前言　反腐倡廉常抓不懈，建立高效廉潔政府

反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會公平正義與和諧穩(wěn)定。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長鳴。堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，大力加強廉政建設(shè)，是每個政黨和政府的必然選擇。

建設(shè)廉潔政府是黨風廉政建設(shè)理論的一個重大創(chuàng)新，是反腐倡廉建設(shè)的一項重要內(nèi)容。建設(shè)廉潔政府對于堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治具有重大而深遠的意義。堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民關(guān)注的重大政治問題。黨的十八大報告和中央紀委的十八大工作報告中的這一重要論述，為新時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

廉潔興邦、腐敗喪權(quán)，這是古今中外政權(quán)運行的必然規(guī)律。古往今來，為治理政府公信力喪失、貪污腐敗和奢侈浪費等問題，各國執(zhí)政者采取了各種措施?！傲疂崱弊钤绯霈F(xiàn)在《楚辭·招魂》“朕幼清以廉潔兮”，東漢著名學者王逸在《楚辭·章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔?！薄傲疂崱钡暮诵氖菫楣偾逭?，不損公肥私，不貪污腐化。廉潔政府就是指清正廉潔取信于民的政府，是廉政與勤政的統(tǒng)一。廉潔政府的實質(zhì)是為民、務實、高效、清廉。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民政府本質(zhì)上講，就是執(zhí)政為民，公職人員要做人民的公仆，正確運用人民賦予的權(quán)力，不以權(quán)謀私、不貪贓枉法、不奢侈浪費、不消極懈怠，全心全意為人民服務。 建設(shè)廉潔政府是建設(shè)廉潔政治的必然要求，要建立廉潔政府，首先必須建立廉潔政治。建設(shè)廉潔政治是馬克思主義廉潔觀的基本要求和根本體現(xiàn)。早在新中國成立前，毛澤東同志針對舊社會的腐朽政治和腐敗制度，就提出清除貪官污吏、建立廉潔政治。此后，黨的幾代領(lǐng)導集體都對這一問題有過重要論述。十七屆中央紀委第七次全會第一次把這一目標寫入全會工作報告。黨的十八大再次明確提出建設(shè)廉潔政治，使反腐倡廉建設(shè)既有了“把腐敗遏制到可能的最低限度”的近期目標，又有了“廉潔政治”的遠期目標，體現(xiàn)了我們黨從更高的站位、更寬的視野對反腐倡廉建設(shè)提出的更高要求。干部要清正，干部清正是建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)，通過深化反腐倡廉教育和廉潔自律工作，加強黨風廉政建設(shè)，弘揚為民務實清廉的優(yōu)良作風，實現(xiàn)公職人員廉潔從政；政府要清廉，政府清廉是建設(shè)廉潔政治的關(guān)鍵, 通過轉(zhuǎn)變黨政機關(guān)職能，加快推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，實現(xiàn)公共權(quán)力廉潔運行；政治要清明，政治清明是建設(shè)廉潔政治的核心，通過提升反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略地位，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，實現(xiàn)政治文明廉潔發(fā)展。

建設(shè)廉潔政府是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個重要價值取向。馬克思在總結(jié)無產(chǎn)階級的第一個政權(quán)形式巴黎公社時，將塑造廉潔官員和廉潔政府作為無產(chǎn)階級政權(quán)的一條基本經(jīng)驗。在某種程度上說，官員廉潔不廉潔，政府廉潔不廉潔，不但威脅著國家的政治和社會穩(wěn)定，而且還會嚴重削弱國家能力，激化社會矛盾，從而時刻影響著國家的長治久安，這并不是危言聳聽。因為我們的政府是人民的政府，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評價政府，主要看是不是為人民謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心。如何使這個價值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過一系列制度的和政策的措施，推進廉潔政府的建設(shè)，還有很多認識和環(huán)境方面的問題要進一步解決。

建設(shè)廉潔政府也是全人類共同奮斗的政治目標?！堵?lián)合國反腐敗公約》對建設(shè)廉潔政府提出了多方面的要求，說明加強廉潔政府建設(shè)已經(jīng)成為全世界人民共同期盼的美好愿望和全人類共同奮斗的政治目標。建設(shè)廉潔政府是世界各國政府治理的一項重要目標。

建設(shè)高效廉潔的政府，除卻建設(shè)廉潔政治，還需加強廉政文化建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和法制建設(shè)，堅持從嚴治政，從嚴監(jiān)督，從嚴執(zhí)紀，不斷深入推進政府反腐倡廉工作。政府的高效以廉潔為前提，政府的服務以廉潔為保證。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素，從每個公職人員抓起，從每個公務員做起，要大力弘揚求真務實的工作作風，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅決糾正不求實效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強對領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運行。只有這樣，才能減少公務員的腐敗動機，減少公務員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心，勤思富民之策，篤行利民之舉，切實做到為民、務實、清廉，努力建設(shè)一個廉潔的政府、一個受到人民信賴的政府。

本書著眼于高效廉潔政府的建設(shè)，內(nèi)容涉及廉潔政府的政治思想建設(shè)、廉潔文化教育建設(shè)，廉潔政府的組織機構(gòu)建設(shè)、廉政制度機制建設(shè)、廉政法律法規(guī)建設(shè)以及廉潔政府的學習建設(shè)。全書系統(tǒng)地闡述了廉潔政府各方面建設(shè)的歷史沿革與現(xiàn)代發(fā)展，深入科學地分析了廉潔政府建設(shè)的古今文化思想理論和國際國內(nèi)廉政建設(shè)的實踐經(jīng)驗，是一部可資借鑒的系統(tǒng)讀物。書中若有不足之處，敬請廣大讀者不吝賜教。

編者