)果尚未明了時，反對派就借助傳媒宣傳自己已經(jīng)獲勝，以此混淆視聽，擾亂人心，以至人們感嘆：“如今奪權(quán)槍桿子不如筆桿子了！”

戈爾巴喬夫?yàn)榱送七M(jìn)改革，提出了以“民主”、“公開”為核心理念的改革新思維，并動員傳媒宣傳、討論。這種宣傳、討論在開始時似乎促進(jìn)了人們解放思想。但是，戈爾巴喬夫的“無條件民主化”、“無限制公開性”，以及“宣傳報道無禁區(qū)”，很快導(dǎo)致政府對媒體管理的失控。一些傳媒在推進(jìn)改革的旗幟下大肆揭露社會陰暗面，反對蘇共、反對社會主義的言論充斥著各種媒體。1988年3月13日，蘇聯(lián)女教師安德列耶娃在《蘇維埃俄羅斯報》撰文批評戈爾巴喬夫等人的改革迷失了方向，指出：“目前在國內(nèi)討論的根本問題，是承認(rèn)還是不承認(rèn)共產(chǎn)黨和工人階級在社會主義建設(shè)中，即包括改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用。”此論引起“改革派”的強(qiáng)烈不滿，《真理報》在4月5日以整版篇幅發(fā)表該報編輯部的反駁文章，稱安德列耶娃的文章是“反對改革勢力的思想綱領(lǐng)和宣言”，并迫使《蘇維埃俄羅斯報》公開承認(rèn)錯誤。

（三）西方傳媒對我國政治制度安全的影響

蘇聯(lián)解體后，隨著中國國力的增強(qiáng)和國際地位的提高，西方各大國際電臺相繼削減對獨(dú)聯(lián)體各國廣播規(guī)模而加強(qiáng)對華廣播實(shí)力，出現(xiàn)戰(zhàn)略進(jìn)攻重點(diǎn)明顯東移的態(tài)勢。美國之音對前蘇聯(lián)的廣播在前蘇聯(lián)解體前共使用9種語言、每天廣播累計28小時45分；解體后逐年減少，到1997年減為使用5種語言、每天廣播8小時45分。而對華廣播則從1989年的兩種語言（普通話、廣州話）、每天廣播9小時，逐步增加到1997年使用5種語言（增加藏語、維吾爾語和哈薩克語）、每天廣播14小時。

以美國為首的西方國家利用傳媒影響我國政治制度安全的主要手段包括：

第一，散布反動輿論，攻擊我國政治制度。西方敵對勢力以境外反動網(wǎng)站為“橋頭堡”，組織反動宣傳，對我進(jìn)行惡毒攻擊。它們誣蔑社會主義制度的基本職能就是扼殺“自由”、扼殺“民主”，“人民民主專政實(shí)際上已成為迫害公民的工具”；誣蔑我國憲法的“目標(biāo)取向是一黨專制”，司法部門是“黑社會的保護(hù)傘”；宣稱中國必須采取“三權(quán)分立”、“多黨競爭”的政治體制；誣蔑“中國是世界上最嚴(yán)格控制因特網(wǎng)言論自由的國家”，鼓噪媒體要成為“第四權(quán)力”，妄圖迫使我開放“報禁”、“網(wǎng)禁”，最終開放“黨禁”，達(dá)到推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的目的。

第二，炒作所謂熱點(diǎn)問題，發(fā)布虛假信息，蓄意激化矛盾、破壞我國人民對政府的信任關(guān)系，影響我國政權(quán)穩(wěn)定。媒體已經(jīng)成為美國等西方國家干涉中國內(nèi)政的重要途徑。美國等西方國家經(jīng)常通過媒體輿論在“民主”、“人權(quán)”、“西藏問題”等方面對我國無理指責(zé)甚至施壓。CNN是美國著名的新聞媒體網(wǎng)站，一直強(qiáng)調(diào)要以客觀公正的態(tài)度報道新聞，但是在報道我國西藏拉薩發(fā)生的打、砸、搶、燒的嚴(yán)重暴力事件中，卻出現(xiàn)了大量失實(shí)的報道，其主持人喪失起碼的職業(yè)道德，公開辱罵中國人民，完全違背了其一貫倡導(dǎo)的新聞客觀公正原則。同時，該網(wǎng)站還通過剪裁照片等手段移花接木，歪曲報道西藏事件，并別有用心地將西藏事件與中國政府的民族政策聯(lián)系起來，宣傳中國政府正在消滅藏族文化，同“藏獨(dú)”分子聯(lián)合起來，惡意攻擊中國政權(quán)的合法性和中國政治制度的合理性。西方媒體還經(jīng)常煽動不明真相的群眾到黨政機(jī)關(guān)聚集鬧事，不僅擾亂社會秩序，還干預(yù)到我黨對具體的社會、經(jīng)濟(jì)及政治等事件的決策和進(jìn)程，對我國政權(quán)和政治制度形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)對國家政治制度安全的挑戰(zhàn)

在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)正在被西方發(fā)達(dá)國家用來作為推銷其政治制度的新型工具和手段。在互聯(lián)網(wǎng)普及之前，世界各國的人們想要了解國外的信息，幾乎都只能經(jīng)由本國的傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報紙、雜志等。這些媒體有權(quán)決定哪些信息應(yīng)予以傳播，哪些信息不予傳播，甚至哪些信息在人為“改造后”傳播給公眾。即使在號稱“新聞輿論自由”的西方國家，信息在媒體上的傳播也是受到國家的嚴(yán)格管制和監(jiān)視的。這種“信息過濾器”的社會職能使得普通民眾平常所接受的實(shí)際上是有導(dǎo)向和受過篩選的信息。在這種情況下，政府只需運(yùn)用簡單的行政手段，就可以實(shí)現(xiàn)對信息和輿論環(huán)境的有效控制。

然而，由于通信技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的開放性、交互性和平等性等特點(diǎn)，為民眾進(jìn)行利益表達(dá)、輸入政治意愿、參與政治決策提供了更加便捷的渠道，大大改善了政治參與的技術(shù)手段。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治煽動、政治顛覆、黑客攻擊、惡意竊取國家政治信息等非組織性的政治參與以及非理性，甚至非法性政治參與的滋生，勢必會動搖社會主義國家原有的節(jié)制政治參與的基礎(chǔ)。當(dāng)非理性、非法性政治參與突破原有政治體系所能容納的限度時，原有政治體系的權(quán)威性和有效性就會受到削弱，繼而破壞整個政治體系的穩(wěn)定。

目前，信息資源在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的分布嚴(yán)重失衡。在全球近3000個世界性大型數(shù)據(jù)庫中，設(shè)在美國的就占70％，互聯(lián)網(wǎng)的全部網(wǎng)頁中有81％的是英語，其他語種加起來不到20％，互聯(lián)網(wǎng)上訪問量最大的100個網(wǎng)站中，有94個在美國境內(nèi)，CNN等知名網(wǎng)站的日均頁面訪問量達(dá)到1000萬頁次，而我國較大的網(wǎng)站日均頁面訪問量僅在10萬次以上，網(wǎng)絡(luò)信息輸出流量僅占全球互聯(lián)網(wǎng)信息總流量的0.05％。這就導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家利用自己的信息優(yōu)勢，向社會主義國家進(jìn)行信息滲透和制度販賣，使社會主義國家的政治制度安全受到挑戰(zhàn)。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家提出的建立全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的計劃中就明確指出：高速發(fā)展的全球信息基礎(chǔ)設(shè)施將促進(jìn)民主的原則，限制極權(quán)主義政權(quán)形式的蔓延。世界上的公民，通過全球信息基礎(chǔ)設(shè)施，將有機(jī)會獲得同樣的信息和同樣的準(zhǔn)則，從而使世界具有更大意義上的共同性。

三、傳媒對政黨執(zhí)政安全的影響

政黨制度是一個國家通過政黨行使國家權(quán)力的一種政治制度，它與國家政權(quán)有著密不可分的天然聯(lián)系?？梢哉f，政黨一經(jīng)產(chǎn)生便與政權(quán)結(jié)下了不解之緣。而任何階級、政治集團(tuán)無論是奪取政權(quán)，還是鞏固政權(quán)，都要依靠輿論的支持，因此都非常重視傳媒在營造輿論、動員群眾中的特殊作用。

（一）傳媒是影響西方國家總統(tǒng)選舉的主要手段

當(dāng)代大眾傳媒在美國人的生活中無所不在，其觸角和影響滲透到社會的每個角落。它所具有的潛在的和無形的政治巨大權(quán)力，甚至比政府更能對公眾產(chǎn)生影響，被學(xué)者們稱之為“無冕之王”和“美國的第四種權(quán)力”。在美國的選舉政治中，大眾傳播媒介發(fā)揮著越來越重要的作用。其憑借自身擁有的大量讀者和觀眾，主動介入大選進(jìn)程，不但改變了總統(tǒng)競選手段，而且逐漸成為左右美國總統(tǒng)競選的重要力量，對大選的最終結(jié)果產(chǎn)生影響。

傳媒影響總統(tǒng)選舉的手段主要包括：塑造總統(tǒng)候選人的政治形象、傳播有關(guān)總統(tǒng)選舉的各種信息、對總統(tǒng)選舉進(jìn)行民意調(diào)查和民意測驗(yàn)、監(jiān)督總統(tǒng)選舉的整個過程等。其中，塑造總統(tǒng)候選人的政治形象，是傳媒在總統(tǒng)選舉中的首要任務(wù)，也是候選人高度重視傳媒的重要根源。

在美國1992年的大選中，初出茅廬的克林頓之所以能夠戰(zhàn)勝在外交上取得了輝煌成就的在職總統(tǒng)老布什，秘訣就在于他成功地利用了媒體在塑造個人形象上的巨大作用。在競選初期，由于曾是舞女的珍尼·弗勞爾斯在媒體上公開指責(zé)克林頓與其有過長達(dá)12年的不正當(dāng)關(guān)系，一度使克林頓陷入極為尷尬的境地。但在競選顧問的幫助下，他在哥倫比亞廣播公司的“60分鐘”節(jié)目中對自己與弗勞爾斯的關(guān)系進(jìn)行了澄清，還公開坦白自己與妻子希拉里的關(guān)系出現(xiàn)過裂痕，從而不但消除了選民對其個人品德的懷疑，反而樹立了“誠實(shí)”的形象。繼而，他又抓住老布什任職期間美國經(jīng)濟(jì)不景氣的弱點(diǎn)，利用民眾渴求改善經(jīng)濟(jì)狀況的心理，在媒體上大肆宣傳自己的改革主張，以富有生氣的改革派形象，贏得了選民的支持，成功當(dāng)選總統(tǒng)。

傳媒發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果所產(chǎn)生的影響也是十分巨大的。民意調(diào)查和民意測驗(yàn)是媒體競選計劃的中心，是運(yùn)用現(xiàn)代傳播媒體技術(shù)把握公眾態(tài)度的手段，它對于競選有著預(yù)測和反饋的效果。當(dāng)選民由于對候選人缺乏了解，拿不定主意把選票投給哪一位候選人時，傳媒就會利用選民中普遍存在的從眾心理，誘使他們投票支持在調(diào)查結(jié)果中占上風(fēng)的候選人。在競選的各個階段進(jìn)行民意調(diào)查和民意測驗(yàn)，已經(jīng)成為大選進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。選民和分析家利用民意調(diào)查來對大選的發(fā)展和最終結(jié)果作出判斷，候選人則根據(jù)調(diào)查結(jié)果對競選策略進(jìn)行及時調(diào)整，爭取在下一次測驗(yàn)中領(lǐng)先于對手。正因如此，—些媒體常?；谧陨淼恼蝺A向發(fā)布偏向的民意調(diào)查結(jié)果，使選民心態(tài)朝著自己引導(dǎo)的方向發(fā)展。

政治學(xué)家托馬斯·帕特森和羅伯特·麥克盧爾研究了電視在1972年總統(tǒng)競選中對選民的影響后說：“選民評論政治時所使用的詞語越來越受電視新聞報道的影響。”

想當(dāng)總統(tǒng)的政治家首先必須贏得媒體專欄作家和評論員的“提名”，媒體在競選年之前就開始草擬可能的候選人名單，評論其資格、推測其意向，并確定哪些是可能當(dāng)上總統(tǒng)的“可塑之才”；競選開始時再挑出正式的候選人分配角色：“先鋒”、“領(lǐng)頭羊”等。一旦媒體確定了政黨中的某位贏家，他（或她）就會被鋪天蓋地地報道，所有的對手都被貶得一無是處，直至其銷聲匿跡。

在蘇聯(lián)解體過程中，利用媒體獲得政權(quán)并鞏固政權(quán)最有典型意義的代表人物是葉利欽。1991年“8·19”事件之前，激進(jìn)派就認(rèn)為：只要掌握了電視、廣播、報紙，就能夠提高人們對“改革”的支持度。葉利欽不僅非常重視輿論的作用，而且從某種意義上說，媒體也是助其登上權(quán)力高峰的主要工具。為了能當(dāng)上俄羅斯總統(tǒng)，葉利欽設(shè)法占有了全蘇中央電視臺的第二頻道，繼而利用該電視臺鋪天蓋地地批評戈爾巴喬夫，鼓動開展競選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的活動。由于蘇共的領(lǐng)導(dǎo)能力和控制能力的衰弱，致使一些黨的機(jī)關(guān)報搖身一變而成為“民主派”的“機(jī)關(guān)報”?！墩胬韴蟆肥翘K共中央機(jī)關(guān)報，曾撰文批評葉利欽訪美期間的錯誤言論，葉利欽及其支持者勃然大怒，向報社施壓，《真理報》不得不公開登報向葉利欽致歉?！赌箍菩侣剤蟆方铏C(jī)大作文章，連續(xù)發(fā)表對葉利欽的專訪，極力為“民主派”造勢。這些報刊還整版登載歪曲蘇共中央對葉利欽批評和處分的報道，導(dǎo)致讀者對政治局的決定產(chǎn)生“令人作嘔、毛骨悚然”的印象。

（二）傳媒有助于提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力

執(zhí)政能力，是執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國家機(jī)器，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)的本領(lǐng)和水平。執(zhí)政能力的核心，一方面表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)、掌握人民個體與集體不斷變化的意志，從而使自己成為人民集體意愿的代表者；另一方面也表現(xiàn)為通過把執(zhí)政黨的意志以適當(dāng)?shù)姆绞脚c人民個體意愿融合如一，以強(qiáng)化人民群眾的集體意志，從而使執(zhí)政黨有更為雄厚的執(zhí)政基礎(chǔ)，獲得更為強(qiáng)大的執(zhí)政能力，體現(xiàn)出更高的執(zhí)政水平。

媒體擁有豐富的信息來源、暢通的傳播渠道、先進(jìn)的傳播手段和巨大的社會影響。在現(xiàn)代傳播技術(shù)條件下，新聞傳播影響所及，可以突破時空限制，在潛移默化之中影響人心的聚散和向背。在西方社會，無論是政府還是政黨，都把傳媒當(dāng)作謀求施政或執(zhí)政的資源來看待。傳媒已經(jīng)成為國家權(quán)力的明顯資源。執(zhí)政黨在獲得政權(quán)前，必定要借傳媒的力量，形成有利于自己的輿論，以奪取人心的方式輔佐奪取政權(quán)。在取得政權(quán)后，仍需把握輿論引導(dǎo)中的控制權(quán)，借傳媒的力量，傳播自己的執(zhí)政理念。可以說，沒有傳媒的支持，執(zhí)政黨的統(tǒng)治難以順利和長久。如何利用和駕馭好傳媒，是衡量執(zhí)政黨能力的重要標(biāo)志。

傳媒在提升執(zhí)政黨執(zhí)政能力中的功能和作用在于：

第一，傳媒的輿論引導(dǎo)能力。傳媒的輿論引導(dǎo)力，實(shí)質(zhì)上就是新聞輿論改造和同化公眾輿論的能力，即馬爾科姆·麥庫姆斯和唐納德·肖于1972年提出的“議程設(shè)置論”。該理論的核心觀點(diǎn)是：大眾傳媒在一定階段內(nèi)對某個事件和社會問題的突出報道，會引起公眾的普遍關(guān)心和重視，進(jìn)而成為社會輿論討論的中心議題。這些傳播內(nèi)容的重要性將為受傳者所感知，而那些較少報道的問題或議題將在受眾的心目中逐漸淡化。新聞媒體通過“議程設(shè)置”，傳播帶有自身傾向性的言論，解釋、分析新聞事件，評析人們的意見，進(jìn)而掌控輿論的引導(dǎo)權(quán)。

第二，傳媒構(gòu)建“政治交流機(jī)構(gòu)”和“利益表達(dá)機(jī)制”的功能。通過新聞傳媒建立社會的公共話語平臺，執(zhí)政黨可與公眾進(jìn)行經(jīng)常性的溝通、交流，以取得理解、支持和擁護(hù)，確立自己在公眾心目中的形象，增強(qiáng)黨和政府在公眾之間的公信力，進(jìn)而影響社會輿論發(fā)展的方向。

第三，傳媒應(yīng)對和處理危機(jī)事件的獨(dú)特作用。在危機(jī)事件突發(fā)時，如何應(yīng)對和處理危機(jī)事件，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和公信力。只有在實(shí)現(xiàn)信息透明的情況下，才能防止流言或謠言的產(chǎn)生和傳播，從而保持社會穩(wěn)定。而有著暢通的傳播渠道、先進(jìn)的傳播手段和巨大的社會影響的新聞傳媒在危機(jī)事件的處理中有著獨(dú)特的作用。為保證信息的安全、妥當(dāng)、準(zhǔn)確、權(quán)威，執(zhí)政黨或政府部門發(fā)揮著媒體“把關(guān)人”功能，通過法律或行政手段來直接或間接控制新聞媒體和公眾，對信息進(jìn)行認(rèn)真選擇，實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，然后通過新聞發(fā)言人向社會公開發(fā)布有關(guān)危機(jī)事件的真實(shí)信息，以引導(dǎo)事態(tài)向良性方面發(fā)展。例如，2002年，天津市曾出現(xiàn)“艾滋病人扎針報復(fù)社會”的傳言。據(jù)說一批河南的艾滋病人來到天津，在商場、超市、路邊等公共場所，用裝有艾滋病病毒血液的注射器亂扎市民，報復(fù)社會。一時間人心惶惶，社會彌漫著凝重氣氛。公安部門迅速偵破此案，馬上在天津電視臺等媒體通過新聞發(fā)言人發(fā)布了公安機(jī)關(guān)抓獲4名犯罪嫌疑人的消息，并請兩位權(quán)威專家解釋艾滋病傳播的知識，告知人們艾滋病病毒離開人體一分半鐘后因血液凝固就會死亡，除非病毒攜帶者現(xiàn)場抽血后立即大量注射給他人，否則用扎針的方式很難傳播艾滋病病毒。媒體公布這些信息后，市民的情緒得到安撫，社會很快平靜下來。

第四，媒體輿論監(jiān)督的影響力。媒體的輿論監(jiān)督影響力既可以彰顯其良知和正義感，更有利于提升執(zhí)政黨的公信度和法治形象，是執(zhí)政黨的第三只“眼睛”。從世界上的情況看，輿論監(jiān)督具有不可低估的功能和作用。在著名的“水門事件”中，《華盛頓郵報》兩名記者的報道猶如一顆重磅炸彈，對尼克松總統(tǒng)構(gòu)成了巨大的威脅，在最終導(dǎo)致其下臺的各種因素中，新聞媒體的輿論監(jiān)督起到了不可低估的作用。

在我國，輿論監(jiān)督往往存在行政背景的強(qiáng)大力量，具有權(quán)力的性質(zhì)。在某種程度上說，新聞傳媒的監(jiān)督是執(zhí)政黨權(quán)力的擴(kuò)展，具有很高的政治地位和頗大的政治能量。因此，中央領(lǐng)導(dǎo)對新聞輿論監(jiān)督十分重視。胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時說：“要進(jìn)一步加強(qiáng)各項監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>

輿論監(jiān)督已經(jīng)成為我黨實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民理念、提高執(zhí)政能力的有效載體。

第五，傳媒在執(zhí)政黨對外交往、進(jìn)行國際政治較量、提升本國國際形象方面，也發(fā)揮著重要作用。有研究表明，美國媒體巨人的全球新聞傳播效應(yīng)，其威懾力絕不亞于冷戰(zhàn)時代的核威懾力。由于充分認(rèn)識到“形象力量”的重要作用，西方政黨及政府組織通過種種手段千方百計利用、限制或操縱新聞傳媒。

通常情況下，國家之間交流和傳遞信息的渠道比較多，也十分暢通。但是在國際關(guān)系嚴(yán)重惡化，甚至斷絕關(guān)系的情況下，新聞媒介就成了傳遞外交信息的非常重要的少數(shù)渠道之一，作用也更加突出。

中蘇關(guān)系在經(jīng)歷長期惡化后得以明顯改善，是在1985年戈爾巴喬夫出任蘇共中央總書記以后。這年3月，戈爾巴喬夫單獨(dú)接見了到莫斯科參加契爾年科喪禮的中國副總理李鵬。3月12日，“人民日報在一篇報道中自二十世紀(jì)六十年代中蘇關(guān)系惡化以來首次稱蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人為‘同志’?！?/p>

這個似乎微不足道的小變化，實(shí)際上傳遞了中共向蘇共和蘇聯(lián)人民發(fā)出的非常重要的、要改善雙邊關(guān)系的外交信息。1986年7月28日，戈爾巴喬夫選擇在臨近中國東北的符拉迪沃斯托克（海參崴）發(fā)表重要講話，表達(dá)了蘇聯(lián)要改善中蘇關(guān)系現(xiàn)狀的愿望，第一次同意以主航道為界來劃分中蘇界河，同時還表示蘇聯(lián)將從阿富汗和蒙古撤軍。蘇共通過新聞媒介傳遞的具有實(shí)質(zhì)意義的重要外交信息，迅速引起了中共的高度重視。8月1日，鄧小平在接受美國哥倫比亞廣播公司《六十分鐘》欄目的電視采訪時說：“越南入侵柬埔寨是中蘇關(guān)系的主要障礙……只要這個問題消除了，我愿意跟戈爾巴喬夫見面……我現(xiàn)在年齡不小了，過了八十二了，我早已經(jīng)完成了出國訪問的歷史任務(wù)。我是決心不出國的了。但如果消除了這個障礙，我愿意破例地到蘇聯(lián)任何地方同戈爾巴喬夫見面。”

9月7日，哥倫比亞廣播公司向全世界傳遞了這一重大外交信息，引起了很大的反響，有力地推動了兩黨、兩國關(guān)系的改善。

（三）傳媒對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的挑戰(zhàn)

隨著報刊、廣播、電視尤其是互聯(lián)網(wǎng)等傳媒的發(fā)展和普及，傳媒成為社會環(huán)境的最重要組成部分之一，傳媒對政治生活的影響不斷深入，使黨的執(zhí)政安全遭遇新的挑戰(zhàn)，黨的建設(shè)也面臨著更加艱巨的任務(wù)。

1.對黨執(zhí)政合法性的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和日漸增強(qiáng)的執(zhí)政能力不斷強(qiáng)化著黨的執(zhí)政合法性，但是，傳媒社會的到來使整個社會更加開放，人民群眾獲取政治信息的渠道更多，傳媒在傳遞政治信息中的選擇性可能在很大程度上左右著社會輿論，影響著社會民眾對黨以及黨的執(zhí)政活動的認(rèn)知評判，使我們看到執(zhí)政合法性正受著傳媒越來越大的挑戰(zhàn)。

列寧曾指出：“報紙的作用并不只限于傳播思想、進(jìn)行政治教育和爭取政治上的同盟者。報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者。”

各種組織或個人都能本著共同理念和利益目標(biāo)，以低成本結(jié)成數(shù)量龐大、規(guī)?？捎^的各類網(wǎng)上群體，進(jìn)而通過營造網(wǎng)上輿論對國家政治施加影響。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型期，報紙及其他傳媒的這種組織作用，極大地挑戰(zhàn)著黨的政治權(quán)威，當(dāng)前很多群體性事件以及對社會的破壞性活動大都是運(yùn)用現(xiàn)代傳媒動員和組織起來的。

特別應(yīng)該關(guān)注的是，近年內(nèi)出現(xiàn)的博客、維客、播客、視客等互聯(lián)網(wǎng)的衍生品，對政治生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重要影響。其拓寬了公眾表達(dá)政治觀點(diǎn)的渠道，為黨和政府傾聽民眾呼聲創(chuàng)造了條件，便于黨和政府加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系和溝通。但與此同時，這些以個性化、自由表達(dá)、共同認(rèn)知與志趣為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)群體，對社會其他人群具有較強(qiáng)的“情緒感些染力”，若導(dǎo)向偏差，會對社會的穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，也會為一些反黨、反政府勢力以及中外分裂勢力提供了舞臺。2005年以來，敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)等對境內(nèi)進(jìn)行組織滲透，“組黨結(jié)社”活動明顯增多，“中華新黨”、“中華復(fù)興黨”、“中國民主事業(yè)促進(jìn)會”等紛紛通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布“建黨”信息，公布“黨綱”，吸收“黨員”，將互聯(lián)網(wǎng)作為秘密發(fā)展國內(nèi)成員最重要的渠道，圖謀在國內(nèi)建立有行動力的網(wǎng)絡(luò)組織。其發(fā)表的一些煽動性、反動性言論極易在社會上產(chǎn)生不良影響，對現(xiàn)有社會組織管理體系造成沖擊，直接威脅到黨的執(zhí)政安全，阻礙社會的健康發(fā)展。

2.對黨的執(zhí)政方式的考驗(yàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第20次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2010年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1.62億人，半年來平均每分鐘就新增近100個網(wǎng)民；手機(jī)用戶更是已經(jīng)超過4億人。如此龐大的用戶群，加上互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的即時交流互動功能，新媒體極大地改變了信息的傳播方式、速度和內(nèi)容，使隱瞞真相變得越來越難。從山西“黑磚窯”、貴州兩個教師脅迫13—17歲女生“出賣處女”、太湖藍(lán)藻事件，劉涌案、孫志剛案、彭水詩案、稷山舉報案，直到被媒體熱炒的廈門PX項目事件等，都能看到新媒體在信息傳遞方面的巨大作用。國務(wù)院新聞辦曾公開表示，官員在互聯(lián)網(wǎng)時代還試圖“捂”住真相，無異于掩耳盜鈴，“是比較天真的一種愿望”。中紀(jì)委監(jiān)察部和15個省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。很多地方紀(jì)委也建立和開通了網(wǎng)上舉報，一些地方還開通了手機(jī)短信舉報。同時，政府對互聯(lián)網(wǎng)公司的新聞審查已經(jīng)越來越難。百度公司公開發(fā)誓他們保守該公司任何一個用戶的秘密。哈貝馬斯提出了“公共空間”的概念。他認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于國家與社會之間進(jìn)行調(diào)節(jié)的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，形成了作為公共意見載體的公眾，而新媒體就是這樣一個公共空間。對這個空間的管理，是對執(zhí)政黨智慧和執(zhí)政方式的新考驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨要維護(hù)執(zhí)政安全，就必須積極研究傳媒社會的特點(diǎn)以及傳媒社會中政黨政治發(fā)展的規(guī)律，努力轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，加大民主執(zhí)政、公開執(zhí)政的力度，加強(qiáng)與媒體的溝通，以利于為黨的執(zhí)政安全營造良好的輿論環(huán)境。

3.對我黨自身建設(shè)的更高要求。英國著名傳播學(xué)者布萊恩·麥克奈爾指出：“在民主政治體系中，媒體具有雙重功能，它既傳遞來源于媒體之外的政治信息，同時又傳遞記者生產(chǎn)出來的政治新聞?！?/p>

以往，諸如傳遞社會信息、溝通公共權(quán)力和社會民眾、引導(dǎo)政治態(tài)度和政治行為、凝聚社會共識等職能，大多是由政黨承擔(dān)。隨著傳媒社會的到來，這些職能逐漸被傳媒分擔(dān)，所有執(zhí)政黨和政治力量的權(quán)威性都遭到了巨大的沖擊。而且，在傳媒迅速發(fā)展的社會中，傳媒的相對獨(dú)立性使得它們既可能對黨的自身建設(shè)提出建設(shè)性意見，也可能使得一些本來應(yīng)該在黨內(nèi)得到解決的問題被訴諸公眾。黨的任何政策舉措，甚至黨員的一言一行，都將通過傳媒即時地展現(xiàn)在社會公眾面前，使得黨的建設(shè)無法再保持相對封閉性，這就對我黨的自身建設(shè)提出了更高的要求。在當(dāng)代中國，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主具有內(nèi)在的一致性，傳媒在本質(zhì)上也是服務(wù)于黨和人民的社會主義事業(yè)的。江澤民同志曾指出：“我們坦率地指出新聞工作的階級性和黨性原則，因?yàn)槲覀冃侣劰ぷ鞯碾A級性和黨性同新聞的真實(shí)性是一致的?！?/p>

但是，中國共產(chǎn)黨要維護(hù)執(zhí)政安全，完成執(zhí)政使命，必須保持健康的肌體，加強(qiáng)自身的先進(jìn)性建設(shè)，使之盡可能地符合社會民眾的要求。而如何運(yùn)用傳媒積極營造有利于黨的自身建設(shè)的社會環(huán)境，使其在推動黨的先進(jìn)性建設(shè)中發(fā)揮創(chuàng)造性作用，是傳媒社會中黨的建設(shè)以及黨的傳媒政策必須重視和審慎思考的問題。

第四節(jié) 傳媒與意識形態(tài)安全

意識形態(tài)是與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會政治制度相適應(yīng)的思想觀念體系，包括政治法律思想、道德、文學(xué)藝術(shù)、宗教、哲學(xué)和其他社會科學(xué)等意識形式，核心是政治理念和政治信仰。歷史唯物主義認(rèn)為，任何意識形態(tài)都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體，對任何政治統(tǒng)治和社會制度來說都是不可或缺的。意識形態(tài)安全是指一個國家主體意識形態(tài)地位不受任何威脅的相對穩(wěn)定的狀態(tài)，在國家中政治安全中有著舉足輕重的地位。馬克思曾說，一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅。拿破侖也曾說，統(tǒng)治世界有兩種力量，即利劍和思想，而從長遠(yuǎn)來講，利劍永遠(yuǎn)敗在思想之下。大眾傳媒與意識形態(tài)的關(guān)系極為密切，美國著名學(xué)者希利斯·米勒甚至認(rèn)為“媒介就是意識形態(tài)”。

一、意識形態(tài)在國家政治安全中的地位和作用

（一）意識形態(tài)是建立和維護(hù)國家政權(quán)的重要手段

意識形態(tài)具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向、教化和整合功能，與國家政權(quán)的關(guān)系密不可分。任何一個國家政權(quán)的建立和維護(hù)都離不開意識形態(tài)的有力支撐，離不開意識形態(tài)提供合法的依據(jù)。西方資產(chǎn)階級在反對封建統(tǒng)治的斗爭中，把意識形態(tài)的變革作為政治革命的先導(dǎo)和催化劑，并利用其來制造輿論，掀起了思想啟蒙運(yùn)動，倡導(dǎo)人性解放，提出了自由平等博愛的價值觀念，為推翻封建統(tǒng)治、建立資產(chǎn)階級政權(quán)發(fā)揮了重要作用。新政權(quán)建立之后，為了維護(hù)和鞏固已經(jīng)獲得的權(quán)力，統(tǒng)治者也需要通過主流的意識形態(tài)來整合、引領(lǐng)多種多樣的思想意識，動員大家朝一個方向努力，以期國家的穩(wěn)定、和諧與長治久安。一方面通過政治社會化使自己的意識形態(tài)滲透到社會公眾之中；另一方面大力發(fā)揮意識形態(tài)對于統(tǒng)治地位合法化的辯護(hù)功能，證明自己統(tǒng)治的合理性。因此，意識形態(tài)是建立和維護(hù)國家政權(quán)的重要手段，是一個政權(quán)合法性的重要支撐。

（二）意識形態(tài)決定著政黨的性質(zhì)和影響力

世界上的政黨林林總總，名目繁多。區(qū)別不同政黨最顯著的標(biāo)志就是意識形態(tài)，即政黨之間政治理念、價值取向、行動綱領(lǐng)的差異。各政黨憑借意識形態(tài)來闡明自己的主張、引領(lǐng)社會、形成自己的群眾基礎(chǔ)。一個政黨的意識形態(tài)越有活力，越能代表廣大公眾的利益，就越能團(tuán)結(jié)人民群眾，影響力、號召力也就越強(qiáng)。所以，擁有凝聚力的政黨一般都有共同的目標(biāo)和統(tǒng)一的思想，從而使黨由小變大、由弱變強(qiáng)。反之亦然。

（三）意識形態(tài)是維系民族國家發(fā)展的重要紐帶

意識形態(tài)是維系國家和民族的靈魂，是民族的黏合劑，統(tǒng)率著全體社會成員的整體行為的一致性。一個民族，如果沒有主流意識形態(tài)價值觀的感召，就不會有長久發(fā)展，更無從談強(qiáng)大?！耙粋€國家、一個民族，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個國家綜合國力強(qiáng)弱的一個重要尺度?！?/p>

雖然意識形態(tài)的安全并不意味著全體社會成員政治認(rèn)識上的完全一致，但卻要求其有共同的價值觀念和價值取向，共同的法律和秩序意識，要求政治的、宗教的、思想的個性從屬于共同的價值觀和秩序觀。意識形態(tài)對社會活動的價值導(dǎo)向、社會心理的升華、社會生活方式的形成產(chǎn)生著重要影響。一個國家的主流意識形態(tài)在整合各種社會力量、排除各種因素干擾、保持社會的合力和穩(wěn)定方面起著重要的作用。因此，意識形態(tài)對于民族國家來說，是保持社會和諧發(fā)展與穩(wěn)定的重要因素，深刻影響其發(fā)展前途。

（四）意識形態(tài)是影響國際關(guān)系的重要因素

以“和平演變”為目的的意識形態(tài)滲透，是以美國為首的西方國家對社會主義國家進(jìn)攻的重要形式和手段。冷戰(zhàn)伊始，美國就把共產(chǎn)主義看作巨大威脅而極力進(jìn)行“遏制”，積極致力于向社會主義國家輸出美國的民主和自由價值觀。意識形態(tài)也一直影響著美國政府的對華戰(zhàn)略決策。蘇東劇變、冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國固守著冷戰(zhàn)思維不放，把中國視為潛在的威脅和假想敵人。不論是共和黨還是民主黨執(zhí)政，都想把美國的意識形態(tài)強(qiáng)加于中國，認(rèn)為只有中國變成了美國式的“民主國家”，美國才能高枕無憂。因此，他們大肆攻擊、丑化社會主義制度，不斷對馬克思主義進(jìn)行詆毀性解讀，攻擊無產(chǎn)階級政權(quán)的合法性，全盤否定社會主義的實(shí)踐成果，大肆鼓噪“中國威脅論”，試圖以此來說明資本主義優(yōu)于社會主義制度，削弱人們的政治認(rèn)同。新媒體技術(shù)空前拓展了意識形態(tài)存在的時間與空間，不同意識形態(tài)的沖突與交鋒更為直接、激烈和多樣化。在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，意識形態(tài)安全成為中國當(dāng)前最重要的問題，意識形態(tài)對中國與西方國家關(guān)系的發(fā)展仍有著不可低估的影響。

二、輿論傳播對意識形態(tài)的影響

輿論是公眾對社會公共事務(wù)大致相同的意見，是人類社會活動的產(chǎn)物。一定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式?jīng)Q定了輿論的內(nèi)容、輿論環(huán)境、生成方式、傳播方式、傳播效果和傳播范圍等。輿論作為一種社會意識形式，具有集合性、發(fā)散性、表層性、及時性等特點(diǎn)。輿論既是一面鏡子，反映民心、民意，也是一把標(biāo)尺，鑒別是非、善惡，更是一種武器，在社會生活中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)生著重大影響。

在階級社會中，輿論具有階級性。某種輿論見解，必然受到其國家或民族的政治、道德、宗教、文學(xué)、藝術(shù)、法律等意識形態(tài)因素的影響和支配。在當(dāng)代國際社會，意識形態(tài)對輿論的影響表現(xiàn)得尤為突出。

美國是當(dāng)今國際上傳媒實(shí)力、傳播實(shí)力最強(qiáng)的國家，它處于國際輿論的中心位置。“在美國形成的輿論都會變成一種對其他國家構(gòu)成壓力的世界性輿論”。

從某種意義上說，美國輿論的這種外溢性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，使得美國國內(nèi)輿論牽動著全球輿論的神經(jīng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國希望通過擴(kuò)大北約的職能范圍，使其成為自己獨(dú)霸全球的工具。1999年年初，南斯拉夫科索沃地區(qū)塞族和阿族的民族矛盾和沖突，為美國提供了難得機(jī)會。以美國為首的北約從一開始就積極卷入科索沃危機(jī)，使其逐漸國際化，并著手準(zhǔn)備對南聯(lián)盟動武，力爭將俄羅斯從其傳統(tǒng)的勢力范圍巴爾干地區(qū)排擠出去。同時，肢解南聯(lián)盟或使其屈服，將整個巴爾干地區(qū)完全納入北約戰(zhàn)略體系之中，完成東擴(kuò)和對俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓。為了給自己的干預(yù)行動提供“合理性”，以美國為首的北約國家打著“人權(quán)高于主權(quán)”、自由、平等的旗號，不遺余力地渲染南聯(lián)盟軍隊制造流血慘案的消息和阿族難民的悲慘境遇。他們把米洛舍維奇與希特勒相提并論，稱其是“1945年以來的人道主義災(zāi)難的組織者”，是“屠夫、腐敗、暴虐的魔鬼”，大肆使用“種族清洗”、“大屠殺”、“萬人坑”、“種族滅絕”等聳人聽聞的字眼，在北約各國形成了譴責(zé)南聯(lián)盟的“野蠻暴行”，支持、呼吁武裝干涉、防止人道主義災(zāi)難的輿論，從而為北約打擊南聯(lián)盟作好輿論準(zhǔn)備。在沒有得到聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下，悍然發(fā)動了對南聯(lián)盟的狂轟濫炸。我國則從和平共處五項原則和維護(hù)世界和平與發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)調(diào)科索沃問題是南斯拉夫內(nèi)部事務(wù)，外人不得干涉，同時又呼吁沖突雙方通過談判解決爭端。北約對南聯(lián)盟動武以后，我國各大媒體連續(xù)發(fā)表一系列報道和述評，抨擊北約的霸權(quán)主義行徑，反映南斯拉夫人民不畏強(qiáng)權(quán)的精神和保家衛(wèi)國的決心。尤其是中國駐南聯(lián)盟使館被炸以后，我國的輿論更是空前的統(tǒng)一，聲討以美國為首的北約的野蠻暴行，呼喚世界和平。

2001年“9·11”事件發(fā)生后，美國重新調(diào)整了對外戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“反恐”的重要性。其輿論開始以“反恐”畫線，號召國際社會“一致反恐”。輿論打擊的矛頭指向了那些所謂的“庇護(hù)恐怖主義”的“無賴國家”。伊朗、伊拉克、朝鮮等國家隨即成為了美國輿論重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)。2003年，美國布什政府開動各種宣傳機(jī)器，大肆散布薩達(dá)姆擁有“大規(guī)模殺傷性武器”，不但危險，而且流氓狡猾，先是用輿論打擊，繼而動用軍事力量對伊拉克實(shí)施“政權(quán)交替”。事實(shí)是，美軍既沒有找到他們想象中的大規(guī)模殺傷性武器，也沒有找到薩達(dá)姆資助恐怖主義的確鑿證據(jù)。在推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)之后，美國又不斷制造輿論，編織各種罪名，將輿論打擊的矛頭集中到伊朗。2007年，美國甚至以“恐怖主義”為由，要求其他國家將伊朗的革命衛(wèi)隊列入“恐怖組織”的名單，試圖在國際輿論上徹底孤立、抹黑伊朗。與此同時，美國也沒有放松對中國的輿論防范，不但加強(qiáng)其在西太平洋地區(qū)的軍力部署，將安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而且也在這一地區(qū)加強(qiáng)了針對中國的輿論傳播能力的部署。

在肯定意識形態(tài)對輿論具有支配作用的同時，也要承認(rèn)輿論以其特有的方式能動地對意識形態(tài)施以重要影響。即輿論并不是一味被動地接受，而是主動地維護(hù)其意識形態(tài)，并對其施加影響。毛澤東曾經(jīng)說過：“凡是要推翻一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣?！倍遥浾撛诜从晨陀^世界時，總是捕捉利害問題和重要事件，把觸角伸向各個領(lǐng)域，掌握最新動態(tài)和最新線索，從而引起有關(guān)部門和決策者的關(guān)注與深層思考，進(jìn)而把原有意識形態(tài)的成果向前推進(jìn)或進(jìn)行修正。在一定程度上，輿論活動是某種意識形態(tài)發(fā)展、變化的先導(dǎo)。

近代中國內(nèi)憂外患，輿論紛繁復(fù)雜。各種政治力量都十分重視輿論的宣傳鼓動作用，把掌控輿論作為加強(qiáng)政治斗爭的有力工具。面對各種救亡思潮和理論，中國先進(jìn)知識分子在啟蒙和救亡的雙重變奏斗爭中，最終選定了馬克思主義，并成立了以此為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，通過輿論傳播推進(jìn)馬克思主義中國化、大眾化，宣揚(yáng)黨的新戰(zhàn)略、新綱領(lǐng)，以擴(kuò)大影響和壯大革命力量。新中國由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，充分證明了這一點(diǎn)。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人們的思想呈現(xiàn)多元、多變和多樣等特征。特別是隨著社會信息化進(jìn)程的不斷加速，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博等新媒體的普及，使得人們接受信息和發(fā)表觀點(diǎn)更加自主、自由，民眾政治參與的熱情和能力逐漸提高；輿論的傳播更加快捷，輿情的影響力越來越大。這一方面有利于輿論監(jiān)督和民主化進(jìn)程，但同時也加大了輿情傳播引導(dǎo)的難度，給黨的執(zhí)政能力和意識形態(tài)安全帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果消極輿論或負(fù)面輿論失控，就會引發(fā)思想混亂和社會動蕩。蘇聯(lián)解體之前，西方國家的輿論滲透，戈爾巴喬夫們的輿論誤導(dǎo)，動搖了蘇聯(lián)意識形態(tài)大廈的根基，搞亂了蘇聯(lián)人民的思想，加速了蘇聯(lián)演變的步伐，充分顯示了輿論的特殊作用和巨大威力。

第五節(jié) 強(qiáng)化傳媒功能，維護(hù)國家政治安全

一、建設(shè)社會主義核心價值體系

建設(shè)社會主義核心價值體系，是我們黨十六屆六中全會在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)提出的戰(zhàn)略任務(wù)。核心價值體系包括四個方面的內(nèi)容：即馬克思主義指導(dǎo)思想；中國特色社會主義共同理想；以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；社會主義榮辱觀。核心價值體系是社會意識形態(tài)的主體和靈魂，在所有的價值目標(biāo)中占統(tǒng)攝地位和支配地位，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和整合功能。建設(shè)核心價值體系的關(guān)鍵，是要把核心價值體系貫徹到社會生活的方方面面，解決好普及性、操作性和機(jī)制性的問題。新聞媒體在這方面發(fā)揮著極其重要的作用。第一，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，把社會主義核心價值體系轉(zhuǎn)化為社會群體意識，在全社會開展核心價值體系教育，最大限度地擴(kuò)大社會認(rèn)同。第二，努力營造輿論強(qiáng)勢，把社會主義核心價值體系貫徹到各級各類媒體的傳播之中。媒體是思想文化傳播的重要載體，是推廣主流價值觀念的主渠道。媒體一定要有這種自覺，認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，努力把核心價值體系的要求貫穿到日常的宣傳報道當(dāng)中，形成有利于核心價值體系建設(shè)的輿論形勢，以應(yīng)對美國等西方發(fā)達(dá)國家借助傳媒推銷其意識形態(tài)。第三，堅持以文化育人，把社會主義核心價值體系的要求滲透到精神產(chǎn)品當(dāng)中。精神文化產(chǎn)品有潛移默化的作用，因此我們要更多運(yùn)用形象生動的文藝作品的力量。第四，注重實(shí)踐養(yǎng)成，把社會主義核心價值體系的要求融入到人們的日常生活當(dāng)中，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，將其具象化。第五，強(qiáng)化機(jī)制保障。建設(shè)社會主義核心價值體系，不僅要靠教育和實(shí)踐養(yǎng)成，而且要用機(jī)制、制度來保障。西方國家雖然執(zhí)政黨不斷更迭，但是價值體系始終保持著持續(xù)性、穩(wěn)定性，將制度設(shè)計、政策法規(guī)制定、司法行政行為等都置于核心價值體系的統(tǒng)攝之下。我們建設(shè)的核心價值體系是社會主義制度的本質(zhì)反映，更應(yīng)該在具體制度設(shè)計當(dāng)中加以充分體現(xiàn)，同時充分發(fā)揮政策法規(guī)的作用，防止具體政策和核心價值體系相背離。

二、加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)

國際傳播能力是國家軟實(shí)力的重要組成部分，是一國為爭取和實(shí)現(xiàn)國家利益，在國際范圍內(nèi)進(jìn)行信息交流的能力和效力，關(guān)系到主權(quán)國家的國家利益、國家形象、國家安全和國際地位。國際傳播能力，既包括一國傳播的信息量、傳播速度與精度、信息的覆蓋面等硬件能力，也包括其所傳播的信息被受眾接收并接受、進(jìn)而改變或扭轉(zhuǎn)其態(tài)度和行為，產(chǎn)生對傳播主體國有利的輿論氛圍的力量，并在他國的行為上打上自己的價值烙印。

傳播力決定影響力，一種思想理論只有廣為傳播，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的作用。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家之所以能夠主導(dǎo)國際輿論的走向，左右國際社會對一國的認(rèn)知和評價，就是因?yàn)樗麄儞碛忻黠@的傳播優(yōu)勢，掌握著世界話語霸權(quán)。因此，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，形成與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際地位相稱的傳播力量，已經(jīng)成為維護(hù)我國政治安全的緊迫任務(wù)。

改革開放以來我國的傳播能力也取得了很大發(fā)展，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，在國際傳播格局中仍處于弱勢地位，國際輿論格局西強(qiáng)我弱的形勢沒有根本改變。究其原因：一是主流媒體總體實(shí)力不強(qiáng)，沒有大型的跨國媒體集團(tuán)，如默多克的新聞集團(tuán)有400多家子公司，直接或間接控制著170多家平面媒體，擁有近40家衛(wèi)星和有線電視頻道，具有覆蓋全球2/3人口的能力。相比之下，我國媒體基本是單一發(fā)展，總體實(shí)力不強(qiáng)，差距十分懸殊。二是我國媒體在世界范圍內(nèi)的新聞采集能力尚不強(qiáng)，在國際熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件報道中，原創(chuàng)力和首發(fā)力較低。據(jù)統(tǒng)計，路透社、法新社新聞的原創(chuàng)力都達(dá)到80％以上，首發(fā)率達(dá)到30％以上。三是我國主要媒體和新聞產(chǎn)品在海外有效落地不夠，對國際主流輿論影響力較低。近些年，我國媒體盡管在報道內(nèi)容、形式、時效等方面有所改善，但是在重大輿論斗爭中掌控話語權(quán)的能力不足，而這與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際地位不相稱，嚴(yán)重影響我國在國際斗爭中的話語力。

加強(qiáng)國際國內(nèi)傳播能力建設(shè)，要重點(diǎn)抓如下問題：

第一，理念建設(shè)。樹立先進(jìn)的傳播理念，把握傳播規(guī)律，用全球觀念、國際視野來審視和謀劃傳播能力建設(shè)。要把傳播能力建設(shè)擺在突出地位；堅持以我為主，及時發(fā)出權(quán)威聲音，搶占先機(jī)，贏得主動，把話語權(quán)牢牢掌握在手中；要進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識，充分尊重公民的知情權(quán)，加大新聞發(fā)布力度，及時回應(yīng)國內(nèi)國際的有關(guān)關(guān)切，努力滿足人民的信息需求，在輿論上占據(jù)主動地位。

第二，硬件建設(shè)。要建立覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代傳播體系。重點(diǎn)是：一方面，主流傳統(tǒng)媒體通過加大投入、政策扶持，努力打造影響力強(qiáng)、覆蓋全球的國際一流媒體，實(shí)現(xiàn)我國傳播能力的跨越式發(fā)展。另一方面，要占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這個至高點(diǎn)，必須適應(yīng)信息技術(shù)革命，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，包括積極普及手機(jī)報，手機(jī)電視等。

第三，軟件建設(shè)。掌握高超的傳播藝術(shù)，認(rèn)真落實(shí)三貼近原則，把體現(xiàn)黨的主張和反應(yīng)人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向和傳達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，把堅持正面宣傳為主和加強(qiáng)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，切實(shí)增強(qiáng)傳播的吸引力、感染力，準(zhǔn)確把握傳播的時機(jī)、強(qiáng)度和力度，統(tǒng)籌考慮，精心設(shè)計，努力獲得傳播效果最大化，最優(yōu)化。在國際新聞報道方式上，要擅于從他國的受眾角度出發(fā)思考問題，而不是因循本國的思維方式，做到“內(nèi)外有別”；其次，不同國家的受眾也有不同的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)、文化、民族等都是決定受眾接受力的重要因素，要做到“外外有別”。尤其關(guān)注國際新聞報道和民族心理的關(guān)系，這對于分析對外傳播行為和效果具有重要價值。

第四，人才隊伍建設(shè)。近些年，我國媒體從業(yè)人員的整體素質(zhì)與水平有較大程度的提高，但在國際傳播方面尚不盡如人意。目前我國缺少既懂新聞傳播規(guī)律，又在諸如國際關(guān)系、外交、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等專業(yè)學(xué)有專攻的復(fù)合型人才，特別是語言問題的制約，成為一個瓶頸性障礙，直接影響到我國對外傳播的效果。近年來，隨著我國國際地位的提升，中國已經(jīng)成為世界的一個熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，我國在漢語的國際推廣方面做了大量工作。我國政府已經(jīng)將漢語國際推廣作為一項“國家的、民族的事業(yè)”列入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系之中，提出了漢語加快走向世界的指導(dǎo)思想、總體規(guī)劃和政策措施，遍布全球的孔子學(xué)院、孔子“空中課堂”成效顯著。但與此同時，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際傳播的“本土化”戰(zhàn)略，加大母語傳播人才的培養(yǎng)力度。所謂“本土化”，是指媒體針對不同國家和地區(qū)受眾的民族文化，在選擇傳播內(nèi)容時，體現(xiàn)出鮮明的本土色彩。這有利于與當(dāng)?shù)厣鐣幕诤?、減少當(dāng)?shù)厣鐣ν鈦砻襟w的抵觸情緒。在實(shí)施傳播“本土化”戰(zhàn)略過程中，最有效的語言傳播載體是受眾的母語。接收來自母語的信息，更能增加受眾的親切感。從這個意義上講，傳播內(nèi)容本土化和傳播語言母語化，是國際傳播媒體走向世界的一個重要通道和效果保證，而我國這方面的人才緊缺。

三、加快發(fā)展公共外交

“公共外交”是指一國由政府發(fā)起交流項目，利用電臺等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國家的輿論，減少其他國家政府和民眾對本國產(chǎn)生錯誤觀念，避免引起關(guān)系復(fù)雜化，提高本國在國外公眾中的形象和影響力，進(jìn)而增加其國家利益的活動。其中政府是主導(dǎo)，社會精英是中堅，普通公眾是基礎(chǔ)，媒體是主角。其目的在于爭取國外民意，引導(dǎo)國內(nèi)民意。尤其重視取得對象國民眾對本國政策和行動的了解，理解乃至支持，進(jìn)而影響對方政府的外交政策和外交活動，增加其世界影響力。美國的公共外交是其外交政策中的一個恒常主題，一直擔(dān)負(fù)著向世界散播美國價值觀和思想理念的重任，今天更成為美國“國務(wù)院戰(zhàn)略計劃”的兩大支柱之一。美國政府認(rèn)為，開展公共外交是對大眾媒體革命的自然適應(yīng)，是與文化對政治影響力不斷增加相呼應(yīng)的。其他西方國家也愈來愈依賴這一手段創(chuàng)造與國際社會對話的氣氛，將公共外交當(dāng)成各自對外政策中不可或缺的“中樞”和“支柱”。我國公共外交起步較晚，雖取得了一些成效，但仍有待加快步伐，加強(qiáng)深度和廣度。