導(dǎo)論

一　百年前的世界趨勢(shì)

我們要知道近百年內(nèi)中國(guó)政治上發(fā)生大變化的由來(lái)，非將百年前世界的新趨勢(shì)，和中國(guó)內(nèi)部的情形，作一度簡(jiǎn)略的比較觀察不可。因?yàn)橐磺袣v史事變，都是難于斬然截?cái)嗟?。但此處所謂百年前，我們不能追溯得太遠(yuǎn)，只能從一八四〇年追溯到一七四〇年頃，約當(dāng)中國(guó)的乾隆、嘉慶兩代。這個(gè)時(shí)期，在中國(guó)是清朝的最盛時(shí)期（但已有衰兆），在西方是政治經(jīng)濟(jì)思想及國(guó)際情勢(shì)發(fā)生極大變化的時(shí)期。

最重要的推動(dòng)力，是英國(guó)的瓦特（Watt）所發(fā)明的蒸汽機(jī)。瓦特生于一七三八年，歿于一八一九年。蒸汽機(jī)的發(fā)明，在一七六四年，初應(yīng)用于礦山的吸水器，漸至應(yīng)用于各工廠，到一八〇七年，美國(guó)的福爾敦（Fulton）更應(yīng)用它創(chuàng)造蒸汽船。在瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)以后約數(shù)年，即一七六八年，英國(guó)還有一個(gè)發(fā)明紡織機(jī)的阿克萊特（Arkwright）開(kāi)始創(chuàng)設(shè)紡織公司。這是所謂工商業(yè)革命的開(kāi)始。

就政治思想方面說(shuō)，此時(shí)期中，法國(guó)有三大名人：一個(gè)是孟德斯鳩（一六八九—一七五五年），研究各種政制，發(fā)表所謂《法意》的名著；一個(gè)是福祿特爾（一六九四— 一七七八年），發(fā)表許多文學(xué)作品，攻擊貴族、僧侶等上流社會(huì)；一個(gè)是盧梭（一七一二—一七七八年），發(fā)表有名的《民約論》：這都是促起政治社會(huì)產(chǎn)生變化的推動(dòng)力。就經(jīng)濟(jì)思想上說(shuō)，在英國(guó)有一亞丹·斯密（一七二三—一七九〇年）發(fā)表所謂《原富》的名著，成為近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖；在法國(guó)有一個(gè)圭斯尼（Quesnay，一六九四—一七七四年），為重農(nóng)學(xué)派的倡導(dǎo)者：這都是鼓吹經(jīng)濟(jì)上自由主義的。有了這些經(jīng)濟(jì)上及思想上不斷的新發(fā)展，于是西方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，都不能維持原來(lái)的形勢(shì)，并且變動(dòng)的波瀾，將由西方而及于全世界。

再就此時(shí)代西方的國(guó)際形勢(shì)，及政治實(shí)際上的變動(dòng)觀察。自東西航路發(fā)見(jiàn)后，殖民地的爭(zhēng)奪，已遍于東西兩半球。十七世紀(jì)西班牙在海外的優(yōu)越勢(shì)力到了十八世紀(jì)，漸漸地移于英國(guó)。（十七世紀(jì)新世界殖民事業(yè)，西班牙領(lǐng)地最大，法蘭西、葡萄牙次之，英吉利最小。）十八世紀(jì)的初期，歐洲各國(guó)的政治，法國(guó)已完成強(qiáng)固的中央集權(quán)，英國(guó)且由君主的中央集權(quán)進(jìn)于國(guó)會(huì)內(nèi)閣政治，其他各國(guó)的政治組織，散漫微弱，遠(yuǎn)不及英法。在歐洲本部的政爭(zhēng)，英與法常處于敵對(duì)的地位，因此在海外殖民地的爭(zhēng)奪，英法兩國(guó)也常常彼此對(duì)抗。當(dāng)十八世紀(jì)的中期，英法兩國(guó)在東半球的印度和西半球的美洲都有劇烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。兩國(guó)在印度的勢(shì)力，起初本不相下，印度人并且多傾向法國(guó)的方面；一七四一年后，英法在歐洲因?yàn)閵W國(guó)皇位繼承問(wèn)題發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，于是兩國(guó)在印度也開(kāi)始爭(zhēng)奪；從一七四三年起，連年戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，到一七五六年，歐洲又發(fā)生所謂“七年戰(zhàn)爭(zhēng)”，英法又成勁敵，兩國(guó)在印度的爭(zhēng)奪更兇；結(jié)果英以東印度公司社員克萊夫的奮斗，卒于一七六〇年將法國(guó)在印度的勢(shì)力摧毀，從此印度成為英國(guó)的囊中物。到一七八四年，由英政府發(fā)布條例，將監(jiān)督權(quán)由東印度公司移歸政府，樹(shù)立英國(guó)雄飛于東方的基礎(chǔ)。英法兩國(guó)在北美洲的勢(shì)力，當(dāng)十八世紀(jì)的初期也是法國(guó)優(yōu)于英國(guó)；兩國(guó)在北美洲的爭(zhēng)奪，約與在印度的爭(zhēng)奪同時(shí)；最烈的戰(zhàn)爭(zhēng)，也是在歐洲“七年戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí)。一七五九年，英國(guó)攻陷魁北克，次年遂占領(lǐng)加拿大，于是英國(guó)在北美洲也獨(dú)據(jù)優(yōu)勢(shì)。

自英法兩國(guó)殖民地爭(zhēng)奪的勝負(fù)決定后，于是更要發(fā)生世界的大政變了：一為英國(guó)殖民地北美十三州的獨(dú)立，一為法國(guó)的大革命。英國(guó)的熱心爭(zhēng)奪殖民地，起初是想由母國(guó)壟斷殖民地的利益，北美的殖民就有些不平；自經(jīng)累年的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，國(guó)庫(kù)的負(fù)擔(dān)增加，因于一七六五年課稅于北美殖民地；殖民地以在國(guó)會(huì)無(wú)發(fā)言權(quán)，堅(jiān)不承認(rèn)；英政府想用兵力強(qiáng)制；到一七七五年，十三州就聯(lián)合樹(shù)起獨(dú)立的旗幟來(lái)了。獨(dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)自一七七五至一七八三共經(jīng)八年。歐洲大陸各國(guó)，都有點(diǎn)嫉視英國(guó)海上的勢(shì)力（尤其是法國(guó)），對(duì)于獨(dú)立軍予以種種援助，英政府卒歸失?。坏揭黄甙似吣?，十三州制定了一種聯(lián)邦新憲法，正式成立一個(gè)聯(lián)邦共和國(guó)，開(kāi)近代民主共和國(guó)的先聲。北美聯(lián)邦共和國(guó)成立后僅二年（一七八九年），法國(guó)的大革命發(fā)生了。法國(guó)也因?yàn)樵诓粩嗟膽?zhàn)爭(zhēng)中，國(guó)庫(kù)弄得很空虛，又加以王室和貴族的奢侈濫費(fèi)，弄得財(cái)政沒(méi)有方法整理；社會(huì)上的人士受了福祿特爾、盧梭一輩人學(xué)說(shuō)的熏染，加以北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的刺激，于是以召集三級(jí)全體議會(huì)為導(dǎo)線，引出大革命的活劇；到一七九二年，由國(guó)民公會(huì)將國(guó)王路易十六處以死刑，宣布法國(guó)為共和國(guó)；再經(jīng)過(guò)幾年的混亂，政權(quán)落入拿破侖第一之手，到一八〇四年，拿破侖稱帝了。當(dāng)法國(guó)革命初起時(shí)，歐洲各國(guó)的君主貴族政府，群起恐慌，想用兵力來(lái)?yè)錅绶▏?guó)的革命勢(shì)力，但是完全失??；及拿破侖專政，一手舉自由旗，一手提指揮刀，橫行全歐，把歐洲大陸的封建殘余尸骸踏入泥涂；除了極北的俄國(guó)和隔離于海上的英國(guó)外，大都皆被拿破侖所懾服。一八一二年，拿破侖由俄敗歸，兵力衰退，英、俄、普、奧各國(guó)，乘勢(shì)合力攻法，始于一八一四—一八一五兩年，把拿破侖打敗，將他流放于圣希列拉島；由維也納會(huì)議恢復(fù)歐洲的和平秩序。

一八一五年后，歐洲的和平秩序雖然恢復(fù)了，法國(guó)也再由拿破侖的帝政反于包本王統(tǒng)的王政了，算是反動(dòng)勢(shì)力的伸張時(shí)期；但是法國(guó)的王政，已非從前的王政，路易第十八須用憲法來(lái)敷衍國(guó)民；其他各國(guó)的國(guó)民，雖然連一紙憲法都不曾取得，但是自由民權(quán)的思想，已潛伏在各國(guó)人民的腦識(shí)里，不能拔除了。到了一八三〇年，法國(guó)又發(fā)生所謂“七月革命”，更換了一個(gè)新王統(tǒng)，由包本王家的支裔俄連公爵路易·菲立普取查爾十世而代之。這次革命的意義，就是以新興工商業(yè)的中流階級(jí)勢(shì)力，戰(zhàn)勝反動(dòng)的貴族、僧侶傳統(tǒng)勢(shì)力。法國(guó)的“七月革命”，對(duì)于歐洲其他各國(guó)，雖未發(fā)生絕大的波動(dòng)，但也多少受了一點(diǎn)影響；其中受影響而發(fā)生最良好的結(jié)果的，要算是英國(guó)一八三二年國(guó)會(huì)改革案的成立（即中國(guó)道光十二年，鴉片問(wèn)題將要發(fā)生了）。英國(guó)的政治，在一八三二年以前，雖已成為國(guó)會(huì)的內(nèi)閣政治，但國(guó)會(huì)為舊貴族、地主的優(yōu)越勢(shì)力所宰制；經(jīng)一八三二年的改革后，新興工商業(yè)的中流階級(jí)勢(shì)力，始得及于國(guó)會(huì)。自此，英國(guó)的國(guó)會(huì)內(nèi)閣政治，比從前的精神更不相同，向外發(fā)展的力量，比從前更形充實(shí)，歐洲大陸各國(guó)的國(guó)民隔岸羨慕，有望塵莫及之感。但是有了那種蒸汽機(jī)和其他思想學(xué)術(shù)上不斷的新發(fā)展作推進(jìn)器，民權(quán)自由的勢(shì)力，不久也要彌漫全歐，終非那神圣同盟的力量所能遏止。

上面所述是百年前世界新趨勢(shì)的大概。

二　百年前中國(guó)內(nèi)部的情形

中國(guó)在十八世紀(jì)，是清政府文治武功極盛的時(shí)代。（乾隆帝即位于一七三六年，禪位于一七九六年，他在位的時(shí)期，正值英法爭(zhēng)雄于歐陸和印度、北美殖民地；北美聯(lián)邦共和國(guó)的成立，也是當(dāng)他在位的后期；法國(guó)的大革命，起于他在位的末期。嘉慶帝時(shí)代，則為拿破侖第一稱雄時(shí)代。蒸汽機(jī)的發(fā)明，在乾隆二十九年，到了嘉慶十二年，已應(yīng)用它造成汽船了。）就中國(guó)的學(xué)術(shù)思想說(shuō)，此時(shí)也算是放了一點(diǎn)光彩。清代最有名的漢學(xué)中堅(jiān)人物，所謂戴、段、二王（戴震、段玉裁、王念孫及其子引之），皆會(huì)萃于此時(shí)。（戴為乾隆時(shí)舉人，曾任四庫(kù)全書(shū)館纂修；段為戴之弟子，亦乾隆時(shí)進(jìn)士；王念孫為乾隆時(shí)進(jìn)士；引之則嘉慶時(shí)進(jìn)士也。）他們治學(xué)的方法，也是一種極有科學(xué)精神的方法；可惜他們的科學(xué)精神，全用在故紙堆中，他們的工作還只能比于歐洲文藝復(fù)興時(shí)代的工作，對(duì)于中國(guó)當(dāng)時(shí)的政治及社會(huì)生活，未能發(fā)生若何的影響。其中第一個(gè)重要人物戴震，算是很能注意于實(shí)用方面（戴氏曾著有《勾股割圜記》等書(shū)），但終為舊時(shí)代所謂“王政”的觀念所拘，未能突入近代自然科學(xué)的核心；戴氏的哲學(xué)理論，也很與西方邊沁派的功用主義相接近，但當(dāng)時(shí)一般人多只注意他的考證，罕有人注意他的哲學(xué)上的理論的；因此盛極一時(shí)的所謂漢學(xué)，全沒(méi)有與西方同時(shí)代新文化潮流相抵抗的效能。（咸同時(shí)代，中國(guó)人且有“天下不亂于長(zhǎng)發(fā)賊而亂于漢學(xué)”的誣說(shuō)。平心而論，謂天下亂于漢學(xué)固屬誣說(shuō)，謂漢學(xué)沒(méi)有抵抗西方文化潮流的能力則屬事實(shí)。）并且在乾隆獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)術(shù)的用心，與其說(shuō)是啟道民智，毋寧說(shuō)是想把優(yōu)秀人士的聰明才力錮蔽于故紙堆中，帝開(kāi)四庫(kù)全書(shū)館，與明太祖用八股文來(lái)錮蔽民智，差不多是同樣的手段。他一面開(kāi)四庫(kù)全書(shū)館，一面頒布禁書(shū)令，凡明末清初有關(guān)于滿漢民族消長(zhǎng)的著述，皆稱為逆書(shū)，一律銷毀；由乾隆三十九年至四十六年，銷毀所謂逆書(shū)凡二十四次，被銷毀之書(shū)達(dá)五百三十八種，共一萬(wàn)三千八百六十二部；猶恐未能禁絕，到五十三年尚嚴(yán)諭陸續(xù)搜禁。乾隆五十八年（即一七九三年），英國(guó)派來(lái)中國(guó)的特使馬甘尼（Macartney）歸述所見(jiàn)，說(shuō)中國(guó)的科學(xué)知識(shí)遠(yuǎn)不如他國(guó)；說(shuō)招待他的趙大人，看見(jiàn)他從衣袋中取小盒自來(lái)火擦之而燃，大為驚異；說(shuō)他在熱河與各大臣會(huì)見(jiàn)時(shí)，于歐洲各種發(fā)明物中特述氫氣球一事，勸中國(guó)備置一球于北京，并勸中國(guó)宜聘用西方各種專門(mén)技師，傳授各項(xiàng)專門(mén)學(xué)術(shù)，各大臣皆不注意他的勸告；說(shuō)乾隆帝雖意氣盛旺，自負(fù)心極強(qiáng)，諸事不欲落人后，但實(shí)際所見(jiàn)不遠(yuǎn)，還不及康熙帝的通達(dá)，只知道防止?jié)h民族的活動(dòng)，不知啟導(dǎo)民智。我們看馬甘尼所述，便知道當(dāng)清代文教極盛的朝廷已為西方人所輕視了。

再就政治的組織上說(shuō)，此時(shí)可稱為名實(shí)相符的君主專制政體。中國(guó)的君主專制政體，本是從秦漢以來(lái)幾千年相承不替的；不過(guò)到了清代，組織上更為完密。我們要懂得清代后期政治勢(shì)力的變化，不妨在此處將清代幾種主要的政府機(jī)關(guān)，略略加以分別的說(shuō)明如次：

一、內(nèi)閣與軍機(jī)處 清代中央政府的重心，最初在內(nèi)閣，到了雍正、乾隆時(shí)代，完全移于軍機(jī)處。但是清代所謂內(nèi)閣，與現(xiàn)世君主立憲國(guó)的所謂內(nèi)閣，完全不同；內(nèi)閣的閣員稱某殿（如保和、文華、武英等）或某閣（如文淵、東閣、體仁之類）大學(xué)士，滿漢各二人乃至六人不定；以外又有協(xié)辦大學(xué)士、內(nèi)閣學(xué)士等。大學(xué)士的職權(quán)，在清初除了接受各處章奏上之皇帝、替皇帝撰擬諭旨并批答奏牘外，還參與重要機(jī)務(wù)。經(jīng)康、雍、乾三朝屢次用兵平亂，產(chǎn)生軍機(jī)處。軍機(jī)處本是專管軍機(jī)秘密事情的，后來(lái)因?yàn)樽鬈姍C(jī)大臣的人就是作內(nèi)閣大學(xué)士的人（如乾隆時(shí)之鄂爾泰），內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)就被軍機(jī)處吸收去了。乾隆中期以后，內(nèi)閣大學(xué)士，不過(guò)是賞給有功大臣一種特別榮貴的頭銜罷了，他的職掌，除了諭旨奏牘的收發(fā)，幾于別無(wú)所事了。軍機(jī)大臣，也是沒(méi)有一定的員額（起初沒(méi)有滿漢并立的規(guī)定，但事實(shí)上總是滿人。洪楊之役以來(lái)，漸有漢人充軍機(jī)大臣的），隨皇帝的意旨于皇族內(nèi)閣大學(xué)士或各部尚書(shū)中選充，與皇帝最親近。他的職權(quán)，凡政務(wù)的裁決、官吏的任免黜陟、用兵時(shí)的軍事方略，無(wú)不參與。但有兩點(diǎn)最宜注意的：一、無(wú)論內(nèi)閣或軍機(jī)處，都沒(méi)有特別獨(dú)高的首長(zhǎng)，首長(zhǎng)就是皇帝；二、無(wú)論內(nèi)閣大學(xué)士或軍機(jī)大臣，都沒(méi)有向各部或各省督撫直接發(fā)命令的權(quán)，向各部或各省督撫直接發(fā)命令的，只有皇帝—就是上諭或諭旨。

二、六部 清代的中央行政機(jī)關(guān)，在預(yù)備立憲以前，只有吏、禮、戶、兵、刑、工六部，這是沿襲前代的舊制。各部的主要人員，從清初就定為滿漢二人并立（對(duì)于重要的各部，有時(shí)特派皇族為管部大臣）；各部通常的長(zhǎng)官稱尚書(shū)，次官稱左右侍郎，通稱曰堂官。但是有最可注意的二點(diǎn)：甲、六部雖為中央行政機(jī)關(guān)，對(duì)于各省的政務(wù)可以核議準(zhǔn)駁，但各部的長(zhǎng)官卻沒(méi)有向地方長(zhǎng)官（督撫）直接發(fā)命令的權(quán)（要向督撫發(fā)命令就要以皇帝的諭旨行之）；乙、尚書(shū)與侍郎，各有單獨(dú)的上奏權(quán)，尚書(shū)與侍郎意見(jiàn)不合時(shí)，除了兩方相互奏請(qǐng)皇帝裁決以外，別無(wú)辦法。然則就中央與各省言，六部不能算作總轄全國(guó)的行政首長(zhǎng)；就尚書(shū)與侍郎言，各部并沒(méi)有統(tǒng)率全機(jī)關(guān)的唯一首長(zhǎng)；無(wú)論對(duì)地方或?qū)Ρ緳C(jī)關(guān)，最后的解決，也只有問(wèn)皇帝。

三、都察院 都察院是清代的總監(jiān)察機(jī)關(guān)。它的主要職員有都御史一人，副都御史二人；所屬有給事中二十人，監(jiān)察御史四十四人；給事中監(jiān)察京內(nèi)官府，分為各科；監(jiān)察御史監(jiān)察地方官府，分為各道（給事中及監(jiān)察御史總稱之為科道官）。這些科道官雖然因處理事務(wù)上及地域上設(shè)有分界，但是他們的監(jiān)察權(quán)在性質(zhì)上并無(wú)限制；無(wú)論甚么階級(jí)的官，他們都可以參劾，無(wú)論甚么性質(zhì)的事，他們都可以舉發(fā)或反對(duì)；大小官府的陳奏，他們固然可以指摘，就是皇帝的諭旨，他們也可以拒駁；不能上奏的小官，可由他們代奏，百姓有冤抑，也可由他們代伸：總括一句，國(guó)家政務(wù)的全部無(wú)不受他們的監(jiān)察。但是有幾點(diǎn)應(yīng)該注意的：甲、這種監(jiān)察權(quán)的行使，不是用都察院的機(jī)關(guān)全體去行使，是用都察院各員的官銜單獨(dú)去行使，從都御史到所屬各科道官，各人都有單獨(dú)的參劾上奏權(quán)，并不要經(jīng)過(guò)全體機(jī)關(guān)的取決；乙、這種監(jiān)察官的選任，并不必要有政治或行政經(jīng)驗(yàn)的人，也不是一種有特別保障的終身官，隨時(shí)可以改任或升遷，一旦作了普通官，同樣的要受他人監(jiān)察，有特別權(quán)勢(shì)的人可以暗中干涉他們的進(jìn)退；丙、這種監(jiān)察官自身的責(zé)任問(wèn)題，全以皇帝一人的意旨為斷，皇帝喜歡容納直言的，對(duì)于他們的誣劾誣說(shuō)，也不問(wèn)他們的責(zé)任，倘若觸犯了皇帝的私好偏愛(ài)，就是參劾的確實(shí)，也要受譴責(zé)。

四、各省督撫 清代的總督、巡撫，也是沿襲明代的舊制（在明初皆非常設(shè)之官，但是后來(lái)總督、巡撫的職權(quán)性質(zhì)都漸次變了）?？偠酱蠹s是兼轄兩省（晚清的東三省總督兼轄三?。灿袉屋犚皇〉?；轄兩省的所屬有兩個(gè)巡撫，總督初無(wú)直轄地；轄一省的則以總督兼授巡撫銜，其下不別設(shè)巡撫。原來(lái)總督、巡撫的職權(quán)本不相同，依雍正即位時(shí)的上諭說(shuō)“：總監(jiān)地轄兩省，權(quán)兼文武，必使協(xié)和將吏，輯綏軍民，乃為稱職；巡撫則凡一省之事，察吏安民轉(zhuǎn)漕裕餉，皆統(tǒng)攝之?！鼻r(shí)修的《大清會(huì)典》上也說(shuō)“：總督統(tǒng)轄文武，詰治軍民，巡撫統(tǒng)理教養(yǎng)刑政。”但是，后來(lái)督撫的職權(quán)都有變化（變化大都起于洪楊之役，此后總督、巡撫的職權(quán)漸次無(wú)有差別）。督、撫不受內(nèi)閣、軍機(jī)處和六部的直接命令，上面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，但是還有一點(diǎn)應(yīng)該注意的：就是總督還兼一個(gè)右督御史銜，巡撫還兼一個(gè)右副都御史銜，都有單獨(dú)的參劾權(quán)及上奏權(quán)；總督固然可以參劾巡撫，巡撫也可以參劾在他上面的總督；他們是地方的行政長(zhǎng)官，也都是全體政務(wù)的監(jiān)察官；督、撫意見(jiàn)不合時(shí)，也和六部的尚書(shū)和侍郎一樣，除了相互奏請(qǐng)皇帝裁決以外，別無(wú)辦法。所以在形式上督、撫彷彿有上下從屬的關(guān)系，實(shí)際上還只有皇帝是高高在上的一個(gè)人。

就上面所說(shuō)明的幾種機(jī)關(guān)來(lái)看，我們可以得到下面兩個(gè)結(jié)論：一、一切權(quán)都在皇帝手里，沒(méi)有一個(gè)機(jī)關(guān)可以宰制別一個(gè)機(jī)關(guān)；二、無(wú)論甲機(jī)關(guān)與乙機(jī)關(guān)，就一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的甲人員與乙人員，都有互相監(jiān)視、互相牽制的意味，要想保持權(quán)位，除非取得皇帝的信用，博得皇帝的歡心。所以說(shuō)中國(guó)的君主專制政體，到了清代，組織上更為完密了。但是這種完密的君主專制的組織，須得君主是一個(gè)雄才大略的君主，方能運(yùn)用如意；若遇著一個(gè)庸主，必使機(jī)關(guān)的全部失去它的重心。乾隆帝確是能運(yùn)用這種機(jī)關(guān)的人，所以在乾隆時(shí)代的政治，可稱為名實(shí)相符的君主專制政治。自嘉慶帝以后，“一蟹不如一蟹”，加以外力漸次侵入，于是這種最完密的君主專制政治的組織，漸有“捉襟見(jiàn)肘”之勢(shì)了。

上面是專就政治的機(jī)關(guān)上觀察。再就乾嘉時(shí)代的政治實(shí)質(zhì)說(shuō)，乾隆帝確是很厲精圖治的，在位六十年，年紀(jì)已滿八十五歲；始禪位于嘉慶帝，對(duì)于重要的政務(wù)，嘉慶帝還是須稟命而行。當(dāng)乾隆帝年逾八十時(shí)，他自詡為古來(lái)罕有的皇帝，自作《御制十全記》，敘述他十全的功績(jī)。所謂十全，就是當(dāng)他在位期中，平定準(zhǔn)噶爾兩次，平定回部一次，平定金川兩次，平定臺(tái)灣一次，降緬甸、安南各一次，受廓爾喀之降二次，合之為十大武功。但是他的武功雖盛，終究掩蓋不了他內(nèi)治的弱點(diǎn)；他信任一個(gè)貪黷不堪的和珅達(dá)二十年，援引許多貪黷的督撫，如國(guó)泰王亶望、陳輝祖、郝碩、伍拉納之徒，贓款累累，動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)，在他尚未禪位的時(shí)候，已經(jīng)屢次發(fā)生贓賄的大獄；這些贓賄案，實(shí)際都是由和珅在內(nèi)隱為驅(qū)迫而成；但是乾隆帝至死不知道這些贓案的根源所在，他的監(jiān)察人員也終究不敢觸動(dòng)到這個(gè)根源上。直到乾隆帝死后，嘉慶帝方把和珅處以死刑，抄沒(méi)他的家產(chǎn)共計(jì)一百零九號(hào)，約值八萬(wàn)萬(wàn)兩。（當(dāng)時(shí)查抄其家產(chǎn)金額列為一百零九號(hào)，內(nèi)中已估價(jià)者僅二十六號(hào)，約占金額四分之一，計(jì)銀二二三八九五一六〇兩，故其金額約為八萬(wàn)萬(wàn)兩云。）當(dāng)時(shí)人為之語(yǔ)曰：“和珅跌倒，嘉慶吃飽?！币?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)庫(kù)歲入額并不甚大（每歲不過(guò)七千萬(wàn)兩上下），和珅二十年宰相所蓄的八萬(wàn)萬(wàn)，超過(guò)了國(guó)庫(kù)歲入十年的總額。因?yàn)橛羞@么一個(gè)貪黷的宰相在內(nèi)，驅(qū)使一班貪黷的地方大吏在外搜刮，無(wú)所不至，于是民力凋敝，到嘉慶帝一即位，地方的亂事就起來(lái)了。在乾隆六十年，已有湖南、貴州紅苗之變；到嘉慶元年，白蓮教之亂起，蔓延及于五省，經(jīng)過(guò)八九年的長(zhǎng)時(shí)間，耗去軍費(fèi)二萬(wàn)萬(wàn)兩，才告平定；同時(shí)，?？懿虪康纫园材蠟榭哐?，侵?jǐn)_兩廣、閩、浙各處，到嘉慶十五年才平定；天理教的李文成、林清等擾亂山東直隸，至于震動(dòng)畿輔宮禁之地；到嘉慶末道光初，邊境又有回部張格爾的亂事，官軍大舉征伐，經(jīng)過(guò)七年的長(zhǎng)時(shí)間，才告平定：這些亂事，大都是在乾隆后期已經(jīng)醞釀潛伏著，到嘉慶時(shí)才陸續(xù)爆發(fā)的。所以，乾隆帝的十全大功，可以說(shuō)就是嘉慶以后的民亂種子。

在白蓮教亂當(dāng)中，滿清的政治，還暴露一個(gè)大弱點(diǎn)，就是軍備已經(jīng)失了作用。滿清的所謂經(jīng)制兵即常備軍，原有八旗兵與綠營(yíng)兩種；到嘉慶時(shí)代，這兩種常備軍都已腐敗不能作用。當(dāng)嘉慶民亂，有記述當(dāng)時(shí)情形者，謂：“交戰(zhàn)時(shí)以鄉(xiāng)勇為先鋒，漢人之綠營(yíng)次之，其素稱驍勇絕倫之旗兵在最后，賊軍亦驅(qū)難民以當(dāng)鋒鏑，真賊在后觀望；鄉(xiāng)勇與難民交戰(zhàn)，而官兵則與賊兵不相值。鄉(xiāng)勇傷亡，則匿而不報(bào)，或稍得勝利，則冒為己功；然與賊會(huì)之時(shí)甚稀，惟尾追而不迎擊，甚至地方村民備糧請(qǐng)兵，拒而不納，常求無(wú)賊之地以駐軍。軍中費(fèi)用之侈，駭人聽(tīng)聞；有建昌道石作瑞者侵漁五十萬(wàn)兩，皆耗于延請(qǐng)將帥之宴飲，嘗于深菁荒麓間，供一品值五兩之珍饈，一席至三四十品之多；有某尚書(shū)初至營(yíng)中，得賄珍珠三斛、蜀錦一萬(wàn)匹，他物稱是……”軍紀(jì)這樣腐敗，所以白蓮教亂，延到八九年。白蓮教亂的平定，并不是這種常備軍打平的，亂事蔓延到無(wú)可如何的時(shí)候，采用兩種政策：一、堅(jiān)壁清野；二、團(tuán)練鄉(xiāng)勇。堅(jiān)壁清野的政策由德楞泰建議，就是令地方市鎮(zhèn)堅(jiān)筑堡壘，不給賊以掠奪機(jī)會(huì)，待其自滅；此法初行于湖北隨州，頗有效力，后乃命川、陜、豫各省仿行。團(tuán)練鄉(xiāng)勇的政策由合州知事龔景瀚建議，他因?yàn)榘似旃俦豢墒?，所過(guò)地方，受害甚于盜賊，故主張募集鄉(xiāng)勇，給以武器，舉辦團(tuán)練，既可替國(guó)家節(jié)省軍費(fèi)，又可滅免地方的擾害。當(dāng)時(shí)有反對(duì)此說(shuō)的（陜督長(zhǎng)麟），說(shuō)團(tuán)練鄉(xiāng)勇以保鄉(xiāng)里雖未嘗不可，但恐民間有兵，難免將來(lái)的紛擾危險(xiǎn)；但終不能不采團(tuán)練的政策。四川一省的鄉(xiāng)勇，至有三十萬(wàn)人；到了亂事平定之后，又把鄉(xiāng)勇的兵器收回。政府的常備軍既不足以平內(nèi)亂，自然更沒(méi)有捍御外侮的能力，所以后來(lái)一與西方武力接觸，便無(wú)不失敗。這是百年前中國(guó)內(nèi)部的大概形情。

三　百年來(lái)中國(guó)政治變化的概要

百年前世界的趨勢(shì)既如彼，中國(guó)內(nèi)部情況又如此，所以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，不是偶然的事。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，中國(guó)的門(mén)戶既被打破，于是西方的勢(shì)力，節(jié)節(jié)相逼而入，造成近百年的政治局面。

百年來(lái)中國(guó)的政治變化大，概可分為三個(gè)大段落：從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)，為第一個(gè)段落；從甲午后維新變法運(yùn)動(dòng)到辛亥革命，為第二個(gè)段落；從民國(guó)成立到國(guó)民黨由廣東出師北伐，為第三個(gè)段落。第一段為外力侵入，新思想醞釀的時(shí)代；第二段為革命勢(shì)力進(jìn)展，滿清皇位顛覆時(shí)代；第三段為革命勢(shì)力與滿清殘余的軍閥勢(shì)力斗爭(zhēng)時(shí)代。若從這三大段中間重要的政治事變?cè)偌悠饰?，又可分出下列的小段落?lái)：

一、因?yàn)橛?guó)人擴(kuò)充商場(chǎng)的熱望屢為清政府所阻遏，遂以鴉片問(wèn)題為導(dǎo)火線，惹起一八四〇年（道光二十年）的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)；結(jié)果于一八四二年與英國(guó)簽訂《南京條約》，割香港一島，并開(kāi)五口為通商口岸：是為外人打破中國(guó)門(mén)戶的開(kāi)始。

二、中國(guó)自受此挫辱，一方面漢民族對(duì)于清廷的威力漸漸看破，一方面感受西方潮流的影響，到一八五〇年（道光三十年）就有洪楊革命軍的崛起；洪楊戰(zhàn)役連亙十五年，至一八六四年漸告平定：是為漢民族勢(shì)力復(fù)活的時(shí)期。

三、在洪楊戰(zhàn)役中，又有英法聯(lián)軍入北京，咸豐帝避難熱河之事（一八六〇年，咸豐十年），結(jié)果與英法結(jié)城下之盟，外力壓迫的程度又進(jìn)一層；并且在平定洪楊的戰(zhàn)役中，得了外國(guó)人軍事上一點(diǎn)助力；于是到平定洪楊以后，所謂中興的新人物中，頗有感覺(jué)西方軍事藝術(shù)優(yōu)長(zhǎng)的人，講求所謂洋務(wù)，在造船、制械、練兵、裕餉上，盡力模仿西法；所以，由同治朝到光緒中葉可稱為洋務(wù)講求時(shí)代，亦可稱為西法模仿時(shí)代。不過(guò)，這種皮毛上的西法模仿，終于不能發(fā)生抵抗外力的效能，到一八八五年（光緒十一年），對(duì)于安南問(wèn)題，和法國(guó)發(fā)生爭(zhēng)議，結(jié)果模仿西法的第一根據(jù)地馬尾船廠，被法軍破毀，失去安南的藩屬地；但是皮毛上模仿西法的方針并不因此改變。到一八九四年，便有所謂甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的大挫敗。至此中國(guó)的弱點(diǎn)完全暴露。

上面是第一大段中的幾個(gè)小段落。

四、由甲午戰(zhàn)敗的刺激，惹起士大夫階級(jí)里面一部分人對(duì)于中國(guó)政治制度的懷疑，遂有維新變法的運(yùn)動(dòng)；到一八九八年（光緒二十四年）的夏間，運(yùn)動(dòng)達(dá)于最高潮，便有所謂戊戌“百日維新”的事業(yè)：是為維新運(yùn)動(dòng)的初步。

五、由“百日維新”的失敗，西太后再行臨朝；到一九〇〇年（光緒二十六年），因?yàn)橛H貴利用拳民，爭(zhēng)奪政權(quán)，排斥新黨，惹起外國(guó)聯(lián)軍入京的大禍：是為維新運(yùn)動(dòng)反動(dòng)時(shí)期。

六、由《辛丑條約》的恥辱，清政府始感覺(jué)維新變法的必要，于是有督撫派的維新運(yùn)動(dòng)；到一九〇四年（光緒三十年），日俄戰(zhàn)爭(zhēng)勃發(fā)，結(jié)果日勝俄敗，更感覺(jué)立憲優(yōu)于專制，于是有派遣五臣出洋考察憲政之舉：是為維新運(yùn)動(dòng)再起的時(shí)期。

七、自“拳亂”以后，國(guó)民對(duì)于滿清政府的反感，已非虛偽的立憲招牌所能緩和了；在一九〇五年五臣出洋考察憲政時(shí)，中國(guó)同盟會(huì)在日本東京成立；自此一方面預(yù)備立憲，一方面進(jìn)行革命，進(jìn)于革命與立憲對(duì)抗運(yùn)動(dòng)的時(shí)期；立憲的虛偽，一天一天的暴露，革命的潛勢(shì)力，一天一天的膨脹。到一九一一年秋間，便有武昌革命軍的崛起。

上面是第二大段中的幾個(gè)小段落。

八、從一九一一年秋間武昌起義，到次年春初中華民國(guó)成立，為中國(guó)政權(quán)由滿清朝廷移入北洋軍閥首領(lǐng)袁世凱手中的時(shí)期，是即由第二大段轉(zhuǎn)入第三大段的關(guān)鍵。

九、由一九一二年春間臨時(shí)政府北遷，中國(guó)同盟會(huì)改組為國(guó)民黨，與北洋軍閥首領(lǐng)袁世凱開(kāi)始斗爭(zhēng)；到次年春夏間，因“宋案”而惹起贛寧之役，國(guó)民黨失敗，國(guó)會(huì)被破毀：是為國(guó)民黨與北洋軍閥斗爭(zhēng)的初期。

十、國(guó)會(huì)第一次破毀后，袁世凱圖謀帝制，第一步修改約法，第二步成立籌安會(huì)；到一九一五年秋冬間，袁氏公然要稱帝了；反帝制的各派聯(lián)合奮起，與袁氏決斗，到次年夏間，卒將袁氏打倒：是為帝制運(yùn)動(dòng)與反帝制運(yùn)動(dòng)的對(duì)抗時(shí)期。

十一、袁世凱死后，北洋軍閥的勢(shì)力依然不可侮，他們不利于舊約法，因是發(fā)生新舊約法的爭(zhēng)議；結(jié)果舊約法雖然恢復(fù)了，到一九一七年因?yàn)閷?duì)德宣戰(zhàn)問(wèn)題惹起國(guó)會(huì)第二次的解散，演為長(zhǎng)期的護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)，成為南北對(duì)立之局。在護(hù)法戰(zhàn)爭(zhēng)中，一方面北洋軍閥分為直、皖兩派，他方面西南的小軍閥也漸形跋扈；到一九二〇年秋間，北洋軍閥的直、皖兩派，公然打起仗來(lái)了，西南的軍政府也瓦解了：是為護(hù)法運(yùn)動(dòng)與南北各軍閥分裂的時(shí)期。

十二、自一九二〇年北方直、皖兩派分裂，西南軍政府瓦解，護(hù)法的戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然尚未終了，但因南北兩方都失了重心，于是進(jìn)于所謂聯(lián)省自治的運(yùn)動(dòng)。但是這種運(yùn)動(dòng)，徒為割據(jù)地盤(pán)的各軍閥所利用，各軍閥間勢(shì)力擴(kuò)充的斗爭(zhēng)仍未能免；從一九二〇年到一九二三年秋冬間曹錕篡竊大位時(shí)止，可稱為聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)與南北各軍閥混戰(zhàn)的時(shí)期。

十三、自一九二四年春，中國(guó)國(guó)民黨改組，南方的新勢(shì)力，一天一天的充實(shí)，北方曹錕顛覆后，成立一個(gè)臨時(shí)執(zhí)政政府；到一九二六年春夏間，執(zhí)政政府消滅，國(guó)民黨準(zhǔn)備北伐的工作完成，于是北洋的軍閥嫡系勢(shì)力將歸消滅了：是為第三大段的最后一段。

上面三大段中的十三個(gè)小段落，便是近百年中國(guó)政治史的總綱目，以下便依照這個(gè)總綱目分章敘述。