第二章 首義金剛

1911年10月11日上午，經(jīng)過(guò)一夜激戰(zhàn)的革命黨人待槍聲停息之后，便陸續(xù)聚集到閱馬場(chǎng)湖北省諮議局開(kāi)會(huì)，籌商組建軍政府。他們是蔡濟(jì)民、張振武、李作棟、高尚志、陳宏誥、吳醒漢、徐達(dá)明、邢伯謙、蘇成章、黃元吉、朱樹(shù)烈、高振霄、王文錦、陳磊等10余人。

——節(jié)選自《中華民國(guó)開(kāi)國(guó)法制史：辛亥革命法律制度研究》

一、湖北軍政府的成立及建制

武昌首義前夕（9月下旬），高振霄等革命黨人、辛亥志士、知識(shí)精英、軍界代表召開(kāi)文學(xué)社、共進(jìn)會(huì)聯(lián)合會(huì)議，策劃武昌起義；武昌起義翌日，高振霄等第一時(shí)間趕赴“諮議局”組建軍政府，確定都督等人選；籌組民政部（后改為內(nèi)務(wù)司），頒布新政府各類(lèi)文告；成立招納處（后改為集賢館），云集革命新軍上萬(wàn)人；建立各部總稽查部（時(shí)稱(chēng)武昌首義八大金剛），使各級(jí)政權(quán)牢控在革命黨人手中。陽(yáng)夏失陷后，堅(jiān)守武昌，誓死捍衛(wèi)辛亥革命勝利成果。

武昌起義，革命黨人倉(cāng)促起事，獲得了占領(lǐng)省城的空前勝利。此刻，擺在黨人面前的嚴(yán)峻任務(wù)，是建立新政權(quán)。這批熱情、英勇、年青的革命者，憑著對(duì)同盟會(huì)宗旨的衷心信仰和首創(chuàng)精神，建立起中國(guó)以至東亞第一個(gè)具有比較完全意義的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)性質(zhì)的政權(quán)——中華民國(guó)軍政府鄂軍都督府（通稱(chēng)湖北軍政府），從而給各省樹(shù)立了一個(gè)活生生的榜樣。至此，清朝的崩潰、封建帝制的滅亡，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。當(dāng)然，由于這些年青革命者的幼稚，以及整個(gè)主客觀條件的限制，湖北軍政府的組織和實(shí)踐都存在著許多弱點(diǎn)，但它的歷史功勛卻是不可磨滅的。

（一）中華民國(guó)軍政府鄂軍都督府成立

按照文學(xué)社、共進(jìn)會(huì)1911年9月下旬召開(kāi)的聯(lián)合會(huì)議確定的計(jì)劃，武裝起義翌日，各方面的負(fù)責(zé)人應(yīng)齊集諮議局會(huì)商大計(jì)。10月11日上午，經(jīng)一夜激戰(zhàn)的黨人，陸續(xù)趕到諮議局。與會(huì)者有蔡濟(jì)民、張振武、李作棟、高尚志、陳宏浩、吳醒漢、徐達(dá)明、刑伯謙、蘇成章、黃元吉、朱樹(shù)烈、高振霄、王文錦、陳磊等多人。蔡濟(jì)民對(duì)大家說(shuō)：“起義已初步成功，目前最要緊的是重新組織政府，不能這樣群龍無(wú)首；光武昌起義是不行的，必須馬上通電全國(guó)，呼吁響應(yīng)；安民告示更非馬上發(fā)出不可。我們一定要找一個(gè)德高望重、為全國(guó)所知的人，才能號(hào)召天下，免得別人說(shuō)我們是‘兵變鬧事””。有人插言：“我們不是已經(jīng)推定了總理和總指揮嗎？”蔡說(shuō)：“原來(lái)推定的諸人，目下都不在武昌，緩不濟(jì)急。”于是與會(huì)者提議通知諮議局正副議長(zhǎng)和駐會(huì)議員前來(lái)開(kāi)會(huì)商討。當(dāng)由諮議局秘書(shū)長(zhǎng)石山儼派人分頭去請(qǐng)。駐會(huì)議員胡瑞霖陪同黨人陳磊、費(fèi)榘親往湯化龍?jiān)⑺?sup>胡瑞霖勸湯化龍出山。

湖北軍政府

諮議局聯(lián)席會(huì)議和都督人選的確定

10月11日在諮議局舉行聯(lián)席會(huì)議時(shí)，武昌的局勢(shì)是：革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)已控制武昌全城，但主要干部都不在起義現(xiàn)場(chǎng)：“劉公隔絕在漢［漢口尚未收復(fù)］，孫武炸傷，總司令蔣翊武出亡，副都督劉英遠(yuǎn)在京山，詹大悲、胡瑛在獄，居正、黃興、譚人風(fēng)、宋教仁俱在港、滬，楊時(shí)杰在京，各軍領(lǐng)袖，僉以資望淺，謙讓未遑，倉(cāng)卒不得人選?！?sup>在這種情況下，湯化龍等人出席革命黨人主持的都督人選會(huì)議。會(huì)上先有人推舉湯化龍出任都督，湯未表謝絕，倒是胡瑞霖考慮到革命“成敗尚未可知”，從旁婉辭，說(shuō)現(xiàn)在是軍隊(duì)起來(lái)革命，湯議長(zhǎng)不便領(lǐng)導(dǎo)，最好在軍隊(duì)中推一有聲望的人。

湯化龍隨即發(fā)言說(shuō)：“革命事業(yè)，兄弟一向贊成?，F(xiàn)在武昌起義，各省還無(wú)所知，須先通電各省，吁請(qǐng)一致響應(yīng)，革命大功才能告成。再者瑞澄逃走后，必有電報(bào)到京，派兵來(lái)打湖北，同我們?yōu)殡y。兄弟一介書(shū)生，軍事非所長(zhǎng)，其他行政事務(wù)，兄弟一定盡力幫忙。”胡瑞霖在會(huì)上說(shuō)：“革命軍真乃仁義之師，連夜作戰(zhàn)，市廛不驚，人民簞食壺漿，革命軍亦辭而不受。兄弟萬(wàn)分敬佩。暫時(shí)需用款項(xiàng)，兄弟可以代為籌辦。”關(guān)于都督人選，軍隊(duì)同志提議推舉黎元洪，議員劉庚藻馬上附和說(shuō)：“黎統(tǒng)領(lǐng)尚在城中，如大家愿意找他，我可以介紹前往”。年青的黨人，正感無(wú)從著手，聽(tīng)到湯、胡瑞霖、劉庚藻等人“贊成”革命的侃侃言辭，頗為之吸引。天真的黨人們以為，諮議局既是“民意機(jī)關(guān)”，議員又系各縣選出，能得到他們合作，革命可以早日勝利；黎元洪的人望不錯(cuò)，由黎、湯分掌軍民兩政豈不大好。

會(huì)議決定，諮議局由劉庚藻為代表，黨人由蔡濟(jì)民為代表，往迎黎元洪（蔡、劉與黎元洪均系黃陂人）。他們先往黃土坡黎元洪部屬劉文吉參謀家中，得知黎已被新軍士兵從謝國(guó)超家中尋出，擁至楚望臺(tái)，蔡、劉等人又赴楚望臺(tái)，迎黎元洪到諮議局與會(huì)。

經(jīng)諮議局議員推薦，被年青的革命黨人公舉出任都督的黎元洪，在10月10日夜和10月11日上午這一關(guān)鍵時(shí)刻是什么狀態(tài)呢？黎元洪本人1913年對(duì)居正說(shuō)過(guò)這樣一番話(huà)：“十九日（既公元1911年10月10日）夜九時(shí)，余在黃土坡司令部，得督署電話(huà)，第二十一混成協(xié)之工程第二十一隊(duì)、輜重第二十一隊(duì)兵變，即派炮營(yíng)往打，不十分鐘，言炮營(yíng)亦變，又不到半時(shí)，聽(tīng)說(shuō)第八鎮(zhèn)炮標(biāo)進(jìn)城，在楚望臺(tái)架炮攻督署，城中大亂。約十時(shí)，瑞澄逃至楚豫兵艦，十一時(shí)，督署電話(huà)不通。又十一時(shí)半，有一人攀營(yíng)墻高呼：‘革命成功，同胞速出，去攻督署?！o(hù)兵將此人擒至司令部手刃之，刃折而人未死，仍高呼革命，護(hù)兵亂刃齊下，移尸溝中，后經(jīng)各方面查詢(xún)，始知為革命軍臨時(shí)總指揮所派聯(lián)絡(luò)各營(yíng)周榮棠也。此時(shí)已十二時(shí)后矣，革命軍遍布司令部對(duì)面之蛇山，向司令部射擊，參謀副官等見(jiàn)大勢(shì)已去，力勸暫避，乃往黃土坡參謀劉文吉家，易便衣，再由劉家至黃土坡四十一標(biāo)第三營(yíng)管帶謝國(guó)超家。天明，工程營(yíng)目兵馬榮（1888—1911年）、程正瀛偕同各軍代表，率兵一排，尋得余在謝家，群趨而前，為彼等擁至咨議局，推余為都督?！?sup>這段回憶，記述了黎元洪在武昌起義中，從抗拒革命，到逃避部屬家中，直至被黨人尋出，強(qiáng)行擁至楚望臺(tái)，繼而被迎往咨議局的過(guò)程。章太炎所撰《大總統(tǒng)黎公碑》也有類(lèi)似記述：“兵起，有數(shù)卒突入公門(mén)，公錯(cuò)愕，手刃之。無(wú)機(jī)，又?jǐn)?shù)人至，促公赴軍械局，請(qǐng)受都督印”此處“軍械局”，指楚望臺(tái)軍械庫(kù)，當(dāng)時(shí)以吳兆麟為總指揮的起義軍正集結(jié)于楚望臺(tái)。

關(guān)于黎元洪被起義軍人挾持、護(hù)送至咨議局的過(guò)程，《湖北省志·人物志》之《馬榮傳》有詳細(xì)記述，可與黎元洪自述相參照：

11日晨，馬等三人在千家街巡邏，見(jiàn)迎面一滿(mǎn)身油漬的老漢，背一口嶄新皮箱走進(jìn)路口。馬疑是乘火打劫之徒，經(jīng)盤(pán)查，得知為黎元洪派回公館供取皮箱打探虛實(shí)之人。馬等讓老伙夫帶路，來(lái)到黃土坡劉文吉家，四顧無(wú)人，但見(jiàn)桌上茶杯冒熱氣，蚊帳擺動(dòng)未停。厲聲喝道：“誰(shuí)？出來(lái)！”黎元洪從床下爬出，故作鎮(zhèn)靜地說(shuō)：“我?guī)П鴱牟豢瘫?，為何與我為難？”馬說(shuō)明來(lái)意：“請(qǐng)你出面共商大計(jì)?！崩鑸?zhí)意不從，大家挾黎到楚望臺(tái)。黎昔日學(xué)生吳兆麟當(dāng)即組織士兵，列隊(duì)嗚號(hào)，以示歡迎。

黎元洪被帶上中和門(mén)城樓，搖頭嘆息，責(zé)備吳不該如此荒唐，鬧出大事。馬一聽(tīng)大怒道：“你不識(shí)抬舉，既然心甘情愿做漢奸，我們留你何用？”話(huà)音未落，舉刀砍黎，被人攔住。

又據(jù)同書(shū)《吳兆麟傳》記述，時(shí)任起義軍臨時(shí)總指揮的吳兆麟，“自認(rèn)聲望不足服眾，欲推原協(xié)統(tǒng)黎元洪為首，黎不允，馬榮舉刀欲砍黎，吳止之，勸黎‘事已至此，實(shí)屬天意’。當(dāng)日中午，在咨議局商討組織軍政府，吳陪黎元洪前往，以總指揮身份提議公舉黎為都督，湯化龍為民政總長(zhǎng)”。參之以吳兆麟等人民國(guó)初年所撰回憶文章，上列《馬榮傳》《吳兆麟傳》記述大體可信。

黎元洪到咨議局后，會(huì)議繼續(xù)舉行。與會(huì)者新增吳兆麟、鄧玉麟、向污謨、李翊東、方興和等軍隊(duì)同志。蔡濟(jì)民同吳兆麟交換意見(jiàn)后，正式提出推舉黎統(tǒng)領(lǐng)任都督，湯議長(zhǎng)負(fù)責(zé)民事。蔡濟(jì)民說(shuō)：“兩公為湖北人望，革命一定容易成功?！贝蠹夜恼瀑澇伞５柙槿酝妻o，說(shuō)：“此事體太大，務(wù)要慎重，我不能勝都督之任，請(qǐng)你們另舉賢能。”眾聽(tīng)罷嘩然，黎元洪暫退會(huì)場(chǎng)。會(huì)議繼續(xù)論辯，激烈者如張振武說(shuō)：“黎如此不識(shí)抬舉，干脆另外找人?！编囉聍肓χ髂托牡却?。還有人說(shuō)，此刻不過(guò)暫時(shí)利用黎元洪的名聲。湯化龍等則建議先將黎安置在樓上會(huì)議室，從長(zhǎng)計(jì)議。

自黎元洪被推為都督之說(shuō)傳出，不少官僚政客聞風(fēng)依附；黎元洪的親信人等，紛紛對(duì)黎勸進(jìn)，甚至以“黃袍加身，逆之不詳”為喻。黎元洪到此不能不有所抉擇：為清廷殉節(jié)，不必要也不情愿；順從革命卻有可乘之機(jī)，但又擔(dān)著頗大風(fēng)險(xiǎn)。所以，他勉強(qiáng)接受都督職位，卻消極處之，以觀事態(tài)發(fā)展。

湖北軍政府在湖北咨議局議定并成立，構(gòu)建了一種范式，以后響應(yīng)武昌首義的各省軍政府大都在各省咨議局議定并成立，以“民意代表”現(xiàn)身的咨議局議員們紛紛進(jìn)入新政權(quán)。這顯示了革命運(yùn)動(dòng)對(duì)立憲運(yùn)動(dòng)的乘襲與聯(lián)系。

（二）軍政府組織及直屬機(jī)構(gòu)

1．立憲派與革命黨人在人事安排上的爭(zhēng)奪

新擬“條例”還有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，各部長(zhǎng)得兼參議員，參議一職在當(dāng)時(shí)很重要，可參與立法、議政。第二，稽查員由起義人公推，從而特別強(qiáng)調(diào)了“起義人”的重大作用。第三，秘書(shū)、顧問(wèn)、參議、稽查之下都有一個(gè)“員”字，以示“公仆”之意，官方造冊(cè)列表亦有寫(xiě)作“秘書(shū)員”“顧問(wèn)員”的，頗有一點(diǎn)民主氣息。都督府任職人員，革命黨人和回國(guó)留學(xué)生占主導(dǎo)地位。秘書(shū)員中，李步青先為首席秘書(shū)，楊玉如始充秘書(shū)長(zhǎng)，陳壽熙、饒漢祥繼任（饒任職時(shí)間最久）。顧問(wèn)中人員最為復(fù)雜。參議員調(diào)動(dòng)頻繁。由蔡濟(jì)民等八名稽查員組成的“各部總稽查部”，雖不見(jiàn)組織章則，但當(dāng)時(shí)頗具權(quán)威，他們可以直接干預(yù)各部行政，有時(shí)負(fù)責(zé)處理特殊任務(wù)。重要會(huì)議和人事安排，例由各稽查員出面。報(bào)紙上戲稱(chēng)他們?yōu)椤鞍舜蠼饎偂薄?912年年初總稽查部改為糾察司，分設(shè)內(nèi)務(wù)、外交、財(cái)務(wù)、交通、實(shí)業(yè)、教育、司法、軍務(wù)八科。

設(shè)置稽查員和各部總稽查部，本是黨人掌權(quán)的一種手段，但黎元洪卻另有一套打算，他令人制定的《鄂軍都督府內(nèi)部稽查科簡(jiǎn)章》，規(guī)定“內(nèi)部稽查科專(zhuān)司都督府屬各部之責(zé)”，“各部人員應(yīng)受本科稽查，不得私存意見(jiàn)。”又制訂《外部稽查科簡(jiǎn)章》，規(guī)定該科“直隸都督府”，“專(zhuān)查外部一切事宜，兼任臨時(shí)督戰(zhàn)指揮各事?！?sup>

革命黨人所組成的監(jiān)察和稽查，都大而無(wú)當(dāng)，不免被抵銷(xiāo)；黎元洪的內(nèi)外稽查科，則巨細(xì)靡遺，成為他控制軍政的特務(wù)機(jī)構(gòu)。黎元洪離開(kāi)湖北后，稽查科為軍閥所繼承。他們捕殺“亂黨”，即由此類(lèi)稽查執(zhí)行。

至1911年12月，黎元洪被推為中央大都督，又?jǐn)U大他的秘書(shū)室組織，其簡(jiǎn)章規(guī)定，“都督府秘書(shū)室，以秘書(shū)主任二人、秘書(shū)官九人、秘書(shū)員七人組織而成?！薄爸魅蚊貢?shū)承都督之命，參贊中央軍政府一切職務(wù)。”

中央都督府秘書(shū)室，正式成立于停戰(zhàn)之后。其后黎元洪以大元帥兼都督、副總統(tǒng)兼都督，這個(gè)秘書(shū)室逐步成為黎的特殊機(jī)構(gòu)。

黎元洪又設(shè)置總參謀部，擴(kuò)大參謀業(yè)務(wù)，緊握軍權(quán)于黎氏一人之手?？倕⒅\部由吳兆麟主持日常工作。

都督府所屬各部，各有專(zhuān)司，將于以下各節(jié)分別敘明。其不屬于各部的機(jī)構(gòu)，附見(jiàn)于下。

2．總監(jiān)察處

照同盟會(huì)和共進(jìn)會(huì)的規(guī)定，某一省的主盟人即為起義后的大都督。共進(jìn)會(huì)、文學(xué)社聯(lián)合會(huì)議推劉公為總理，軍政府成立時(shí)，他因后至，未任都督一職，而其聲望又在眾人之上，襄陽(yáng)、鄖陽(yáng)人士尤為劉公不平。軍政府鑒于劉公的特殊地位，于是因人設(shè)事，特設(shè)一總監(jiān)察處，推劉公任總監(jiān)察。

總監(jiān)察處的成立，固有監(jiān)督黎元洪的意義，但軍政大權(quán)已為都督所掌握，雖然總監(jiān)察有假托全國(guó)大總統(tǒng)親任之名，亦無(wú)法改變都督專(zhuān)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。

總監(jiān)察處秘書(shū)長(zhǎng)初為謝懷露，繼為鄭江灝。徐萬(wàn)年為稽查部長(zhǎng)，曾尚武副之；劉斌一為參議部長(zhǎng)，曾振漢副之。劉公夫人李淑卿改名劉一，任總監(jiān)察處收發(fā)員。她是都督府及各部職員中唯一女性。劉一還在報(bào)上刊登啟事：“每日下午二句鐘在總監(jiān)察處接見(jiàn)各界姊妹”，尤為難能可貴。總監(jiān)察處設(shè)在武昌抱冰堂。

總監(jiān)察處的一項(xiàng)工作是對(duì)各方捐款實(shí)行監(jiān)察。

總監(jiān)察處還設(shè)有從軍講演會(huì)。講演會(huì)以中華民國(guó)軍政府之宗旨為宗旨，以補(bǔ)助軍人知識(shí)而設(shè)，如真能深入軍隊(duì)，也算一種軍隊(duì)政治工作，但由于總監(jiān)察處本身的弱點(diǎn)，講演會(huì)沒(méi)有起什么作用。

漢陽(yáng)陷敵后，劉公堅(jiān)持與武昌共存亡，并通令各機(jī)關(guān)部隊(duì)接受總監(jiān)察處的指揮，但當(dāng)時(shí)武昌各方大都各行其是，總監(jiān)察處無(wú)以發(fā)揮作用。后劉公自請(qǐng)率軍北伐，出任北伐左翼軍總司令，離開(kāi)武昌，總監(jiān)察處隨之取消。

3．集賢館

武昌起義，各地前來(lái)投效者甚眾。軍政府于10月12日晚間成立一招納處。13日招納處奉令：勿論文武員弁，有一技之長(zhǎng)，即送府委用。同時(shí)派吳醒漢、高振霄、蔣秉忠三人經(jīng)管其事。吳醒漢招待軍界；高振霄招待政學(xué)兩界；所有條陳文件，則由蔣秉忠匯總轉(zhuǎn)呈軍政府。14日，吳、高兩人分別帶領(lǐng)一批軍政人員到都督府和政事部任用。投效人員絡(luò)繹不絕，15日一天即有400多人。不久軍政府改招納處為“中華民國(guó)鄂軍政府集賢館”，并擬訂《集賢館章程》，規(guī)定集賢館的任務(wù)是“招集文武賢才，襄助軍政，共圖大業(yè)，建立共和民國(guó)為宗旨?！?sup>

集賢館館長(zhǎng)為周德宜，副館長(zhǎng)為蔣秉忠。11月15日，周辭蔣繼，茹用九為副館長(zhǎng)。茹調(diào)內(nèi)務(wù)部，謝石欽調(diào)軍務(wù)部，館內(nèi)人事，復(fù)作調(diào)整。科長(zhǎng)、科員大都為投效人員。

集賢館規(guī)定，投效人員須備具說(shuō)帖，日分三次送呈都督核閱，分部委用。10月16日奉命選送擅長(zhǎng)德、法語(yǔ)文者3人，赴漢口辦理交涉。10月25日投效人員金鴻鈞倡辦獨(dú)立將校決死團(tuán)。漢口戰(zhàn)事失利時(shí)，冊(cè)送精于射擊的投效人員30余人，由張振武副部長(zhǎng)委用。內(nèi)務(wù)部先后請(qǐng)選送縣知事人材，被選用的有崇陽(yáng)知事茹用九、壽昌知事王云龍、蒲圻知事黃桑、天門(mén)知事黃應(yīng)龍等。11月中旬共奉命選送四百余人，其中任戰(zhàn)地調(diào)查員的20余人，任督戰(zhàn)員的30余人，到街市演講的四十余人，深入敵方作偵探的7人，派赴江、浙、皖、贛各省的三十余人，補(bǔ)充學(xué)生軍120人，調(diào)司法部和警察署的90余人。11月24日奉軍務(wù)部令：漢陽(yáng)戰(zhàn)事激烈，后繼需人，又選擇集賢館人員中有軍事才能者七八十人到都督府聽(tīng)候檢驗(yàn)。這批人當(dāng)夜隨張振武副部長(zhǎng)渡江助戰(zhàn)。12月1日敵軍炮擊武昌，走散的機(jī)關(guān)人員，由集賢館中備用人員補(bǔ)充。

停戰(zhàn)議和，軍務(wù)部提請(qǐng)裁撤，集賢館中職員和備用人員，一律分發(fā)各部任職?？傆?jì)自10月11日到11月底，投效人員約1萬(wàn)人，收到條陳說(shuō)帖3000余件。當(dāng)時(shí)各報(bào)廣告，全是投效和尋人啟事。政府設(shè)的招待所和私人開(kāi)的旅館棧房，無(wú)處不滿(mǎn)。有朋友親戚同鄉(xiāng)關(guān)系的，都盡可能予以食宿方便。武昌起義不僅吸引了湖北全省、而且也吸引了全國(guó)的有志之士，以及留學(xué)生和海外僑胞，他們都以能參加這一革命戰(zhàn)爭(zhēng)為無(wú)上光榮。

集賢館

（三）內(nèi)務(wù)部及內(nèi)政革新

1．內(nèi)務(wù)部沿革

湖北軍政府成立之初，以軍事為重心，內(nèi)務(wù)行政先歸謀略處，繼由兵謀科代辦。10月11日張和伯自任民政部長(zhǎng)。軍政府組織條例公布后，民政部并入政事部之內(nèi)務(wù)局，原民政部人員張和伯、費(fèi)榘、高振霄、袁國(guó)禮、邱前模、黃燮亟、聶守經(jīng)、劉汝磷等，或留用，或他調(diào)。內(nèi)務(wù)局長(zhǎng)舒禮鑒、副局長(zhǎng)周之翰。以后，內(nèi)務(wù)局升為部，馮開(kāi)浚為部長(zhǎng)，周之翰為副部長(zhǎng)。1912年1月，楊時(shí)杰、周汝翼繼任正、副部長(zhǎng)。2月28日，內(nèi)務(wù)部改為內(nèi)務(wù)司，饒漢祥為司長(zhǎng)。黎元洪倡議軍民分治，前清官僚樊增祥為民政長(zhǎng)，樊不到職，又請(qǐng)陳樹(shù)屏，陳亦不來(lái)，由劉興源代，后改由夏壽康充任。故民政負(fù)責(zé)人，最初為黨人，繼為立憲派，再為黨人，最后仍歸立憲派。

內(nèi)務(wù)部所管極為廣泛，前清提學(xué)使司和勸業(yè)道所管業(yè)務(wù)，革命后都暫時(shí)并入內(nèi)務(wù)部，但工作重點(diǎn)仍在民政方面。

2．變更地方行政體制

中華民國(guó)軍政府鄂軍都督府成立后不久，即曉諭各府縣，宣布“將全鄂地方改為共和政體”。諭文如下

為諭飭遵辦事：照得軍政府憤滿(mǎn)清政府占據(jù)中華，政治昏亂，喪失主權(quán)，暴斂橫征，脧削膏脂，強(qiáng)奪吾民已成之公共財(cái)產(chǎn)，鉗制吾民之熱心義舉；斥志士為亂黨，目公論為囂張，逮捕株連，殺人無(wú)算。本軍奉軍政府命，特于8月19日倡義，征討民賊，驅(qū)逐滿(mǎn)清貪污殘酷官吏瑞澄、連甲等，克復(fù)武昌、漢陽(yáng)等處地方。元洪不德，謬膺推舉為中華民國(guó)軍政府鄂軍都督，勉圖報(bào)稱(chēng)，光復(fù)舊物。查舊日滿(mǎn)清流毒之由，在于政體專(zhuān)制太甚，民氣不揚(yáng)，以致利無(wú)由興，弊無(wú)從黜，亟應(yīng)將全鄂地方改為共和政體，所有各府、州、縣政務(wù)及各自治公所，妥籌辦法，移請(qǐng)各該地方官施行。各該地方舊治官吏，應(yīng)一律承繳偽印，聽(tīng)候支配錄用；不愿者繳印后，聽(tīng)其所之。如官吏有人地相宜，民間倚重者，準(zhǔn)該自治公所具稟詳述情由，連同偽印賷送來(lái)轅，經(jīng)本都督核奪，頒給民國(guó)新印，即留原任，以從民望。各該公所應(yīng)辦事務(wù)，以警政民團(tuán)為第一要著，應(yīng)即日經(jīng)辦警察，以維持秩序，清查奸，懲治痞徒，保衛(wèi)閭里為主；團(tuán)練以驅(qū)逐亂民，抵御外侮為主。均不準(zhǔn)藉端訛詐，擾累無(wú)辜。并于外人生命財(cái)產(chǎn)切實(shí)保護(hù)，以酬其嚴(yán)守中立之誼。為此諭仰該自治公所各員知悉，訊將警察、團(tuán)練二項(xiàng)開(kāi)辦方法及舊日官吏偽印，并愿否投效情形，克日稟復(fù)，勿得延遲貽誤。有敢于舊吏結(jié)黨溝通滿(mǎn)清政府，反抗義師，違誤新政；或乘機(jī)擾害良民、擅作威福；或官吏有志投誠(chéng)，而該公所各員阻擾挾持者，大兵一到，比以軍法懲辦。該元等為桑梓造福造禍，皆在今日。幸勿觀望徘徊，坐失機(jī)會(huì)也。切切此諭！

資料來(lái)源：賀覺(jué)非，馮天瑜：《辛亥武昌首義史》，湖北人民出版社，1985年9月版

1912年4月9日孫中山與高振霄等武昌首義功臣合影

附錄：辛亥春軍界學(xué)界共謀軍隊(duì)運(yùn)動(dòng)

辛亥春……時(shí)黃興謀粵甚急，擬結(jié)湘、鄂以為聲援，由譚人風(fēng)攜款八百元來(lái)漢，密與居、孫謀，促其積極進(jìn)行。比見(jiàn)會(huì)黨之不足恃，且不可用，乃積極謀軍隊(duì)之運(yùn)動(dòng)。初設(shè)機(jī)關(guān)于漢口法租界長(zhǎng)清里九十五號(hào)及漢興里三十三號(hào)，繼設(shè)總機(jī)關(guān)于俄界寶善里十四號(hào)。一面由鄧玉麟在武昌與軍隊(duì)接近之黃土坡二十號(hào)，開(kāi)設(shè)同興酒樓，專(zhuān)事軍隊(duì)聯(lián)絡(luò)。凡各標(biāo)、營(yíng)、隊(duì)之入黨者，將姓名登記于流水賬簿，以錢(qián)數(shù)記其年齡，正、副目記為一元，以資識(shí)別。孫武則賃居于武昌分水嶺三十三號(hào)，積極活動(dòng)。以其名日“武”，誤傳為同盟會(huì)孫總理文之介弟，由是加盟者日眾。原隸文學(xué)社籍者，亦多推誠(chéng)交納。軍界如彭楚藩、楊洪勝（洪或作宏）、徐萬(wàn)年、蔡漢卿、雷震、熊秉坤、馬驥云、容景芳、孟華臣（或作發(fā)成）、方興、高尚志、李翊東、吳醒漢、徐達(dá)明、杜武庫(kù)、甘績(jī)熙、王訓(xùn)民、席正銘、雷洪、謝超武、陳孝芬、錢(qián)蕓生、孫繩、趙士龍、李鵬升、蔡鵬來(lái)、曾尚武、金兆龍、程正瀛、朱次璋、范義俠、徐兆賓（或作紹斌、少賓）、胡干城、郭嫂屏、胡效騫、方維、耿毓英、金明山、蔣蘭圃、陳人杰、李紹白、朱樹(shù)烈、陳龍、艾良臣、黃繼超、田智亮、祁國(guó)鈞、向海潛、孫斌、馬明熙、方殿甲、孫鴻斌、王翰飛、王風(fēng)翔、蕭理堂、錢(qián)非南、彭瑞麟、高建瓴、李樹(shù)芬、羅一安、趙振民、李子林、周邦佐等；學(xué)界如李春萱、牟鴻勛、謝石欽、蘇成章、陳宏誥、梅寶璣、邢伯謙（原名述祖）、高振霄……等，指不勝屈。

資料來(lái)源：胡祖舜撰：革命開(kāi)國(guó)文獻(xiàn)，湖北共進(jìn)會(huì)，臺(tái)灣國(guó)家圖書(shū)館（http；//linux211.drnh.gov.tw/～textdb/）

高振霄、李紹白、衛(wèi)立煌后裔北京小聚

（右起高振霄孫高中自、李紹白孫女李有志、衛(wèi)立煌孫衛(wèi)智）

二、內(nèi)務(wù)司實(shí)錄

高振霄與蘇成章、費(fèi)矩、袁國(guó)紀(jì)等人籌組民政部，撰寫(xiě)和頒布“改制共和”、“豁免錢(qián)糧及苛稅”等新政府多種重要文告，并開(kāi)展延攬人才、籌辦臨時(shí)警察、維持金融、注重外交等工作。它們是推翻滿(mǎn)清政府，組建共和新政府之初百?gòu)U待舉中重要且急迫的國(guó)策、方針及舉措。

（一）內(nèi)務(wù)司

1912年12月7日到

起義時(shí)之內(nèi)務(wù)司（即民政部與內(nèi)務(wù)局）

舊歷壬子（辛亥）年8月19日，革命軍起，攻破督署，占領(lǐng)武昌。以黃帝紀(jì)元組織鄂軍政府，成立軍令部與參謀部?jī)蓹C(jī)關(guān)。于時(shí)規(guī)模草創(chuàng)，條理紛然，軍民大政，參謀部主持最多。以故始同人，枕戈待旦，日不暇給。越日，參謀部員蘇成章提議組設(shè)民政一部，管轄民政最急事務(wù)，由同志費(fèi)矩、高振霄、袁國(guó)紀(jì)、邱前模、黃協(xié)丞、聶守經(jīng)、劉汝磷等數(shù)人專(zhuān)任其事。延致人才，編定簡(jiǎn)章分科辦事，漸有秩序可言。茲將所行政略臚述于后：

（1）改制共和：義軍之起，原為推到專(zhuān)制政府，建設(shè)共和國(guó)家，以增進(jìn)我國(guó)民之完全幸福為目的。故于8月21日由部呈請(qǐng)都督宣布改制，以期一新天下耳目焉。茲錄其原文如下：

為諭飭遵辦事：照得軍政府憤滿(mǎn)清政府占據(jù)中華，政治混亂，喪失主權(quán)，暴斂橫征，脧削膏脂，強(qiáng)奪吾民已成之公共財(cái)產(chǎn)，鉗制吾民之熱心義舉；斥志士為亂黨，目公論為囂張，逮捕株連，殺人無(wú)算。本軍奉軍政府命，特于8月19日倡義，征討民賊，驅(qū)逐滿(mǎn)清貪污殘酷官吏瑞澄、連甲等，克復(fù)武昌、漢陽(yáng)等處地方。元洪不德，謬膺舉為中華民國(guó)軍政府鄂軍都督，勉圖報(bào)稱(chēng)，光復(fù)舊物。

查舊日滿(mǎn)清流毒之由，在于政體專(zhuān)制太甚，民氣不揚(yáng)，以致利無(wú)由興，弊無(wú)自黜。亟應(yīng)將全鄂地方改為共和政體，所有各廳、州、縣政務(wù)，仰各自治公所妥籌辦法，移請(qǐng)各該地方官施行。各該地方舊制官吏，應(yīng)一律呈繳偽印，聽(tīng)候支配錄用，不愿者，繳印后聽(tīng)其所之。如官吏有人地相宜、民間倚重者，準(zhǔn)該自治公所俱稟詳敘情由，連同偽印赍送來(lái)轅，經(jīng)本都督核奪，頒給民國(guó)新印，即留原任以從民望。各該公所應(yīng)辦事務(wù)，以警政、民團(tuán)為第一要著。應(yīng)即日興辦警察，以維持秩序，清查奸宄，懲治痞匪，保衛(wèi)閭里為主。團(tuán)練以驅(qū)逐亂民，抵御外侮為主。均不準(zhǔn)借端訛詐，擾累無(wú)辜，并于外人生命財(cái)產(chǎn)切實(shí)保護(hù)，以酬嚴(yán)守中立之誼。

為此諭仰該自治公所各員知悉：迅將警察、團(tuán)練二項(xiàng)開(kāi)辦方法，及舊日官吏偽印并愿否投效情形，刻日稟復(fù)，勿得延遲殆誤。有敢與舊歷結(jié)黨，勾通滿(mǎn)清政府反抗義師，違誤新政或乘機(jī)擾害良民，擅作威福；或官吏有志投誠(chéng)，而該公所各員阻撓挾持者，大兵一到必以軍法懲辦！該員等為桑梓造福造禍，皆在今日，幸勿觀望徘徊，坐失機(jī)會(huì)也。切切此諭。

（2）豁免錢(qián)糧及苛稅：立國(guó)之道，以收拾民心為第一要義。乃由部建議呈準(zhǔn)都督豁免本年下忙錢(qián)糧及前清一切厘金苛稅。其布告之文如下：

父老清苦苛政久矣。元洪倡義武昌，天下響應(yīng)。亟應(yīng)將湖北境內(nèi)一切惡稅先行豁免，以安我父老而為天下倡。謹(jǐn)開(kāi)列于后：

①除鹽、煙、酒、糖、土膏各稅捐外，所有統(tǒng)捐局卡一律永遠(yuǎn)裁撤。

②本年下忙丁漕概行蠲免。

③除海關(guān)外，所有稅關(guān)一律永遠(yuǎn)裁撤。

④本年以前積欠丁漕，概行蠲免。

⑤各屬雜捐，除為地方所用者，概行蠲免。

（3）延攬人才：倡義之初，需才孔急，因設(shè)招待所于都督府前兩等模范小學(xué)校內(nèi)，以高振霄、袁國(guó)紀(jì)等專(zhuān)任其事。于是延致鴻儒碩彥及東西洋留學(xué)各生如張何白、潘祖裕、黃應(yīng)龍、肖韻濤、陳錫仁等二百余人，皆于是時(shí)投效。旋又改招待所為集賢館，遷地于武昌甲棧之內(nèi)。

（4）派員演說(shuō)：義軍卒起，人心恐慌，莫知所措。雖迭經(jīng)出示安民，而愚民無(wú)知，終不免疑畏自擾。乃由部刊印通俗白話(huà)，派徐夏昆（名闕）、向理鑒等數(shù)十人分途傳遞，武昌二十人，漢口二十人，漢陽(yáng)十人，就便演說(shuō)。略謂：革命軍起，系為推倒?jié)M清專(zhuān)制政府，建設(shè)共和國(guó)家，圖享我同胞國(guó)民之完全幸福為目的。除滿(mǎn)奴漢奸外，特申軍令：與民秋毫無(wú)犯。凡爾商民務(wù)各照常開(kāi)市，安居樂(lè)業(yè)，勿稍惶亂云云。于是人心大定，雞犬不驚。義聲所播，遠(yuǎn)近稱(chēng)頌不絕矣。

（5）籌辦臨時(shí)警察：起義之夕，前清武昌巡警紛紛逃散無(wú)余，站崗職守皆以軍隊(duì)充之。無(wú)何，備戰(zhàn)在急，乃由部出示招考東西洋留學(xué)警察及省垣高等警察、或速成警察畢業(yè)各生，得五百余人。仍前清警務(wù)公所署址，組織湖北臨時(shí)警察籌辦處機(jī)關(guān)。以高等警察畢業(yè)生高元藩為總理。仿各國(guó)非常警察集合制，劃分五區(qū)駐巡，以防奸細(xì)，以衛(wèi)治安。厥后，于兵事急劇之時(shí)，屢獲巨奸，訊供正法。復(fù)日夜梭巡，維持市面，安寧秩序，頗資得力。

（6）提倡保安社：規(guī)模甫具，士民歸心。士紳李國(guó)鏞等聯(lián)名赴部呈請(qǐng)倡辦保安社會(huì)，為防火、防盜、自衛(wèi)治安之計(jì)。由部批準(zhǔn)立案，促其趕辦成立，冀或守望相助之效。故其后陽(yáng)夏失守，居民紛紛遷避潰去，房屋器物財(cái)產(chǎn)得保存無(wú)恙，沿街路燈及巡更復(fù)終夜絡(luò)繹不絕者，皆保安社之自治力有以致之也。

（7）創(chuàng)辦團(tuán)練：武漢底定，始從事于經(jīng)略各屬。由部飛檄各府、州、縣反正安民，一面分派干員康藩楚、向炯等十余人（按：康藩楚赴施南，后被害于擁兵竊據(jù)之朱揚(yáng)武手）回籍創(chuàng)辦團(tuán)練，以保地方安寧，即為迫令官吏投順地步。于是各屬之響應(yīng)益速矣。

（8）維持金融：易代之際，紙幣滯礙難行，特出示曉諭，一律照常通行。并設(shè)官錢(qián)局兌換所于前清善后局內(nèi)。又解銅元十萬(wàn)交漢口商務(wù)總會(huì)以資接濟(jì)市面，得免恐慌。

（9）注重外交：部務(wù)就緒，即以正式公文照會(huì)各國(guó)駐漢領(lǐng)事，聲明遵守條約，擔(dān)負(fù)前清賠款外債及保護(hù)租界人民財(cái)產(chǎn)各節(jié)，于是外人知我舉動(dòng)文明，始行宣布局外中立焉。

內(nèi)務(wù)局成立之日，適漢口小戰(zhàn)之時(shí)。內(nèi)政雖多足紀(jì)，而幫辦干糧以濟(jì)軍需遂為是時(shí)急務(wù)。因呈準(zhǔn)都督撥款五千，設(shè)征發(fā)局于漢口，以牟丙先、王明文為經(jīng)理，專(zhuān)司轉(zhuǎn)輸軍糧及疏通民間鹽米各要?jiǎng)?wù)。一面委辦各屬民團(tuán)，并派招撫專(zhuān)員分赴各屬，諭令地方官吏投順安民，如余大諸人即于是時(shí)出發(fā)（按余大行抵宜昌，行為不正，擅挪商會(huì)巨款，由分司令唐犧支電請(qǐng)政法）。未幾，舒理鑒辭去，以前清省視學(xué)馮開(kāi)浚繼任其職，于是內(nèi)務(wù)局職員，始有和衷共濟(jì)之概。

維時(shí)，政事部成立七局，皆隸其下（即內(nèi)務(wù)、理財(cái)、交通、外交、司法、編制、文書(shū)等七局）。已開(kāi)軍民分治之先聲，時(shí)論多不謂然。乃于九月初四日，由倡義同人孫武、劉公、張振武等公開(kāi)會(huì)議，僉謂臨時(shí)政府尚未成立，而各省反正之后，文電往來(lái)，推戴鄂軍政府，愿聽(tīng)調(diào)遣，所有現(xiàn)在七局，除取銷(xiāo)文書(shū)局外，應(yīng)令各局獨(dú)立，改稱(chēng)為部，另組中央機(jī)關(guān)以重全國(guó)瞻仰。于是全體贊成，重新建設(shè)，以馮開(kāi)浚為內(nèi)務(wù)部正部長(zhǎng)，周之翰為副部長(zhǎng)，遷署于前清臬署之內(nèi)。時(shí)黃帝紀(jì)元四千六百零九年九月十三日事也。

按：民政部?jī)?nèi)務(wù)局投效人員，系戎馬倉(cāng)皇之時(shí)，概無(wú)正式委任，即難詳細(xì)調(diào)查，欲知其概，除隨時(shí)改任軍務(wù)要職外，大都供職內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)，故前后職員統(tǒng)于第二節(jié)內(nèi)務(wù)部職員表內(nèi)列之。

結(jié)論

武昌起義，天下景從，數(shù)月之間，推倒?jié)M清專(zhuān)制政府，設(shè)五族共和國(guó)家，成功之速，流血之少，為數(shù)千年歷史所未見(jiàn)，其得力于我軍界同胞者無(wú)論矣。然使一國(guó)之行政規(guī)模不具，則統(tǒng)治無(wú)方，分裂立見(jiàn)，對(duì)內(nèi)無(wú)改革價(jià)值之可言，對(duì)外必起列強(qiáng)干涉之漸，兵禍蔓延，靡有已時(shí)，成敗之?dāng)?shù)，尚難逆睹。即幸而戰(zhàn)勝，亦不過(guò)如五季兵強(qiáng)馬壯者之為以暴易暴焉耳，烏足以言革命耶。

是故居今日而溯此統(tǒng)一國(guó)家，固知有所以致之者矣。當(dāng)民政部成立之初，改制共和新政體也，豁免賦稅系人心也，延攬人才襄治理也，派員演說(shuō)安市廛也，籌辦臨時(shí)警察保治安也，提倡保安社圖自治之發(fā)展也，維持金融機(jī)關(guān)舒國(guó)家之命脈也，交睦強(qiáng)鄰又所以得其嚴(yán)守中立驟認(rèn)我為交戰(zhàn)團(tuán)體者也。以數(shù)人之提綱挈領(lǐng)，規(guī)劃萬(wàn)端，卓然樹(shù)新國(guó)之模范，而促起天下人向往之心，懿歟尚已。內(nèi)務(wù)局成立，雖無(wú)重大政跡可述，而襄辦軍務(wù)有足多焉。若夫內(nèi)務(wù)部成立于漢口失守之后，其情形更有難焉者。大敵當(dāng)前，瞬夕萬(wàn)變，不有以靜治之，則夫民國(guó)之為民國(guó)，勢(shì)必有不堪設(shè)想者矣。

乃馮開(kāi)浚、周之翰以書(shū)生本色，從容坐鎮(zhèn)其間，訂部章，和屬員，內(nèi)撫郡邑，外濟(jì)軍需，其能豈其能，要不外夫用人得當(dāng)而已。夫有總務(wù)科之職員，而保存文獻(xiàn)、檢查會(huì)計(jì)、清理公產(chǎn)、疏通食用諸大端不轉(zhuǎn)瞬而措施裕如矣。有民政科之職員，而整頓警察、取締團(tuán)練、籌備實(shí)業(yè)、注重堤工、維持禮教幣制各要政，不旋踵而條理井然矣。有銓敘科之職員，而滿(mǎn)清賄賂之弊竇患除矣。有印鑄科之職員，而民國(guó)印信之面目一新矣。他如參事秘書(shū)各員亦莫不得人助理，用能控制。全鄂為吾國(guó)改革政治之先導(dǎo)焉。迄夫漢陽(yáng)失，武昌震動(dòng)，存亡之機(jī)，間不容發(fā)，而卒能以屹然不動(dòng)之魄力，扶偃然欲喪之氣息，轉(zhuǎn)危為安，撥亂反正，與軍務(wù)部、總監(jiān)察、各部總稽查數(shù)機(jī)關(guān)斡旋大局，促成南北統(tǒng)一之勢(shì)，其關(guān)系尤不可以尋常論也。至于南北和議將成，民國(guó)大勢(shì)漸定，功成身退，馮開(kāi)浚等不失為高，而楊時(shí)杰、周汝翼等之相繼主政，致風(fēng)潮迭起，亦革命后所必有之事實(shí)也。后之主政權(quán)者，其有鑒于茲編！

資料來(lái)源：《武昌起義檔案資料選編》（上），《內(nèi)務(wù)司實(shí)錄》，湖北人民出版社，1981年8月版

附錄1：武昌起義和各省響應(yīng)

《中華民國(guó)軍政府鄂軍都督黎布告》，當(dāng)天貼遍了全城。布告的全文如下：

今奉軍政府令，告我國(guó)民知之：凡我義師到處，爾等不用猜疑。我為救民而起，并非貪功自私。拔爾等出水火，補(bǔ)爾等之瘡痍。爾等前此受虐，甚于苦海沉迷。只因異族專(zhuān)制，故此棄爾如遺。須知今滿(mǎn)政府，并非我家漢兒。縱有沖天義憤，報(bào)復(fù)競(jìng)無(wú)所施。我今為民不忍，赫然首舉義旗。第一為民除害，與民戮力馳驅(qū)。所有漢奸民賊，不許殘孽久支。賊昔食我之肉，我今寢彼之皮。有人激于大義，宜速執(zhí)鞭來(lái)歸。共圖光復(fù)事業(yè)，漢家中興立期。建立中華民國(guó)，同胞其毋差池！士農(nóng)工商民眾，定必同逐胡兒。軍行素有紀(jì)律，公平相待不欺。愿我親愛(ài)同胞，一一敬聽(tīng)我詞！

湖北軍政府建立于戎馬倥德中，它的主要任務(wù)是進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)，鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的勝利。圍繞這一任務(wù)，它進(jìn)行了下列活動(dòng)：

（1）發(fā)表文電

12日晨，革命黨人即用黎元洪名義通電全國(guó)，宣告武昌光復(fù)。同時(shí)致電上海，催促居正、黃興、宋教仁到鄂，并請(qǐng)轉(zhuǎn)電孫中山，要他從速回國(guó)，主持大計(jì)。陸續(xù)發(fā)出的文電有：

《布告全國(guó)電》。宣布革命目標(biāo)，呼吁全國(guó)人民奮起響應(yīng)：“深望于十八省父老兄弟，戮力共進(jìn)，相與同仇，還我邦基，雪我國(guó)恥，永久建立共和政體，與世界列強(qiáng)并峙于太平洋之上，而共享萬(wàn)國(guó)和平之福?！?/p>

《宣布滿(mǎn)清罪狀檄》。指責(zé)清政府“使?jié)h人永遠(yuǎn)降為滿(mǎn)清之奴隸”“割吾民之膏，吮吾民之血”等罪狀八條。

《告漢族同胞之為滿(mǎn)洲將士者》。勸告清軍中的漢族將士反正：“我輩皆中國(guó)人也。今則一為中華國(guó)民軍之將士，一為滿(mǎn)洲政府之將士……雖立于反對(duì)地位，然情誼尚在，心事又未嘗不合也?！?/p>

《檄各督撫電》。勸告各省督撫反正：“幸貴大臣勿拘君臣小節(jié)，而貽萬(wàn)世殷憂(yōu)?！?/p>

《免稅公告》。宣布豁免湖北境內(nèi)一切“惡稅”：除鹽、煙、酒、糖、土膏各稅捐外，所有統(tǒng)捐局卡，一律永遠(yuǎn)裁撤；除海關(guān)外，所有稅關(guān)，一律永遠(yuǎn)裁撤；本年下忙丁漕，概行豁免；各屬雜捐，除為地方所用者外，概行豁免。

《諭湖北各府州縣政務(wù)及自治公所電》。宣布全鄂地方一律改為共和政體，要求各地清吏一律呈繳偽印，聽(tīng)候支配錄用；不愿者繳印后聽(tīng)其自由；“人地相宜，民間倚重者”經(jīng)自治公所推薦，可以留任。

《通告城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自治職員電》。要求各城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自治團(tuán)體速籌自保之計(jì)：“趕辦團(tuán)練，守衛(wèi)鄉(xiāng)里，貧者效力，富者輸財(cái)，既使游手無(wú)事之民，有謀食用武之地，而富足之家，得因以保全?！?/p>

《通告各省城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)地方巡警電》。要求各地巡警堅(jiān)守職事：“深恐饑寒無(wú)告之民，乘間竊發(fā)，施其搶劫之手段，而本軍政府軍事旁午之際，勢(shì)難兼謀并顧，所有保護(hù)人民之生命財(cái)產(chǎn)，維持地方之安寧秩序，皆唯我同胞巡警是賴(lài)?！?/p>

湖北軍政府發(fā)表的文電很多，不能一一列舉。上述文電大體完整地宣示了軍政府的對(duì)內(nèi)政策：滿(mǎn)清政府是全國(guó)的公敵；革命的目標(biāo)是建立共和政體；它準(zhǔn)備減輕人民所承擔(dān)的苛重賦稅，但是，決不允許“饑寒無(wú)告之民”侵?jǐn)_“富足之家”的利益，也就是要確保一切有產(chǎn)者的財(cái)產(chǎn)。

在軍政府用黎元洪的名義通電全國(guó)的同時(shí)，湯化龍也以湖北諮議局議長(zhǎng)暨全體同人的名義致電各省諮議局，指責(zé)清政府“偽為九年之約，實(shí)無(wú)改革之誠(chéng)”。電文表現(xiàn)了對(duì)清政府設(shè)置皇族內(nèi)閣的強(qiáng)烈憤懣：“兵財(cái)大權(quán)，存亡所系，而競(jìng)摒棄漢人，悉授親貴?！彼Q(chēng)：“維新絕望，大陸將沉，吾皇皇神明之裔，豈能與之偕亡？”電文要求各省諮議局人士：“不俟劍履，奮起揮戈，還我神州，可不血刃?！鼻逭呀?jīng)扶不起來(lái)了，希冀經(jīng)過(guò)“不血刃”的和平轉(zhuǎn)變?nèi)〉谜?quán)，這是立憲派心理和立場(chǎng)的表現(xiàn)。

當(dāng)時(shí)，各省尚在清吏控制之下，軍政府所發(fā)電文不能流傳公布。胡瑞霖建議，采用反宣傳法，假托瑞澂名義發(fā)電，夸張武漢革命軍勢(shì)力，借以搖撼各省人心。湯化龍和革命黨人李作棟等贊同胡的建議。湯并提出，八省膏捐大臣柯逢時(shí)處有密碼本。于是即由湯起草電文，托人冒充瑞澂委托，請(qǐng)俄領(lǐng)事館發(fā)出。這封電報(bào)后來(lái)訛傳為湯化龍勾結(jié)柯逢時(shí)等通敵的電報(bào)，加深了革命黨人對(duì)立憲派的猜忌。

（2）對(duì)外交涉

漢口設(shè)有英、俄、法、德、日五國(guó)租界和瑞典、比利時(shí)等十一國(guó)領(lǐng)事館。軍政府一成立，就在《刑賞令》中明確規(guī)定：“傷害外人者斬”“保護(hù)租界者賞”“守衛(wèi)教堂者賞”等條。12日，軍政府又照會(huì)各國(guó)領(lǐng)事，聲稱(chēng)“對(duì)各友邦，益敦睦誼，以期維持世界之和平，增進(jìn)人類(lèi)之幸?！薄Ｕ諘?huì)宣布：所有清國(guó)前此與各國(guó)締結(jié)條約，繼續(xù)有效；賠款外債，照舊擔(dān)任；各國(guó)既得權(quán)利和在華外人財(cái)產(chǎn)，一體保護(hù)。

但照會(huì)聲明：各國(guó)如有助清政府以妨害軍政府者，概以敵人視之；如有接濟(jì)清政府戰(zhàn)事用品者，一概沒(méi)收。照會(huì)發(fā)出后，軍政府又派人分訪(fǎng)各國(guó)領(lǐng)事，要求承認(rèn)革命軍為交戰(zhàn)團(tuán)體。17日，駐漢英、俄、法、德、日各國(guó)領(lǐng)事照會(huì)軍政府，聲稱(chēng)“現(xiàn)值中國(guó)政府與中國(guó)國(guó)民軍互起戰(zhàn)爭(zhēng)”，“領(lǐng)事等自應(yīng)嚴(yán)守中立”。同時(shí)聲稱(chēng)：不準(zhǔn)攜帶軍械的武裝人員進(jìn)入租界，不得在租界內(nèi)儲(chǔ)藏各式軍械及炸藥等物；勿論任何方面，如將炮火損害租界，當(dāng)賠償一億一千萬(wàn)兩。武昌起義的爆發(fā)使帝國(guó)主義十分震動(dòng)。武漢的江面上，帝國(guó)主義的軍艦一時(shí)競(jìng)增加到二十艘（英八艘，德五艘，美三艘，日二艘，俄、奧各一艘），瑞澂所坐的兵艦就躲在英國(guó)炮船的后面。他曾請(qǐng)求英艦阻止革命軍過(guò)江。11日，英公使朱爾典應(yīng)允，“請(qǐng)英水師統(tǒng)帥竭力相助”。13日，他又電示駐漢總領(lǐng)事葛福，除“不得已之事外”“一概不準(zhǔn)與革黨首領(lǐng)公文往來(lái)”。但是，為了使即將爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)不致波及租界，影響帝國(guó)主義者在華的利益，他們又不得不擺出一副“中立”的姿態(tài)。革命黨人對(duì)此十分重視，炫為外交上的一大勝利。軍政府曾以黎元洪的名義發(fā)表文告說(shuō)：“由此以觀，足見(jiàn)外國(guó)人之愛(ài)獨(dú)立、愛(ài)自由，而亦愛(ài)人之能獨(dú)立、能自由也?！钡聦?shí)上，進(jìn)攻武漢的清軍里有外籍教官，帝國(guó)主義者的輪船公司也仍在為清軍運(yùn)送軍火、給養(yǎng)。他們自己也承認(rèn)，“所謂中立，只是千方百計(jì)掩護(hù)清軍?！痹谶f送“中立”照會(huì)之后，各帝國(guó)主義國(guó)家仍然頑固地拒絕承認(rèn)湖北軍政府。11月8日，朱爾典說(shuō)：“至其自胃各領(lǐng)事已認(rèn)彼軍為交戰(zhàn)團(tuán)，據(jù)本大臣所聞，則實(shí)無(wú)其事?！?/p>

湖北軍政府的對(duì)外政策基本上是對(duì)同盟會(huì)既定方針的運(yùn)用。

明確地保護(hù)在華外人的生命和財(cái)產(chǎn)，宣布愿與各國(guó)建立睦誼關(guān)系，這是正確的。為了不給帝國(guó)主義的干涉造成口實(shí)，禁止輕率地觸動(dòng)租界和教堂也是必要的。國(guó)際輿論因此很快就消除了出現(xiàn)又一次義和團(tuán)事件的擔(dān)心。東京報(bào)紙盛贊革命軍“深合文明舉動(dòng)”，巴黎報(bào)紙認(rèn)為革命軍“明智異?！?。比起義和團(tuán)的籠統(tǒng)的排外主義來(lái)，革命黨人的對(duì)外政策確實(shí)文明、也高明得多。但是，它并非不得已地宣布賠款和外債等照舊承擔(dān)，這就和勞動(dòng)群眾那種堅(jiān)決的反帝精神不可同日而語(yǔ)，雖然勞動(dòng)群眾的反帝精神也應(yīng)該給以恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)。

（3）清除奸細(xì)

當(dāng)時(shí)，反革命活動(dòng)十分猖狂。13日夜間，有一個(gè)大漢提著燈籠給都督府衛(wèi)隊(duì)司令官方定國(guó)送來(lái)一張紙條，方定國(guó)閱后慌忙將信撕碎，丟在口中咽了。李翊東發(fā)現(xiàn)可疑，趕緊過(guò)來(lái)責(zé)問(wèn)：“送來(lái)的是什么東西？你為什么把它咽掉？你敢通敵！”方定國(guó)張口結(jié)舌，說(shuō)不出話(huà)來(lái)。李翊東喝令將來(lái)人拿下審訊，發(fā)現(xiàn)他竟是為張彪傳遞消息的旗兵，當(dāng)場(chǎng)就被刺死。當(dāng)李翊東喝令拿間方定國(guó)時(shí)，方手持快槍?zhuān)砼遘姷?，使衛(wèi)兵不敢上前。李翊東沖上去一把抓住方的衣領(lǐng)，奪過(guò)他的槍刀。在革命黨人的凜然正氣面前，方定國(guó)瑟縮不敢動(dòng)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲審訊，方供出混入都督府的有蔡登高、張振標(biāo)等奸細(xì)多人。當(dāng)即把蔡、張抓住，同方定國(guó)一起判罪處決，清除了隱患。

（4）擴(kuò)軍備戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)10月10日的戰(zhàn)斗，部分戰(zhàn)士犧牲，部分逃亡，湖北軍政府所能掌握的士兵僅存三千余人，遠(yuǎn)不足適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。13日，軍政府決定募兵，暫編部隊(duì)四協(xié)，馬隊(duì)一標(biāo)，炮隊(duì)二標(biāo)，工程、輜重各一營(yíng)。武漢地區(qū)的工人、農(nóng)民、學(xué)生積極響應(yīng)號(hào)召，在海關(guān)、租界為帝國(guó)主義分子服務(wù)的苦力、更夫、仆役們也紛紛辭工從軍。漢口外僑報(bào)紙說(shuō)：“應(yīng)募而來(lái)的新兵從四鄉(xiāng)涌進(jìn)。募兵的軍曹太熱心了，他們不了解租界的特殊地位，竟然跑到租界里來(lái)?！庇终f(shuō)：“武昌顯得比以前更活躍，下層人民比前更滿(mǎn)足了。募集的新兵成百地在操練著，這樣的軍隊(duì)有兩萬(wàn)多人?！?6日，蔡濟(jì)民、熊炳坤等商量，決定成立第五協(xié)，同時(shí)成立兩個(gè)敢死大隊(duì)。結(jié)果，五協(xié)兵員，幾天功夫就滿(mǎn)額了。軍政府不得不出示停招。

為了加緊生產(chǎn)武器、軍火，漢口軍政分府命李亞?wèn)|轉(zhuǎn)令兵工廠迅速召回工人，開(kāi)工生產(chǎn)。宋錫全以軍政府第一鎮(zhèn)分部統(tǒng)領(lǐng)的名義出示，鼓勵(lì)工人積極生產(chǎn)，革新創(chuàng)造：“倘能于舊式之中，改良翻新，造成便捷利器者，本部定從優(yōu)獎(jiǎng)賞。”在陽(yáng)夏戰(zhàn)爭(zhēng)期間，漢陽(yáng)兵工廠工人日夜趕工，為保衛(wèi)革命政權(quán)和支援各地起義作出了貢獻(xiàn)。

（5）策反清軍

張彪逃到漢口劉家廟后，仍擁有一部分兵力，構(gòu)成對(duì)武漢的直接威脅。13日，軍政府以黎元洪的名義寫(xiě)信給張彪，勸他反正，遭到拒絕。同日，軍政府又派人運(yùn)動(dòng)輜重營(yíng)清軍，也未成功。其后，黎元洪兩次寫(xiě)信給他的老師清海軍提督薩鎮(zhèn)冰。20日信中，黎真實(shí)地?cái)⑹隽俗约罕槐迫味级降慕?jīng)過(guò)：“其時(shí)槍炮環(huán)列，萬(wàn)一不從，立即身首異處，洪只得權(quán)為應(yīng)允?！彼云鹆x以來(lái)的進(jìn)展說(shuō)明：“以四萬(wàn)萬(wàn)同胞與數(shù)千滿(mǎn)族競(jìng)爭(zhēng)，以方興之民國(guó)國(guó)民與運(yùn)盡之滿(mǎn)清抵抗”，事機(jī)大有可為。他力勸薩鎮(zhèn)冰歸順革命軍。這封信反映了形勢(shì)發(fā)展對(duì)黎元洪的影響。

（6）安定社會(huì)秩序

起義后不久，軍政府就組織演說(shuō)隊(duì)，派人沿街演說(shuō)，安定人心。同時(shí)，頒布了嚴(yán)格的紀(jì)律。繼《刑賞令》之后，16日又頒布軍令八條，規(guī)定“軍隊(duì)中上自都督，下至兵夫，均一律守紀(jì)律，違者斬”“擅入民家，苛索錢(qián)財(cái)及私行縱火者斬”。整個(gè)起義期間，湖北革命軍始終紀(jì)律嚴(yán)明。后來(lái)有人回憶道：“軍隊(duì)寄寓民家，絕不妄取一物。如有所借貸，必按時(shí)交還。升米斤油之類(lèi)，請(qǐng)其勿用交還，亦必堅(jiān)決償還。至于買(mǎi)賣(mài)，則公平交易，不見(jiàn)強(qiáng)買(mǎi)勒賣(mài)的行為?！睘榱司S護(hù)社會(huì)治安，軍政府除成立臨時(shí)警察籌備處外，又支持武昌商會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂逵先等組織保安社。在漢口，則贊助商會(huì)組織商團(tuán)，發(fā)給槍枝，作為巡邏、保衛(wèi)之用。

武漢地區(qū)的良好秩序使帝國(guó)主義分子驚訝，他們不得不承認(rèn)：“武昌到處人滿(mǎn)，商店都開(kāi)門(mén)，生意很好，人民安居樂(lè)業(yè)。”“我們也沒(méi)有想到，革命軍在這里統(tǒng)治著，秩序竟然很好！”

（7）穩(wěn)定金融，保護(hù)工商業(yè)

起義前，武漢市面通用湖北官錢(qián)局所發(fā)制錢(qián)票、銀元票和交通、通商等銀行發(fā)行的鈔票，起義后，紙幣信譽(yù)下跌，人們紛紛擠兌銀元和銅錢(qián)，引起銀根緊迫，市面恐慌。為此，軍政府特別發(fā)出照會(huì)，聲明紙幣照常通行，要求各界停止擠兌。照會(huì)保證：“合當(dāng)詳定辦法，竭力幫助金融機(jī)關(guān)?！笔潞?，軍政府接受武昌商會(huì)要求，設(shè)立商界兌換處，又撥解銅元十萬(wàn)，交漢口商務(wù)總會(huì)，接濟(jì)市面。

革命黨人特別注意保護(hù)商業(yè)。13日，林翼支在漢口就出示宣布，以“保商”為“第一宗旨”。漢陽(yáng)知府李翊東也宣稱(chēng)：“首以保衛(wèi)治安，恤商愛(ài)民為務(wù)。凡我良善同胞，殷實(shí)商賈，無(wú)不極力保護(hù)?！?2月，湖北軍政府特別頒布了保護(hù)礦山的命令：“凡銀、銅、鐵、煤、硝磺各礦場(chǎng)所在地點(diǎn)，皆責(zé)成該管知事嚴(yán)加封禁，妥為保護(hù)?！?912年春，專(zhuān)門(mén)成立實(shí)業(yè)部，以同盟會(huì)員李四光為部長(zhǎng)。

由于革命黨人的正確政策，湖北軍政府得到了漢口和武昌商會(huì)以及漢陽(yáng)商團(tuán)的積極支持。漢口各團(tuán)聯(lián)合會(huì)正干事、回族商人馬中驥并參加了軍政府，任交通部部長(zhǎng)。陽(yáng)夏戰(zhàn)爭(zhēng)中，漢口商人購(gòu)辦軍需，供給糧餉，出力不少。

（8）招納人材

為了延攬各方面的人材，接待投效人員，軍政府于12日晚成立招納處。13日下令：“無(wú)論文武員弁，有一技之長(zhǎng)，即送府委用?！敝?5日，投效人員即達(dá)四百余人。同日改名為集賢館?？傆?jì)起義期間，集賢館共接待各方志士約萬(wàn)余人。其中，有五千人分送各機(jī)關(guān)辦事或資遣回省運(yùn)動(dòng)革命。有六千余人在館外聽(tīng)用。留館備用人員則經(jīng)常保持五、六百人之?dāng)?shù)。第一集賢館容納不下，又陸續(xù)開(kāi)辟了第二、第三集賢館。

（9）創(chuàng)辦《中華民國(guó)公報(bào)》

起義后不久，共進(jìn)會(huì)會(huì)員牟鴻勛即倡議創(chuàng)辦一種報(bào)紙，定名為《中華民國(guó)公報(bào)》，10月16日發(fā)刊，由張樾任主筆。出版簡(jiǎn)章稱(chēng)：“即以軍政府之宗旨為宗旨，大要以顛覆現(xiàn)今之惡劣政府，改建共和民國(guó)為主義?！彼呛避娬臋C(jī)關(guān)報(bào)，也是軍政府的主要宣傳工具，以發(fā)表軍政府的文件、公告為主，也發(fā)表部分新聞、評(píng)論和文藝作品。11月5日，曾以中華民國(guó)大總統(tǒng)孫的名義發(fā)表布告，號(hào)召大漢同胞，群策群力，復(fù)仇報(bào)國(guó)。但是，從全面看來(lái)，它對(duì)同盟會(huì)和孫中山宣傳不多。后來(lái)更發(fā)展為孫武一派的派報(bào)。

在漢口，革命黨人胡石庵辦有《大漢報(bào)》，出版第一日即銷(xiāo)行三萬(wàn)余份，曾得到軍政府獎(jiǎng)勵(lì)。

（10）改革司法制度

10月30日，軍政府司法部發(fā)表文告，譴責(zé)清政府司法機(jī)關(guān)滅絕人道、冤屈良善等種種罪惡，揭露清政府預(yù)備立憲以來(lái)在司法制度上所作的假改革。文告宣布設(shè)立江夏臨時(shí)審判所和臨時(shí)上訴審判所，受理民事和刑事案件。隨后，公布了有關(guān)條例?！督呐R時(shí)審判所暫行條例》第一條稱(chēng)：“本所為圖司法獨(dú)立，特提前辦理，以為各屬之先導(dǎo)?！钡谒臈l稱(chēng)：“本所民事、刑事兩庭均用合議制組織?！钡谑龡l稱(chēng)：除特別事件外，“訴訟之辯證及判斷之宣告均公開(kāi)法庭行之”。條例的有關(guān)規(guī)定具有鮮明的反封建特色。

（11）制訂《鄂州約法》

宋教仁隨黃興到鄂后，即埋頭起草《中華民國(guó)鄂州約法》。11月9日，由軍政府公布，共七章六十條。《總綱》規(guī)定：鄂州政府由都督、都督任命的政務(wù)委員、議會(huì)、法司等部分構(gòu)成?！度嗣瘛氛乱?guī)定：人民一律平等，有言論、著作刊行、集會(huì)結(jié)社、通信、信教、居住遷徙、營(yíng)業(yè)、保有財(cái)產(chǎn)、身體、家宅等自由，有訴訟于法司、陳請(qǐng)于議會(huì)、陳訴于行政官署、任官考試、選舉及被選舉等權(quán)利?！抖级健氛乱?guī)定：都督由人民公舉，任期三年，連任以一次為限?！蹲h會(huì)》章規(guī)定：議員由人民中選舉產(chǎn)生，議會(huì)可以向政務(wù)委員提出條陳、質(zhì)問(wèn)、要求答辯或彈劾，可以受理人民的陳請(qǐng)，送交政務(wù)委員。這部約法在中國(guó)歷史上破天荒地承認(rèn)了人民的民主、自由權(quán)利，把資產(chǎn)階級(jí)地方共和政權(quán)的設(shè)想用法律形式確定下來(lái)，對(duì)促進(jìn)人民在政治上的覺(jué)醒有巨大意義。它是以后南京臨時(shí)政府頒布的《臨時(shí)約法》的藍(lán)本。

資料來(lái)源：《中華民國(guó)史第1編全1卷》第十一章武昌起義和各省響應(yīng)，P262

附錄2：邱前模事略

1913年2月3日到

20日早，張彪、鐵忠等八人投手本請(qǐng)降，前模謂單騎來(lái)，則以禮相見(jiàn)；率兵來(lái)，則以兵相見(jiàn)。中時(shí)又遣價(jià)來(lái)，言愿單騎來(lái)降，但須發(fā)軍旗一面，以便入城。前模與牟鴻勛力阻之，謂伊有軍旗，即可帶兵混入城；此時(shí)兵未編制，人多懼心，設(shè)入城奮殺，其何以御之。旗遂不果發(fā)。下午分部辦事，模與高振霄、袁國(guó)紀(jì)主辦民政部。其已實(shí)行之政策，略紀(jì)如左：

（1）招集人才。起義伊始，需材孔亟，因設(shè)招待所于都督府內(nèi)，招集鄂垣品學(xué)兼優(yōu)及東西洋學(xué)生。高振霄等司其事，潘祖裕、蕭韻濤、陳錫仁等二百余人皆乘時(shí)投效。

（2）派員演說(shuō)。人心惶恐，不知所措，因分派漢陽(yáng)五人，漢口二十人，武昌二十人，沿街演說(shuō)，大概謂吾等內(nèi)部如何組織，隊(duì)伍如何布置，軍餉與軍械如何充足，使人民各安其業(yè)。

（3）籌辦警察。出示招考中學(xué)生及高等小學(xué)畢業(yè)生，開(kāi)辦警察，助軍隊(duì)以防奸細(xì)，共得五百余人，請(qǐng)命都督，委高垣（元）藩為警察所長(zhǎng)，異［翌］日即辦成。

（4）許辦保安社。熱心之紳商等來(lái)部稟請(qǐng)開(kāi)辦保安社，以自相保守而維治安，立予批準(zhǔn)，稟明都督，并催其即日辦成。

（5）去留知事。漢陽(yáng)歸順，札委李亞?wèn)|任之。并擬派招撫使以為招撫各縣知事之計(jì)。

（6）訪(fǎng)求部長(zhǎng)。當(dāng)此之時(shí)，軍事固急，民事亦不可緩。部長(zhǎng)一席，非以名望素著之人，以資坐鎮(zhèn)，不足以使一班人民之悅服。因請(qǐng)命于都督，宣言于同事，模與聶守經(jīng)、費(fèi)榘經(jīng)教育會(huì)請(qǐng)湯化龍出任斯職，遂在該會(huì)中協(xié)定簡(jiǎn)章，分軍令、軍務(wù)、參謀、政事四部。民政遂改為政事部，湯化龍為正長(zhǎng)，蘇成章副之。

以上前模在民政部之大略情形也。

斯時(shí)，軍務(wù)部已成立，正長(zhǎng)孫武，張振武副之。謝石欽、牟鴻勛、陳宏誥、高振霄等俱盡力軍事。前模亦改就該部，贊襄一切機(jī)要事宜。正值漢口失守，漢陽(yáng)設(shè)防，人心惶恐，軍士退縮，前模日夜從事，目不交睫，衣不解帶，一月于茲。凡該部發(fā)餉、監(jiān)印、解糧、送子彈等事，無(wú)論大小，力能為者皆為之。

資料來(lái)源：《武昌起義檔案資料選編（中）邱前模事略》，P360

附錄3：蕭韻濤事略

去秋抵鄂，義師適起，首同高君振霄入都督府參謀戰(zhàn)事，即組織民政部，創(chuàng)辦保安警察。再改政事部，韻濤（蕭韻濤）即任部?jī)?nèi)之內(nèi)務(wù)局警察科長(zhǎng)。嗣內(nèi)務(wù)部成立，改任民政科長(zhǎng)。和議告成，奉命赴荊宜提款七十余萬(wàn)，接濟(jì)軍餉，并往各府縣頒發(fā)民國(guó)新印。迨改部為司，迭經(jīng)暴動(dòng)，韻濤始終內(nèi)務(wù)司民治科辦事。備歷險(xiǎn)狀，慚無(wú)成績(jī)偉畫(huà)。憶武昌戰(zhàn)事危急時(shí)，部員紛紛逃去，韻濤甘愿笑死，與城共存亡。首稟部長(zhǎng)出示安民，親至洋街演說(shuō)，聽(tīng)夕不遑，由是人心大定。都督駐節(jié)洪山卓刀泉時(shí)，韻濤迅在內(nèi)務(wù)部刊成大都督印一顆，親送行轅，當(dāng)蒙溫語(yǔ)嘉獎(jiǎng)。陽(yáng)夏失守，首偕張君振武、馮君開(kāi)濬、傅君立相、陶君華炳、高君振霄，會(huì)總監(jiān)劉公，到都督府開(kāi)軍事會(huì)議，公舉王君安瀾為奮勇軍統(tǒng)領(lǐng)，專(zhuān)招襄、鄖老兵，死守武昌，并晝夜梭巡，嚴(yán)防漢奸，招集散兵，送入奮勇隊(duì)，因之軍威復(fù)振。此韻濤奔走革命之大概情形也。

資料來(lái)源：《武昌起義檔案資料選編（中）蕭韻濤事略》，P605

三、軍法處事略

高振霄與張振武、陳宏誥、程漢卿等在戰(zhàn)火紛飛的武昌城首義當(dāng)夜及時(shí)成立執(zhí)法處，先后頒布《刑賞令》《軍令八條》，并沿街演說(shuō)，維持秩序，安定人心；執(zhí)法處后改為執(zhí)法科，高振霄擔(dān)任執(zhí)法科調(diào)查主辦軍案，申軍法、廢苛刑、減死刑，以人道為本，以文明為尚，以固外人之欽仰心，深得民意；高振霄與程漢卿親至禁閉所慰問(wèn)、演講，其言語(yǔ)感人痛切，禁閉人員聽(tīng)后多被感化，潸然淚落，自云：如使當(dāng)前敵，雖死無(wú)恨，發(fā)誓愿痛改前非，愿赴戰(zhàn)場(chǎng)英勇作戰(zhàn)；高振霄與程漢卿代表大都督親赴青山撫慰江西等軍隊(duì)并與其他總稽查專(zhuān)稽查各部弊端，使軍心大振。

溯自辛亥革命［之］初，即有執(zhí)法處，設(shè)于軍政府。未幾，隸于軍務(wù)部，改名日?qǐng)?zhí)法處。不數(shù)月，因本南京臨時(shí)政府所議，改名軍法局。終復(fù)因軍民分治，改名曰軍法處，仍隸于軍政長(zhǎng)官之都督府。編改雖經(jīng)四次，然關(guān)于革命記錄者，則在將改軍法局之時(shí)也。蓋是時(shí)也，為和局告成之日，革命戰(zhàn)爭(zhēng)從前止矣，革命事業(yè)之從前成矣，爰本此意，故連至改編軍法局為止矣。

經(jīng)過(guò)事實(shí)

（綱）辛亥八月，湖北義軍起，武昌克復(fù)，中華民國(guó)鄂軍軍政府立，設(shè)執(zhí)法處。

（目）湖北軍學(xué)各略［界］，痛滿(mǎn)清之專(zhuān)制，爰諸革命之鼓吹，思圖光復(fù)，革眾同心，原圖陰歷八月十八日起義未果，反致先烈彭、楊、劉三君死。鄂諸革命［家］見(jiàn)機(jī)迫勢(shì)危，不得不冒死發(fā)難，乃于十九夕，糾合起義。武昌城內(nèi)外各軍，成如約而應(yīng)，設(shè)炮楚望臺(tái)，擊督署，總督瑞澄、統(tǒng)制張彪、藩司連甲，一干文武官吏皆逃遁。于是夕克復(fù)武昌，設(shè)軍政府于諮議局，舉黎公元洪為都督。軍政府內(nèi)設(shè)各部，而執(zhí)法處亦于是時(shí)設(shè)立。執(zhí)法處內(nèi)設(shè)執(zhí)法官一員，初系馮中興充任，馮因另有軍務(wù)要差，即以程漢卿接任執(zhí)法處事務(wù)。程漢卿系京師法律學(xué)堂畢業(yè)，曾充前清混成協(xié)執(zhí)法官，熟悉軍法，故以之充任。程視事即將軍法上規(guī)模為之整理，暫設(shè)審問(wèn)席于會(huì)議時(shí)［室］，另指定諮議局前門(mén)內(nèi)一偏房［為］俘虜拘留之所。

（綱）請(qǐng)都督頒禁令擅殺。

（目）十九之夕，彈雨橫飛，不無(wú)誤死。至是，經(jīng)執(zhí)法官程漢卿報(bào)告，請(qǐng)都督黎公與諸革命［家］張振武、高振霄、陳宏誥諸君商定，以義軍舉動(dòng)，總宜文明，故不命令，不準(zhǔn)私放槍聲。即巡查軍隊(duì)，見(jiàn)有路近問(wèn)謀［遇間諜］與旗民等，均不準(zhǔn)擅殺戳［戮］，必須送交執(zhí)法處審理處置。以光復(fù)之際，人心未定，且民軍已募集數(shù)革［軍］，尤應(yīng)嚴(yán)加維持，故都督黎公頒布禁令八條，通貼市街，俾眾遵守。民軍后來(lái)始終舉動(dòng)文明，其所以維持人民有法可守為法令之祖者，則為此禁令。專(zhuān)其八條如下：（編者按：八條原件缺。據(jù)湖北革命實(shí)錄館編修按，“八條見(jiàn)《中華民國(guó)公報(bào)》辛亥八月二十五日版，編修周處有底稿。”）

（綱）鄂垣流痞乘義軍起間，到處騷擾，案件繁多，執(zhí)法處增設(shè)人員。

（目）武昌居民良莠麇集，當(dāng)起義間，地方流痞，乘隙假冒義軍名義，到處騷擾，或［于］居民之家，以保護(hù)為名，訛索錢(qián)文；或于巷衙，以搜查為題，掠劫行人行囊，經(jīng)義軍拿獲送交執(zhí)法處訊辦，日數(shù)十起。故執(zhí)法官程漢卿，稟請(qǐng)都督增派黃子琴、夏晏卿、江元亮、吳小防、徐明元、江陵、謝震為執(zhí)法員，到處襄理案件，并奉都督諭，任程漢卿為執(zhí)法處處長(zhǎng)，以資督率。

（綱）處址遷移，規(guī)定處內(nèi)辦事大綱。

（目）一、諮議局各部麇集辦事，因是時(shí)政事部未立，普通司法機(jī)關(guān)未設(shè)，一切案件皆隸執(zhí)法處審理，故案件多，而不便審理案件。二、因局內(nèi)無(wú)適宜拘留人犯之所。三、因湖北舊有高等、地方審判廳兩署，因廳內(nèi)人員概逃，而廳署空懸，無(wú)人居住。故商請(qǐng)公決，將執(zhí)法處遷往于舊高等審判廳內(nèi)。其時(shí)概略如下：

（一）執(zhí)法處駐廳署內(nèi)。

（二）以署內(nèi)看守所區(qū)分輕重緊閉兩所。凡俘虜之旗民與漢奸、間謀［諜］皆于重時(shí)［所］錮之。

（三）商由臨時(shí)警察籌備處，撥來(lái)警士?jī)膳乓詾榉ň?，供?zhí)刑守衛(wèi)諸務(wù)。

（四）增設(shè)庶務(wù)書(shū)記錄事人員。

（五）規(guī)定辦事大綱。

（綱）九月改處為科，隸軍務(wù)部，革命家高振霄、陳宏誥任執(zhí)法科調(diào)查。

（目）軍務(wù)部亦因諮議局不便辦公，遷于高等審判廳署內(nèi)。是時(shí)因政事部成立，政事部另有司法局，為組織普通司法之基礎(chǔ)。執(zhí)法處專(zhuān)屬軍法機(jī)關(guān)，故改隸于軍務(wù)部，定名曰執(zhí)法科，處長(zhǎng)程漢卿改為科長(zhǎng)，其余人員均如舊。一切案件，均秉軍務(wù)部長(zhǎng)孫武處理。

因執(zhí)法科時(shí)有問(wèn)謀［間諜］漢奸交訊，而此等案件情節(jié)，關(guān)于戰(zhàn)機(jī)甚巨，故革命家高振霄、陳宏誥二君初任執(zhí)法科調(diào)查，與科長(zhǎng)程漢卿時(shí)于聯(lián)絡(luò)，遇有關(guān)于戰(zhàn)機(jī)事宜，以便報(bào)告部長(zhǎng)，而資準(zhǔn)備。

（綱）羅家炎因榆［輸送］送子彈不力，貽誤戰(zhàn)機(jī)正法。

（目）先是，南北會(huì)戰(zhàn)于漢口劉家廟，前后屢戰(zhàn)，各有勝負(fù)。后因鄂省民軍總指揮官次第受傷，復(fù)以張景良充任總指揮。初五日，以羅家炎熟悉軍事，任事勇敢，派其充任全軍輸送子彈指揮官，預(yù)定次日初六拂晚［曉］開(kāi)戰(zhàn)。羅家炎奉命后于初五日至漢口民軍司令處，進(jìn)見(jiàn)總指揮官?gòu)埦傲迹舜宋匆?jiàn)，亦未接洽。按羅家炎所受任務(wù)，系在輸送子彈，應(yīng)于開(kāi)戰(zhàn)前，將全軍應(yīng)需子彈數(shù)目計(jì)算概略，未戰(zhàn)前如何征發(fā)，作戰(zhàn)間如何補(bǔ)充，以及大小接濟(jì)子彈之分配，均應(yīng)預(yù)計(jì)。乃羅家炎于未見(jiàn)張景良，后既不復(fù)請(qǐng)接見(jiàn)，又不將難于按給理由報(bào)告于軍務(wù)部、參謀部，另圖救濟(jì)辦法。況漢口設(shè)有軍政分府，亦可報(bào)告陳請(qǐng)補(bǔ)救。開(kāi)戰(zhàn)在初六晨，而設(shè)［該］員至漢時(shí)系初五午，時(shí)間又甚寬裕，乃該員不但置任務(wù)于不顧，反于初五夜偷閑至□□里安眠，至使初六拂曉戰(zhàn)，全軍兵士每人只有子彈一、二排，以致民軍大挫，死傷及半。迨審詢(xún)?cè)搯T時(shí)，□□里并無(wú)該員親明［朋］，乃系在游戲場(chǎng)所住宿，放棄任務(wù)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，同人多以兵挫難振引為嚙齒，要求正法。當(dāng)時(shí)亦以情節(jié)較重，軍心要結(jié)，軍法亦所難恕，故即正法。然當(dāng)時(shí)有以羅之妻子為有［應(yīng)］死，要求懲辦，勢(shì)甚兇兇，難以理論。不得已稟請(qǐng)都督，為民國(guó)無(wú)死反妻孥之法，僅［經(jīng)］都督允準(zhǔn)，諭飭各軍不得飭阻羅之妻子，并加撫恤及保證書(shū)，使羅之家屬得回故里。