6.中國教育代表團(tuán)赴美談判方針

中美建交談判推動兩國互派留學(xué)生

教育部副部長李琦分管外事，包括派遣留學(xué)生工作。對于領(lǐng)受派遣留學(xué)生出國的任務(wù)，李琦的一段回憶可以說明當(dāng)時(shí)心境：

（鄧小平的）講話首先在教育界激起強(qiáng)烈反響，大家認(rèn)為小平同志的講話高瞻遠(yuǎn)矚，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的決策。當(dāng)時(shí)我作為教育部分管外事的副部長，既受到極大鼓舞，又清醒地意識到我國長期被封鎖，特別是“文革”十年同外邊幾乎隔絕，同西方文化交流不多，對他們學(xué)校的情況，以至如何派遣留學(xué)生等，十分缺乏了解，我們只有建國初期向蘇聯(lián)、東歐派遣留學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，要想一下子向西方國家派遣這么多留學(xué)生，許多工作確實(shí)很棘手。教育部擬方案時(shí)，多方向國內(nèi)了解情況的學(xué)者請教。我們當(dāng)時(shí)商定先向美國、日本、加拿大以及西歐派遣留學(xué)生。

由于“文革”閉關(guān)鎖國，業(yè)務(wù)停頓，缺乏留學(xué)生派遣知識，教育部外事局一開始想得簡單，覺得把我方確定的名單通知對方國家，由這些國家（比如美國）教育部門安排就是了。待到要落實(shí)下來才知道完全不是這么回事，非但要和政府部門聯(lián)系，還一定要和學(xué)校以及有關(guān)教授聯(lián)系上才行，而且后者才是落實(shí)的關(guān)鍵。

1978年7月28日，鄧小平在北京會見美國麻省理工學(xué)院教授林家翹和夫人梁守瀛

此時(shí)，中美建交談判已在秘密進(jìn)行。1978年7月5日，中國外長黃華和美國駐中國聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克在北京朝陽門的中國外交部大樓舉行了第一次建交秘密談判，有力地推動了向美國派遣留學(xué)生的事務(wù)。

7月10日方毅與美國總統(tǒng)科技顧問普雷斯會談時(shí)，美方就提出，美國歡迎中國組織代表團(tuán)到美國實(shí)地考察大學(xué)條件，為確定派遣留學(xué)生進(jìn)行具體接洽。

這個(gè)建議正中下懷，中國教育部早有此意。在教育部的初步計(jì)劃中，向國外派遣留學(xué)生，主要接收國就是美國和日本，這兩個(gè)國家科技最發(fā)達(dá)，在歷史上接收中國留學(xué)生最多。當(dāng)時(shí)中國與蘇聯(lián)的關(guān)系仍處于冰點(diǎn)期，連一個(gè)公派留學(xué)生都沒有，而且不打算再派。

7月下旬，教育部外事局負(fù)責(zé)人李瓊會見了一些來華訪問的美國高等院校教授，向他們透露中國希望大規(guī)模派遣留學(xué)生的意向，詢問怎樣派遣留學(xué)生，怎樣聯(lián)系接收，結(jié)果很快就有了回音。

美國總統(tǒng)科學(xué)顧問普雷斯稱得上真抓實(shí)干。他回國后不久，美國科學(xué)院主席于8月初向負(fù)責(zé)中國科學(xué)院事務(wù)的方毅副總理發(fā)來電報(bào)，希望方毅去華盛頓，參加8月24日在那里舉行的美中交換留學(xué)生規(guī)劃會議。

這次會議舉行兩天，美國各大學(xué)、相關(guān)協(xié)會和美國政府機(jī)構(gòu)等25個(gè)單位參加。邀請電說：

在兩天會議中將要提出的重要問題有：

1. 在美國培養(yǎng)中國留學(xué)生的規(guī)模，是500人以內(nèi)，還是500~5000人，或是5000人以上？

2. 如何培養(yǎng)不同層面的留學(xué)生，如中國本科大學(xué)生、有學(xué)位的研究生、無學(xué)位的研究生，以及高級專業(yè)人員。

3. 制定與專業(yè)相結(jié)合的英語培訓(xùn)計(jì)劃，幫助初到美國的中國留學(xué)生。

4. 討論美方接收中國留學(xué)生的興趣。

5. 組織有益的、不受干擾的全國性協(xié)作。

6. 美國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何建立與之適應(yīng)的全國性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)？

會議將對計(jì)劃和落實(shí)與中國交換留學(xué)生方案提出一個(gè)總結(jié)性文件。

研究了這份電報(bào)，中方認(rèn)為，可按原先的雙方約定，由前去訪美的中國教育代表團(tuán)對上述情況一并了解、討論和解決即可。

好消息陸續(xù)傳來。1978年8月21日，美國的奧伯林學(xué)院院長丹恩勃克致信李瓊稱，該校教授卡爾遜于7月25日在北京見到了李瓊，得悉中國將派遣留學(xué)生，為此，“奧伯林學(xué)院將高興地考慮接受1979年9月入學(xué)的中國學(xué)生，在某些領(lǐng)域我校接受1979年2月入學(xué)的學(xué)生?！边@封來信使外事局出國處的干部們感到振奮，同時(shí)也擔(dān)心，要在年內(nèi)大規(guī)模派出留學(xué)生恐怕不易做到。

組成教育代表團(tuán)出訪日、加、美

9月2日，普雷斯在太平洋彼岸向方毅發(fā)出正式邀請信，請中國政府派出代表團(tuán)去美國商談派遣留學(xué)生事宜。信中說，根據(jù)“中國計(jì)劃派出的學(xué)生人數(shù)、專業(yè)興趣、學(xué)習(xí)課程的性質(zhì)（大學(xué)生、研究生、進(jìn)修生、得學(xué)位和不得學(xué)位的學(xué)生和是否需要上語言課）以及選拔到美國學(xué)習(xí)的學(xué)生事先的準(zhǔn)備工作，我方準(zhǔn)備討論在美國大學(xué)里接收中國學(xué)生可能做出的安排，以及希望去中國學(xué)習(xí)的美國學(xué)生的大概人數(shù)和專業(yè)等安排及安置學(xué)生的機(jī)構(gòu)，以便根據(jù)他們的專業(yè)、水平、經(jīng)歷和語言能力，確保其在最合適的大學(xué)里學(xué)習(xí)最適宜的課程?！b于雙方對交換學(xué)術(shù)的高度興趣，我們認(rèn)為9月會晤是必要的，它將為這些交流建立一個(gè)及時(shí)和成功的開端”。

中方接受普雷斯建議，教育部于9月組成兩個(gè)代表團(tuán)，副部長雍文濤率團(tuán)訪問日本、加拿大，另一個(gè)代表團(tuán)去美國。

9月12日，外交部、教育部聯(lián)名向國務(wù)院報(bào)送關(guān)于《中國教育代表團(tuán)訪問日本、加拿大的方針任務(wù)的請示報(bào)告》，該代表團(tuán)將于10月3日啟程，為時(shí)半個(gè)月。

報(bào)告將“出訪方針和任務(wù)”確定為：“這次出訪系友好訪問的性質(zhì)，并著重考察對方各級各類學(xué)校和科研設(shè)施；同時(shí)就今后同對方教育交流項(xiàng)目交換意見。代表團(tuán)應(yīng)充分體現(xiàn)我教育界在英明領(lǐng)袖華主席領(lǐng)導(dǎo)下的嶄新的精神面貌。出訪期間，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行毛主席的革命外交路線，遵循我黨‘十一大’和五屆人大制訂的方針任務(wù)，開展對外活動，多做工作，廣交朋友，尋求知識，學(xué)習(xí)和了解對方的長處，為我所用，相機(jī)介紹我國人民在華主席領(lǐng)導(dǎo)下，教育戰(zhàn)線和各條戰(zhàn)線所取得的成果?！边@些都是當(dāng)時(shí)的常用語言和詞匯。

報(bào)告說：

日本和加拿大均有同我擴(kuò)大教育交流的愿望，我也有此要求。我擬就以下方面同對方會談：

1. 歡迎日本和加拿大分別派團(tuán)回訪（業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）；

2. 互換留學(xué)生、科技生、進(jìn)修生的問題；

3. 兩國高等院校之間開展校際交流的問題；

4. 兩國專家、學(xué)者相互進(jìn)行講學(xué)的問題；

5. 繼續(xù)邀請日、加兩國派語言教師來華辦外語短訓(xùn)班以及其他教育領(lǐng)域的來往。

對于以上項(xiàng)目，擬本著如下原則：凡是業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的原則范圍之內(nèi)的項(xiàng)目，如留學(xué)生，能定下來的即定下來；凡是符合我要求的，對方又有此愿望的，擬大體交換意見，以后通過外交途徑，分別列入1979年兩國文化教育項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)。涉及其他部委的項(xiàng)目，可轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)部委供他們考慮。

相比對日交流，這段時(shí)間里中美高等教育界交流說得上熱氣騰騰，直入佳境。1978年9月18日，教育部向方毅報(bào)告，準(zhǔn)備邀請吳健雄等42位外籍學(xué)者來華講學(xué)。

赴美代表團(tuán)的組成和談判方針

組織赴美代表團(tuán)是工作重點(diǎn)，首先在代表團(tuán)團(tuán)長人選上就費(fèi)了一番琢磨。

事后李琦回憶說，當(dāng)時(shí)中美之間沒有正式建交，這樣一來代表團(tuán)只能以“民間”名義出訪，團(tuán)長就不宜由政府部長擔(dān)任。而這個(gè)團(tuán)長既要在國外科技教育界有影響，知名度較高，有外事活動能力，又要對國內(nèi)教育情況相當(dāng)熟悉。于是請著名科學(xué)家——全國科協(xié)代主席、新任北京大學(xué)校長周培源擔(dān)任團(tuán)長，李琦則以中國教育協(xié)會副會長名義擔(dān)任代表團(tuán)顧問。然而這個(gè)“顧問”是被賦予決策重任的。

代表團(tuán)成員及工作人員還有清華大學(xué)副校長、中國科協(xié)書記處書記張維，國家科委、教育部外事局、外交部美大司的負(fù)責(zé)人艾大炎、黃坤益、李瓊，還有徐光磊、廉正保、倪耀禮、馬家驪、郭懿清，共11人。

外交部、教育部于9月26日上報(bào)《關(guān)于赴美中國教育代表團(tuán)出訪方針的請示》，確定此行的方針是：

堅(jiān)決貫徹毛主席的革命外交路線，嚴(yán)格按照《上海公報(bào)》精神開展對外活動。在對外交往和談判中，要以禮相待，注意留有余地，不卑不亢。既不強(qiáng)求于人，也不強(qiáng)加于人。對美國人民，要多做友好工作，相機(jī)宣傳在打倒“四人幫”以后，我抓綱治國的大好形勢，擴(kuò)大我影響。我不主動談?wù)紊系姆制鐔栴}，如對方涉及，應(yīng)正面闡述我原則立場，但不予糾纏。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，代表團(tuán)的主要任務(wù)是洽談留學(xué)生派遣事項(xiàng)。與此前訪問日本和加拿大的報(bào)告相比，雖然只隔了兩周，但用語已有所變化，增強(qiáng)了務(wù)實(shí)性：

1. 商談、落實(shí)1978—1979學(xué)年中美互派留學(xué)生的具體方案，爭取把我留學(xué)生進(jìn)入的學(xué)校、研究單位及所修專業(yè)和人數(shù)基本定下來，對有關(guān)派遣的一些政策性或具體問題達(dá)成協(xié)議。俟國內(nèi)選拔工作完全結(jié)束并與美方學(xué)校以及指導(dǎo)教授商定、落實(shí)到留學(xué)生個(gè)人后，即陸續(xù)派往。此外，還要交換對1979—1980學(xué)年雙方互派留學(xué)生的大體設(shè)想。

2. 擬根據(jù)我派出留學(xué)生的需要，參觀訪問幾所著名大學(xué)及我可能派遣留學(xué)生的大學(xué)，重點(diǎn)了解和我派遣留學(xué)生有關(guān)的問題，并對這些學(xué)校的人員做些友好工作。

報(bào)告從更為廣闊的角度述及幾個(gè)事關(guān)全局性的問題。比如，在派遣留學(xué)生的學(xué)習(xí)專業(yè)上，報(bào)告認(rèn)為：

1978年9月26日，教育部呈送的《關(guān)于赴美中國教育代表團(tuán)出訪方針的請示》

我派遣留學(xué)生的方針是派我急需，學(xué)對方所長，在保證質(zhì)量的前提下爭取早派多派。以派進(jìn)修人員和研究生為主，適當(dāng)派遣少量大學(xué)本科生。學(xué)習(xí)專業(yè)以自然科學(xué)為主，學(xué)習(xí)語言和社會科學(xué)，特別是經(jīng)濟(jì)管理的，也要有少量的比例。在自然科學(xué)方面，應(yīng)優(yōu)先考慮新興的科技領(lǐng)域和邊緣學(xué)科。

關(guān)于派出留學(xué)生的學(xué)習(xí)期限，報(bào)告提議：“除進(jìn)修人員就一兩項(xiàng)專題進(jìn)行一年、二年或略長的短期進(jìn)修、研究外，研究生和本科生應(yīng)基本按照美國的學(xué)制進(jìn)行學(xué)習(xí)，并可接受其學(xué)位。這對保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，會起促進(jìn)作用。從長遠(yuǎn)看，對國際學(xué)術(shù)交流也有好處。同時(shí)，考慮到學(xué)位問題對來華留學(xué)的學(xué)生回國后的就業(yè)任職關(guān)系重大，而這一問題我們長期沒有解決，因此，今后我也應(yīng)改變目前辦法，授予外國來華留學(xué)生相應(yīng)的學(xué)位（有關(guān)授予外國留學(xué)生學(xué)位問題的具體辦法，將另行專題請示）。”

近期可以向美國派遣多少留學(xué)生？報(bào)告提出：“1978—1979學(xué)年擬向美派出留學(xué)生700名，以進(jìn)修人員和研究生為主，本科生派出50~100名。各學(xué)科的百分比為：理科42%，工科45%，農(nóng)林4%，醫(yī)藥8%，其他1%。派出途徑，主要通過我全國科協(xié)名義和美中學(xué)術(shù)交流委員會的渠道，約500名，其余200名將通過校際交流等其他民間渠道派出。這批學(xué)生預(yù)計(jì)1979年1月以后陸續(xù)赴美，安排好一批，派出一批。1979—1980學(xué)年派出的人數(shù)，擬向美方表示，將大于1978—1979學(xué)年派出的人數(shù)，如中美關(guān)系正?；?，將會考慮較大增長。”

既然要派遣留學(xué)生，對方接收國必然提出相互交流的要求，報(bào)告未雨綢繆，提出在不影響國家機(jī)密的前提下，擴(kuò)大開放現(xiàn)有接受外國留學(xué)生的專業(yè)范圍，接受一些美國學(xué)生來華學(xué)習(xí)。具體專業(yè)及數(shù)目，可先聽美方意見?！拔覂?nèi)部掌握的方針，本科生，除已對第三世界國家開放的38種專業(yè)外，還擬增加考古、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、音樂、美術(shù)、中國古建筑學(xué)、中國園林設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等?！钡€要向?qū)Ψ秸f明，因受師資力量、試驗(yàn)設(shè)備所限，目前只能“開放少量專業(yè)”，而且在未來兩三年中難以大量接收。

報(bào)告特意提到“臺灣問題”：

對于對待臺灣留學(xué)生的問題?？偟膽?yīng)根據(jù)《上海公報(bào)》精神，避免發(fā)生“兩個(gè)中國”和“一中一臺”問題。但在當(dāng)前兩國關(guān)系的具體情況下，我學(xué)生可與臺灣學(xué)生同校學(xué)習(xí)，同一機(jī)構(gòu)進(jìn)修研究。凡現(xiàn)在與蔣幫官方機(jī)構(gòu)簽訂有正式協(xié)議的美國大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，我一般不派人前去學(xué)習(xí)。我特殊需要的，亦可經(jīng)過批準(zhǔn)派人學(xué)習(xí)。對有臺灣留學(xué)生的單位，應(yīng)向其說明，在填寫的表格中及公開出版的刊物、資料涉及國籍時(shí)，無論我派出的留學(xué)生或臺灣去的學(xué)生，爭取一律按國際慣例寫“中國”。學(xué)習(xí)期間，遇到此類問題，我留學(xué)生應(yīng)闡明我原則立場，并報(bào)請我駐美聯(lián)絡(luò)處酌情處理。至于對臺灣留美的學(xué)生，應(yīng)區(qū)別不同對象，適當(dāng)進(jìn)行接觸，做些工作。

方毅副總理于10月1日審閱了這份報(bào)告，批示：“擬原則同意，細(xì)節(jié)還可根據(jù)當(dāng)時(shí)情況靈活掌握。請鄧（小平）副主席、（紀(jì)）登奎、（余）秋里、耿飚、王震、谷牧、（陳）慕華同志批示?！?/p>

報(bào)告得到了一致贊同，周培源、李琦遂率領(lǐng)中國教育代表團(tuán)于10月7日出發(fā)前往美國。

1. 譯自教育部檔案處收藏的美方電報(bào)原文。

2. 李琦：《赴美談判留學(xué)生問題始末》，《神州學(xué)人》1998年第6期。