一、積極應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴

●溫家寶指出：“特別是當(dāng)前國(guó)際金融動(dòng)蕩，已經(jīng)波及許多國(guó)家，影響還會(huì)加劇，各國(guó)應(yīng)當(dāng)通力合作，迎接挑戰(zhàn)?！?/p>

●周小川說：“中國(guó)央行正在密切關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)形勢(shì)，以確定下一步利率調(diào)整政策?！?/p>

●溫家寶強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)勝這場(chǎng)金融危機(jī)需要全球行動(dòng)，合力應(yīng)對(duì)，包括推動(dòng)建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融體系?！?/p>

溫家寶呼吁各國(guó)迎接挑戰(zhàn)

2008年9月16日下午，第六十三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議在紐約聯(lián)合國(guó)總部拉開帷幕。

在聯(lián)大會(huì)議廳，聯(lián)大主席、尼加拉瓜前外交部長(zhǎng)德斯科托·布羅克主持召開了新一屆聯(lián)大的第一次全體會(huì)議。他在會(huì)議上發(fā)表致辭說，世界糧食危機(jī)、聯(lián)合國(guó)改革和氣候變化等將是本屆聯(lián)大關(guān)注的重點(diǎn)問題。

聯(lián)合國(guó)大會(huì)是聯(lián)合國(guó)主要的審議、監(jiān)督和審查機(jī)構(gòu)，也是唯一一個(gè)由聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)組成的機(jī)構(gòu)。聯(lián)大在每年9月至12月舉行一次常會(huì)，目的是給各國(guó)提供一個(gè)討論共同關(guān)心的國(guó)際問題的平臺(tái)。

就在第六十三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)舉行期間，美國(guó)次貸危機(jī)的波及范圍迅速擴(kuò)大，這次聯(lián)大的會(huì)議議題也逐漸偏離了原來的設(shè)定，金融危機(jī)成為了熱門話題。

次貸危機(jī)又稱次級(jí)房貸危機(jī)，也譯為次債危機(jī)。它是指一場(chǎng)發(fā)生在美國(guó)，因次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的金融風(fēng)暴。它致使全球主要金融市場(chǎng)出現(xiàn)流動(dòng)性不足危機(jī)。美國(guó)“次貸危機(jī)”是從2006年春季開始逐步顯現(xiàn)的。2007年8月開始席卷美國(guó)、歐盟和日本等世界主要金融市場(chǎng)。

2008年7月12日，美國(guó)股價(jià)跌至50年來最低，通用公司隱現(xiàn)破產(chǎn)危機(jī)；9月15日，美國(guó)第四大投資銀行雷曼兄弟公司陷入嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)并宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，更加嚴(yán)重的金融危機(jī)來臨。歐洲央行當(dāng)天宣布向商業(yè)銀行系統(tǒng)共注資300億歐元，期限為一天，平均利率為4．39％，高于歐洲央行主導(dǎo)利率4??5％的水平。這是歐洲央行自2007年夏季全球金融市場(chǎng)出現(xiàn)危機(jī)以來首次采取這種干預(yù)方式。

9月20日，布什政府正式向美國(guó)國(guó)會(huì)提交拯救金融系統(tǒng)的法案，財(cái)政部將獲得授權(quán)購(gòu)買最高達(dá)7000億美元的不良房屋抵押貸款資產(chǎn)。

步美國(guó)的后塵，韓國(guó)、日本、中國(guó)香港地區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和印度尼西亞等有關(guān)當(dāng)局，紛紛采取相關(guān)措施放松了貨幣政策，向銀行注資。而一場(chǎng)金融危機(jī)的發(fā)生卻在所難免。

美國(guó)次級(jí)抵押信貸風(fēng)波起于2008年春，延于當(dāng)年初夏，在仲夏七八月間擴(kuò)展為全球共振的金融風(fēng)暴。雖經(jīng)各國(guó)央行聯(lián)手注資、美聯(lián)儲(chǔ)降低再貼現(xiàn)利率等干預(yù)措施，當(dāng)前危勢(shì)緩解，但其沖擊波仍在繼續(xù)蔓延。

中國(guó)國(guó)內(nèi)輿論8月以來已對(duì)此國(guó)際金融事件給予較高關(guān)注，2008年8月24日以后，又有中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行中報(bào)相繼披露所持次貸債券數(shù)額新聞發(fā)生，更證明了中國(guó)在危機(jī)中難以完全涉身事外。

9月23日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶抵達(dá)紐約，出席聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議和第六十三屆聯(lián)大一般性辯論。

10月24日，第六十三屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約舉行。在這次會(huì)上，溫家寶作題為《堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持和平發(fā)展》的發(fā)言。

溫家寶首先代表中國(guó)政府和人民對(duì)國(guó)際社會(huì)給予中國(guó)抗震救災(zāi)和舉辦奧運(yùn)會(huì)的理解、支持和幫助表示感謝。

關(guān)于北京奧運(yùn)會(huì)后中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)走向，溫家寶強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，繼續(xù)貫徹獨(dú)立自主的和平外交政策。這符合中國(guó)人民的根本利益，符合世界人民的根本利益，也順應(yīng)世界潮流。

溫家寶說，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是中國(guó)政府和人民的理念和行動(dòng)。

溫家寶指出：

主席先生：

在人類漫長(zhǎng)的發(fā)展史上，世界各國(guó)的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連，休戚與共。面對(duì)氣候變暖、環(huán)境惡化、資源緊缺、疫病和自然災(zāi)害頻發(fā)、恐怖主義蔓延等一系列威脅人類生存和發(fā)展的全球性問題，面對(duì)當(dāng)前金融、能源、糧食三大難題交織爆發(fā)的嚴(yán)峻局面，任何一個(gè)國(guó)家都無法置身其外，也難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)。特別

是當(dāng)前國(guó)際金融動(dòng)蕩，已經(jīng)波及許多國(guó)家，影響還會(huì)加劇，各國(guó)應(yīng)當(dāng)通力合作，迎接挑戰(zhàn)。全世界的人們，包括各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，只要消除敵視、隔閡和偏見，以包容開放的胸懷坦誠(chéng)相待，攜手前行，人類一定會(huì)戰(zhàn)勝各種困難，也一定會(huì)擁有一個(gè)更加光明美好的未來。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)的發(fā)展中大國(guó)，愿與國(guó)際社會(huì)一道，加強(qiáng)合作，共同分享機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界的和諧與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

謝謝大家！

溫家寶的發(fā)言，贏得了全場(chǎng)熱烈的掌聲。

在這次會(huì)議上，約120個(gè)國(guó)家的元首或政府首腦出席。如何應(yīng)對(duì)眼下的金融危機(jī)成為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人熱論話題，美國(guó)總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)本國(guó)能力，但不少領(lǐng)導(dǎo)人傾向開展國(guó)際合作。

布什在演講中向各國(guó)官員保證，美國(guó)政府正緊鑼密鼓地采取行動(dòng)，遏制危機(jī)。他提及美國(guó)政府20日向國(guó)會(huì)提交了一項(xiàng)7000億美元的金融救援計(jì)劃，要求國(guó)會(huì)賦予政府廣泛權(quán)力，購(gòu)買金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)，以防危機(jī)深化。布什說，他注意到其他國(guó)家正關(guān)注美國(guó)如何處理金融危機(jī)?！拔铱梢韵蚰銈儽ＷC，政府和國(guó)會(huì)正在合作，以推動(dòng)這一戰(zhàn)略迅速獲得通過。我們會(huì)抓緊時(shí)間采取行動(dòng)?！?/p>

歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)總統(tǒng)薩科齊則要求就金融危機(jī)召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，汲取教訓(xùn)，重建一套“受到監(jiān)管的資本體制”。

薩科齊說，與金融危機(jī)直接相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人有責(zé)任“于年底前會(huì)晤，以共同審視這一自20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重金融危機(jī)的教訓(xùn)”。

“讓我們重建一套受到監(jiān)管的資本體制，以使金融活動(dòng)不單由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者決斷。在這一新體制下，銀行將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資，而不至于陷入投機(jī)活動(dòng)。”他說。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說：“全球金融危機(jī)危及我們所有工作，包括資助發(fā)展、社會(huì)事業(yè)開支、旨在改善最貧困人口生活的千年發(fā)展目標(biāo)。”他呼吁相關(guān)國(guó)家正視“亞洲、拉丁美洲和新興世界的新力量中心和領(lǐng)導(dǎo)能力”，提倡“集體行動(dòng)、全球領(lǐng)導(dǎo)”。

這一觀點(diǎn)贏得一些發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人贊同。

中央出臺(tái)政策進(jìn)行緊急救市

2008年9月下旬，在國(guó)務(wù)院辦公廳的安排下，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委、國(guó)資委等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及證券市場(chǎng)面臨的問題召開緊急會(huì)議。

就在10多天前的9月6日，《華夏時(shí)報(bào)》封面文章的標(biāo)題正是《中國(guó)股市：爆發(fā)或者毀滅》。

文章指出，金融海嘯橫掃全球，A股也難獨(dú)善其身，危急時(shí)刻中央政府9月18日晚間打出了最強(qiáng)的“救市組合拳”，接連公布三措施：

一、證券交易印花稅改為單邊征收，稅率保持1‰；

二、匯金公司增持工行、中行、建行3家銀行的股票；

三、國(guó)資委宣布支持央企增持或回購(gòu)股票。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)官員亦發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要維持股市穩(wěn)定。

2008年9月19日一早，滬指高開9％，隨后成交量急劇放大，千股齊封漲停，而難得一見的是指數(shù)也牢牢封死漲停。當(dāng)天的盤面最簡(jiǎn)單，無需盯著看。至下午收盤時(shí)止，滬指報(bào)收2075??6點(diǎn)，漲9.55％；深成指報(bào)收7151.73點(diǎn)，漲8??7％；兩市合計(jì)成交超過670億，A股全部漲停，創(chuàng)造中國(guó)股市歷史紀(jì)錄。

《華夏時(shí)報(bào)》的記者在采訪中注意到，三大利好推出，可謂“非常時(shí)期非常之舉”，遺憾的是“大小非”解決方案還未能出臺(tái)，而“大小非”問題一日無解，股市還會(huì)有波折。

“大小非”里的“非”是指非流通股，即限售股，或叫限售A股。小即小部分。小非即小部分禁止上市流通的股票；反之叫大非?！按笮》恰苯饨侵冈黾邮袌?chǎng)的流通股數(shù)，非流通股完全變成了流通股。

當(dāng)時(shí)，不少分析人士都判斷認(rèn)為，此次組合拳救市的出臺(tái)時(shí)機(jī)總體迎合了市場(chǎng)期盼，為維持市場(chǎng)穩(wěn)定、提振投資者信心起到積極作用。

國(guó)信證券首席策略分析師湯小生認(rèn)為：“三大利好同時(shí)出臺(tái)，表明在證監(jiān)會(huì)持續(xù)建制治市進(jìn)程中，財(cái)政部、國(guó)資委等各大部委開始攜手救市?！?/p>

而證監(jiān)會(huì)一位內(nèi)部人士透露：“政策是逼出來的！”

9月19日10時(shí)，在申銀萬國(guó)證券大廳里，與去年股市紅火朝天時(shí)人擠人的盛況相比，大廳門口除坐著看守自行車的大叔和織毛衣的大媽等寥寥數(shù)人外，已不現(xiàn)當(dāng)年盛況。不過，報(bào)攤攤主樂呵呵地說，要在平日里，一天的報(bào)紙銷量也就在二三十份，受到三大利好消息影響，報(bào)攤銷量居然翻了一番。

10月8日晚間，中國(guó)管理層“三箭齊發(fā)”的救市措施雖然突如其來，但放在金融海嘯席卷全球的國(guó)際背景之下，重拳救市并不出人意料。

中國(guó)央行不是獨(dú)家行動(dòng)，這是全球救市大合唱的一部分。10月8日，澳大利亞央行出人意料地大幅下調(diào)基準(zhǔn)利率整整一個(gè)百分點(diǎn)，至6％，創(chuàng)下1992年以來最大減息幅度。

在全球各國(guó)央行一致宣布降息的前夕，中國(guó)央行決定下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0??7個(gè)百分點(diǎn)，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率亦作相應(yīng)調(diào)整。

降息的同時(shí)，央行還宣布，自10月15日起下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院還發(fā)布決定，自這一天起對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。

在全球金融危機(jī)已經(jīng)日益演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，國(guó)家有關(guān)部門罕見地“四策齊發(fā)”，史無前例。

據(jù)可查的資料顯示，對(duì)央行來說，這是自1999年底起，央行近9年來首次下調(diào)所有存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率。同時(shí)，這也是自2002年2月起，央行6年來首次同時(shí)下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。

央行做出的降息決定已經(jīng)是央行在短短一個(gè)月內(nèi)的第二次“出手”。但這次，央行出手的力度和廣度和前一次相比都有了明顯的變化。

此前的9月15日，央行僅僅對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率。其時(shí)，手握銀行業(yè)絕大部分資金的工、農(nóng)、中、建、交五大國(guó)有銀行及郵政儲(chǔ)蓄銀行的存款準(zhǔn)備金率并未變動(dòng)。

利率政策方面也一樣。出于對(duì)通脹形勢(shì)的擔(dān)憂，9月15日，央行僅僅宣布下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0??7個(gè)百分點(diǎn)，而維持了存款利率不變。

但由于當(dāng)時(shí)央行的動(dòng)作就已經(jīng)是其4年來的首次降息動(dòng)作。因此，多位專家其時(shí)接受記者采訪時(shí)均表態(tài)稱，央行為信貸政策“開了一道口子”，實(shí)際上說明央行已經(jīng)轉(zhuǎn)折性打開了貨幣從寬通道。

“此次央行‘三率齊降’的動(dòng)作則更加明顯地證明了央行真正進(jìn)入了降息通道?！薄吨袊?guó)改革》學(xué)術(shù)顧問、著名發(fā)展戰(zhàn)略專家武建東評(píng)價(jià)說。

這或許意味著通貨膨脹已徹底讓位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為央行政策制定的首要考量目標(biāo)。

武建東說，此次一系列政策并用產(chǎn)生的體系性作用必將產(chǎn)生難以估量的巨大作用。

自9月15日央行宣布“雙降”后，央行已經(jīng)連續(xù)3次下調(diào)一年期央票利率。尤其是在起息的一年期央票利率下降了0??73個(gè)百分點(diǎn)，降幅之大，遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期。

除了下調(diào)各大機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率、下調(diào)存貸款利率以外，國(guó)務(wù)院宣布暫免征收利息所得個(gè)人所得稅。而國(guó)家針對(duì)利息個(gè)人所得稅的上一次調(diào)整還是在去年的8月15日。為了減少物價(jià)指數(shù)上漲所造成的負(fù)利率局面對(duì)居民存款收益造成過大影響，政府將其適用稅率由20％調(diào)減為5％。

據(jù)有關(guān)人士透露，此次罕見地“四策齊發(fā)”是國(guó)務(wù)院臨時(shí)召開會(huì)議并做出的決定。

“決策層面希望能夠建立起一個(gè)政策鏈，而不僅僅是央行一個(gè)部門在行動(dòng)?！痹撊耸糠Q，“在當(dāng)前全球降息潮的大背景下，中國(guó)搶先反應(yīng)，也能夠占據(jù)宏觀調(diào)控的主動(dòng)權(quán)?！?/p>

事實(shí)上，早在9月末，就曾有一位國(guó)有銀行高層透露，“有關(guān)部門的政策預(yù)案早已準(zhǔn)備好，只等最高層拍板?！?/p>

10月4日上午，中國(guó)人民銀行新聞發(fā)言人召開記者會(huì)，就美國(guó)國(guó)會(huì)通過《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》等相關(guān)問題回答記者提問。

在會(huì)上，這位發(fā)言人說：

中國(guó)政府一直密切關(guān)注美國(guó)金融危機(jī)的發(fā)展及其影響。近期，美國(guó)政府提出的《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。胡錦濤主席多次表示，中國(guó)希望美國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，希望美國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這符合美國(guó)的利益，符合中國(guó)的利益，也有利于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。我們高興地看到，雖然經(jīng)歷了波折，美國(guó)參、眾兩院最終通過了該法案。我們希望這一法案能盡快得以實(shí)施并收到積極成效，以穩(wěn)定美國(guó)金融市場(chǎng)和全球金融市場(chǎng)，恢復(fù)投

資者信心。

這位發(fā)言人強(qiáng)調(diào)說：

在穩(wěn)定金融市場(chǎng)方面，中美兩國(guó)有著共同利益。中方愿與美方加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，也希望世界各國(guó)齊心協(xié)力，克服困難，共同維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定。正如溫家寶總理指出的，面對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，一是各國(guó)要加強(qiáng)合作，有關(guān)國(guó)家都要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，只有合力才能有力地應(yīng)對(duì)危機(jī)；二是當(dāng)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來的時(shí)候，信心尤為重要；三是中國(guó)保持強(qiáng)有力的、平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不出現(xiàn)大的起落，就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。

他接著指出：面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)諸多不利因素，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，采取有效措施，克服了重重困難，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)?？偟目?，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力巨大。

他最后說，中國(guó)人民銀行還將繼續(xù)與各國(guó)中央銀行和國(guó)際金融組織密切溝通與合作，共同抵御金融危機(jī)。我們完全有信心、有條件、有能力維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需措施

2008年10月8日，20國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在巴西圣保羅舉行。

國(guó)際貨幣基金組織總裁斯特勞斯·卡恩、世界銀行行長(zhǎng)佐利克，以及包括周小川和中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇等多國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)出席會(huì)議。

在這次會(huì)議上，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川對(duì)媒體發(fā)表講話，周小川說：

中國(guó)央行正在密切關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)形勢(shì)，以確定下一步利率調(diào)整政策。中國(guó)將通過保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需，來幫助穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)。

周小川表示，中國(guó)央行將積極與國(guó)際貨幣基金組織合作，幫助穩(wěn)定國(guó)際金融市場(chǎng)。

周小川預(yù)測(cè)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將大約在8％至9％之間。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)將有助于國(guó)際金融市場(chǎng)恢復(fù)正常。

2008年11月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。

在會(huì)上，大家認(rèn)為，近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

接著，會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施：

一是加快建設(shè)保障性安居工程。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。

九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企

業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

會(huì)議要求，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真選擇，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時(shí)抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。要把促進(jìn)增長(zhǎng)和深化改革更好地結(jié)合起來，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)：

盡管我們面臨不少困難，但我國(guó)內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的意識(shí)和能力較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整為我國(guó)加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才等帶來新的機(jī)遇。只要我們及時(shí)果斷采取正確的政策措施，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

10月17日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議認(rèn)為，2008年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受了多方面嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，克服了特大自然災(zāi)害和世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)急劇變化造成的沖擊，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

物價(jià)總水平漲幅得到控制，就業(yè)持續(xù)增加，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排取得積極成效，改革開放繼續(xù)深化，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

總的看，國(guó)際不利因素和國(guó)內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和強(qiáng)勁活力。

在會(huì)議上，有人提出：

當(dāng)前國(guó)際金融市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)我國(guó)的影響逐步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩趨勢(shì)明顯，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增速下降，資本市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷。

也有人指出：

我們既要充分估計(jì)國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，深刻認(rèn)識(shí)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性和艱巨性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要正確認(rèn)識(shí)我們的有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心，冷靜觀察，多管齊下，有效應(yīng)對(duì)，努力把好的形勢(shì)鞏固和發(fā)展下去。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好當(dāng)年4季度經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于全面完成2008年任務(wù)，為2009年的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，尤為重要。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

提高退稅幫助企業(yè)渡過難關(guān)

2008年10月21日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率和提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。出口退稅是指對(duì)出口商品已征收的國(guó)內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施。

提高出口退稅率，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)在金融風(fēng)暴中健康地發(fā)展，減小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。1994年稅制改革以來，中國(guó)出口退稅政策歷經(jīng)5次大幅調(diào)整。

針對(duì)2008年的調(diào)整，有關(guān)專家指出，當(dāng)年4季度財(cái)政刺激政策或?qū)㈩l頻登場(chǎng)。據(jù)財(cái)政部介紹，此次調(diào)整一共涉及3486項(xiàng)商品，大約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.5％。

具體情況是：

將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14％；將日用及藝術(shù)陶瓷出口退稅率提高到11％；

將部分塑料制品出口退稅率提高到9％；將部分家具出口退稅率分別提高到11％、13％；

將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機(jī)、風(fēng)扇、數(shù)控機(jī)床硬質(zhì)合金刀等商品的出口退稅率分別提高到9％、11％、13％。

此次調(diào)整后，出口退稅率為5％、9％、11％、13％、14％和17％。

財(cái)政部稅政司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：

這次調(diào)整，將有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，對(duì)提高企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力有積極作用。

這次調(diào)整幾乎覆蓋了所有紡織品服裝產(chǎn)品。包括之前被認(rèn)定為“兩高一資”產(chǎn)品的粘膠纖維類產(chǎn)品?！捌照{(diào)”顯示出國(guó)家對(duì)紡織出口形勢(shì)的判斷和扶持外貿(mào)的態(tài)度。

2008年，出口對(duì)紡織經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在45％左右，按照第一紡織網(wǎng)的綜合估計(jì)，2009年紡織品服裝出口總額在1675億美元左右。

如果2009年人民幣兌美元平均匯率按照6.5估算，紡織服裝出口退稅率上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，將使企業(yè)獲得76億元的退稅額。

不考慮其他變動(dòng)因素，在企業(yè)實(shí)行25％所得稅情況下，紡織全行業(yè)借此可增加約57億元的凈利潤(rùn)。

但是，一個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)幅度，不僅與此前紡織業(yè)內(nèi)所呼吁的將出口退稅率上調(diào)至17％相去甚遠(yuǎn)，也低于業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期的15％。

再次是上調(diào)紡織品、服裝的出口退稅率，表明保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)是當(dāng)務(wù)之急，但力度如此有限，手段與目的顯然不相匹配。

中國(guó)第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)表示，此次僅上調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，只能說其象征意義更大于實(shí)際意義。他認(rèn)為，處于生存困境中的紡織企業(yè)所迫切需要的，已不僅僅是“比黃金更貴重的信心”，而是針對(duì)性更強(qiáng)、力度更大的政策措施，“這種亦步亦趨的謹(jǐn)慎調(diào)整，具體實(shí)施效果只能是如泥牛入海了。”

2008年10月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確提出將采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。而財(cái)政手段將成為短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)最快的一種方式。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)寇鐵軍針對(duì)國(guó)家的這種政策說：

基于市場(chǎng)失靈的情況，當(dāng)前更多是要運(yùn)用看得見的手段來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，財(cái)政手段更加靈敏，見效快。在當(dāng)前情況下，用財(cái)政手段來解決問題應(yīng)該是最快且最有效的方法。

但寇鐵軍認(rèn)為，還是應(yīng)該逐漸多用金融手段，因?yàn)檎?cái)政手段用得過多會(huì)帶來很大的副作用。

作為財(cái)政政策中被視為最有力度的增值稅轉(zhuǎn)型改革，有報(bào)道稱會(huì)于2009年1月1日在全國(guó)推開。

對(duì)此，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授吳旭東認(rèn)為，全面推開的時(shí)機(jī)可能還是不夠成熟，因?yàn)楝F(xiàn)在的策略是用新增增值稅來抵扣，這種辦法對(duì)投資的刺激作用并不是很大，同時(shí)投資過熱的行業(yè)當(dāng)前還不允許抵扣。全球金融危機(jī)已經(jīng)觸及中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加固定投資一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

當(dāng)時(shí)，鐵道部新聞發(fā)言人王勇表示，鐵路新項(xiàng)目的投入，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要亮點(diǎn)，鐵路部門已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備。他透露，在未來一段時(shí)間，中國(guó)將有很多重大項(xiàng)目投入施工。

王勇平稱，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元。其中在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過了1??萬億元。

他特別指出，這些數(shù)字只是現(xiàn)在確定的數(shù)字，有的比“十一五”規(guī)劃的數(shù)字已經(jīng)有了提高，未來隨著實(shí)際情況的變化，有些數(shù)字可能還會(huì)增加。

早在2008年1到9月份，鐵路部門共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近1700億元，比上年同期的993億元增加了71??％。同時(shí)，鐵道部正以前所未有的速度加快與地方政府的合作，加大鐵路建設(shè)的力度。