人大法治委闡釋破產(chǎn)法

在第六屆全國人大常委會第十八次會議，通過《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》以后，全國人大常委會法制工作委員會負責(zé)人表示：

制定企業(yè)《破產(chǎn)法》，是適應(yīng)社會主義有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的需要。

法制工作委員會負責(zé)人說，我國社會主義全民所有制企業(yè)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但也有些全民所有制企業(yè)經(jīng)營管理不善，長期嚴重虧損，依靠國家的財政補貼，吃國家的“大鍋飯”，成為國家沉重的負擔(dān)，不利于社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。

制定企業(yè)《破產(chǎn)法》，在全民所有制企業(yè)中實行破產(chǎn)制度，是解決這種企業(yè)吃國家的“大鍋飯”的重要手段。

這位負責(zé)人還特別指出：

通過實行破產(chǎn)制度，可以促進企業(yè)落實經(jīng)營管理自主權(quán)，貫徹執(zhí)行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制和各項經(jīng)濟責(zé)任制，加強企業(yè)的民主管理，增強企業(yè)活力。

法制工作委員會負責(zé)人指出，從這個意義上講，企業(yè)《破產(chǎn)法》也是促進法。具體可以從以下幾方面來講：

一是有利于促進全民所有制企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧。

憲法第十六條規(guī)定：“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營管理的自主權(quán)?！?/p>

民法通則第四十八條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)法人以國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。”

全民所有制企業(yè)以國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，與國庫分開，負有限責(zé)任，自主經(jīng)營，自負盈虧，不再吃國家的“大鍋飯”，是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。

當(dāng)時，落實企業(yè)自主權(quán)在有些地方遇到阻力，有些主管機關(guān)隨意截留應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)利。實行破產(chǎn)制度以后，企業(yè)要承擔(dān)破產(chǎn)的經(jīng)濟后果，將會更加重視依法行使自主權(quán)利，抵制不適當(dāng)?shù)母深A(yù)或瞎指揮。

二是有利于促進全民所有制企業(yè)加強經(jīng)濟責(zé)任制和民主管理。

實行破產(chǎn)制度之后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對企業(yè)的經(jīng)營狀況將更加關(guān)心，從而促進企業(yè)貫徹執(zhí)行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制，加強民主管理。這是增強企業(yè)活力的重要動力。

三是有利于促進企業(yè)重視履行經(jīng)濟合同，及時處理債權(quán)債務(wù)。

不少企業(yè)對履行經(jīng)濟合同和處理債權(quán)債務(wù)很不重視，長期互相拖欠，影響資金周轉(zhuǎn)，影響經(jīng)濟效益。實行破產(chǎn)制度之后，可以促使企業(yè)重視依照經(jīng)濟合同辦事，及時清償債務(wù)，維護企業(yè)合法的權(quán)益。

法制工作委員會負責(zé)人還說，我國在全民所有制企業(yè)中實行破產(chǎn)制度是一項新的改革措施，不少人還不很理解。因此，加強對企業(yè)《破產(chǎn)法》的宣傳，使企業(yè)和廣大職工了解這個法律的主要內(nèi)容，正確理解它的作用和積極意義，是很必要的。