前 言

在世界所有的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，英國(guó)的情報(bào)機(jī)構(gòu)可謂是“百年老店”——從1909年改組至今，已經(jīng)走過(guò)了一百多年的歷程，如果要上溯到16世紀(jì)伊麗莎白時(shí)代英國(guó)最早的情報(bào)機(jī)構(gòu)，那就有近500年的歷史。所以說(shuō)，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)是世界上最早的情報(bào)機(jī)構(gòu)之一，甚至可以說(shuō)是這種機(jī)構(gòu)的“開(kāi)山鼻祖”。

英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)也是最神秘的機(jī)構(gòu)，它一直秘而不宣，其組織和行動(dòng)一直處于高度保密狀態(tài)。比起美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局、國(guó)家安全局以及中情局，還有蘇聯(lián)的克格勃，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的透明度小得多。原因就是英國(guó)人似乎都崇尚“紳士風(fēng)度”，對(duì)這種偷偷摸摸的行為自然難以啟齒。但是，自從小說(shuō)《007》問(wèn)世后，弗萊明就把一位充滿魅力和冒險(xiǎn)精神的英國(guó)間諜介紹給了這個(gè)世界；而影片《諾博士》公映后，又讓詹姆斯·邦德的形象進(jìn)一步深入人心，讓地球人都知道在那個(gè)霧蒙蒙的英倫三島，有一種從事這種職業(yè)的人。所以說(shuō)英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)既是最神秘的，又是最公開(kāi)的。

在世界所有的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和演變也是頭緒紛繁、復(fù)雜多變的。經(jīng)過(guò)百年的變遷和多次整合，其變化的軌跡也呈多元發(fā)展，其演變過(guò)程漫長(zhǎng)而又復(fù)雜。

早在16世紀(jì)伊麗莎白一世時(shí)代，英國(guó)就創(chuàng)設(shè)了秘密情報(bào)機(jī)關(guān)，英國(guó)進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，于1855年在軍隊(duì)中建立了地形測(cè)量和統(tǒng)計(jì)局，這是英國(guó)現(xiàn)代情報(bào)機(jī)關(guān)的雛形。

但是在維多利亞執(zhí)政時(shí)期，英國(guó)對(duì)情報(bào)工作并沒(méi)有引起足夠的重視。英國(guó)女王認(rèn)為她的海軍霸權(quán)地位完全能夠維護(hù)英國(guó)統(tǒng)治下的和平。因此，就把情報(bào)工作交給那些外交官和領(lǐng)事們來(lái)做。盡管從1887年開(kāi)始，大英帝國(guó)設(shè)置了軍事情報(bào)總局，在軍隊(duì)內(nèi)創(chuàng)建了海軍情報(bào)局和陸軍情報(bào)局，并且在1893年將地形測(cè)量和統(tǒng)計(jì)局改名為情報(bào)署，但是由于歷史的偏見(jiàn)，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)一直形同虛設(shè)，作用不大，直到布爾戰(zhàn)爭(zhēng)失利之后，英國(guó)人才開(kāi)始認(rèn)識(shí)到情報(bào)的重要性。

布爾戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)隨著英國(guó)殖民主義勢(shì)力的不斷擴(kuò)張，非洲大陸成了它覬覦的目標(biāo)。當(dāng)英國(guó)的軍隊(duì)入侵非洲后，那些最早來(lái)到南非的荷蘭人的后裔布爾人，不得不大規(guī)模地向東北方向遷徙，讓出自己的殖民地，并在19世紀(jì)30年代，建立了德蘭士瓦共和國(guó)和奧蘭治自由邦。自從在南非發(fā)現(xiàn)鉆石礦和金礦之后，英國(guó)壟斷資本迅速獲取了驚人的利潤(rùn)，讓當(dāng)?shù)氐牟紶栔趁裰髁x者分外眼紅，為爭(zhēng)奪采礦權(quán)，他們和英國(guó)人產(chǎn)生了激烈的斗爭(zhēng)，而且愈演愈烈。

1899年10月11日，當(dāng)布爾人企圖獲得南非開(kāi)礦權(quán)的要求再次被英國(guó)人拒絕后，布爾人就開(kāi)始向大英帝國(guó)宣戰(zhàn)——布爾戰(zhàn)爭(zhēng)由此爆發(fā)。

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，布爾人主動(dòng)發(fā)起猛烈攻勢(shì)，英國(guó)軍隊(duì)由于過(guò)于輕敵，一開(kāi)始就陷入了被動(dòng)。12月13日，英軍在科倫索對(duì)布爾人展開(kāi)了激烈反擊。當(dāng)時(shí)英軍指揮官布勒將軍的進(jìn)攻計(jì)劃是兵分三路，全線出擊，并且明確了三路英軍最終會(huì)合的地點(diǎn)。但是，由于布勒將軍發(fā)給三路英軍指揮官的地圖出現(xiàn)了錯(cuò)誤，標(biāo)錯(cuò)了最終會(huì)合點(diǎn)的位置，結(jié)果使這個(gè)攻擊計(jì)劃漏洞百出，注定了失敗的命運(yùn)。

同時(shí)，由于情報(bào)工作的疏忽，布勒將軍對(duì)布爾人的兵力部署和行動(dòng)意圖一無(wú)所知，三路英軍不是找不到進(jìn)攻的目標(biāo)就是中了對(duì)方的埋伏，最后導(dǎo)致科倫索戰(zhàn)役以英軍的徹底失敗而告終。英軍損兵折將，傷亡兩千多人，幾百人失蹤，而布爾軍隊(duì)僅僅陣亡8人，傷30人。如此懸殊的戰(zhàn)績(jī)對(duì)比，讓驕橫的英國(guó)人實(shí)在感到有點(diǎn)莫名其妙。

整個(gè)戰(zhàn)役從12月10日開(kāi)始，到15日停火，英軍在東、中、西三條戰(zhàn)線全部失利，總共損失2800多人，在英軍史上被稱(chēng)為“黑暗的一周”。布勒因戰(zhàn)事失利不得不引咎辭職，丟掉了英國(guó)遠(yuǎn)征軍總司令的位置。布爾戰(zhàn)爭(zhēng)的失利，讓英國(guó)政府和情報(bào)部門(mén)受到了來(lái)自各方面強(qiáng)烈的指責(zé)。大英帝國(guó)此時(shí)才開(kāi)始認(rèn)識(shí)到情報(bào)工作的重要性，開(kāi)始了對(duì)情報(bào)工作的重視，從而對(duì)英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大的整頓和完善。

經(jīng)過(guò)整頓和改革之后，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)始有了明確的分工，英國(guó)陸軍情報(bào)局主要從事搜集國(guó)外軍事情報(bào)的工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)動(dòng)員和本土防務(wù)；而反間諜工作則由海軍情報(bào)局負(fù)責(zé)。這種狀況一直延續(xù)了多年。

當(dāng)年英國(guó)的軍事情報(bào)總局（簡(jiǎn)稱(chēng)“軍情局”），是一家機(jī)構(gòu)臃腫的情報(bào)部門(mén)，直到1963年以前，它一直隸屬于英國(guó)戰(zhàn)事部，后隸屬于英國(guó)國(guó)防部的國(guó)防情報(bào)組?！败娗榫帧毕旅嬖O(shè)置了多個(gè)軍情處，各個(gè)軍情處均有不同的用途，成立時(shí)間也各不相同。到第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，竟然發(fā)展成了19個(gè)軍情處，而且都有自己的代號(hào)。帶有“MI”開(kāi)頭的19個(gè)軍情處成立的時(shí)間和職能大致分別如下：

MI1——成立于第一次世界大戰(zhàn)期間，負(fù)責(zé)解碼及行政，現(xiàn)已取消。

MI2——軍情二處，成立于第二次世界大戰(zhàn)期間，主管二戰(zhàn)中東及遠(yuǎn)東、斯堪的納維亞、美國(guó)及蘇聯(lián)、中南美洲地區(qū)的情報(bào)，現(xiàn)已取消。

MI3——軍情三處，主要管理東歐的軍事情報(bào)，現(xiàn)已解散。

MI4——軍情四處，負(fù)責(zé)二戰(zhàn)時(shí)期的地圖情報(bào)工作，1940年4月被合并。

MI5——軍情五處，成立于1909年10月，負(fù)責(zé)英國(guó)的對(duì)內(nèi)軍事情報(bào)，與美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）職能一樣。1931年改名為英國(guó)安全局。

MI6——軍情六處，成立于1909年10月，負(fù)責(zé)英國(guó)的對(duì)外軍事情報(bào)，與美國(guó)的中央情報(bào)局（CIA）職能一樣，后改名為秘密情報(bào)局。

MI7——軍情七處，負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳，1940年7月被合并到英國(guó)資訊部。

MI8——軍情八處，正式名稱(chēng)為電信情報(bào)局，負(fù)責(zé)在二戰(zhàn)德國(guó)人的“閃電戰(zhàn)”期間攔截及解讀由納粹德國(guó)電臺(tái)播放的軍事新聞情報(bào)，后來(lái)被合并到英國(guó)國(guó)家通信情報(bào)局。

MI9——軍情九處，成立于1940年12月，負(fù)責(zé)秘密援助納粹德國(guó)占領(lǐng)區(qū)的義勇軍和受傷之盟軍，協(xié)助被德國(guó)俘虜?shù)挠?guó)士兵逃走（直至1941年12月），現(xiàn)已解散。

MI10——軍情十處，負(fù)責(zé)武器及技術(shù)支援分析，后被合并到英國(guó)國(guó)家通信情報(bào)局。

MI11——軍情十一處，負(fù)責(zé)戰(zhàn)場(chǎng)保安情報(bào)，現(xiàn)已解散。

MI12——軍情十二處，與英國(guó)資訊部的監(jiān)察部門(mén)合作負(fù)責(zé)秘密監(jiān)察，現(xiàn)已解散。

MI14——軍情十四處，原來(lái)的軍情十三處，因德國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)的重要而成立，直至1943年春天，負(fù)責(zé)納粹德國(guó)及其占領(lǐng)區(qū)之高空照片情報(bào)，已被合并到MI6。

MI15——軍情十五處，負(fù)責(zé)MI14以外地區(qū)的高空照片情報(bào)，1943年春天其職能被英國(guó)空軍部奪去后負(fù)責(zé)領(lǐng)空防衛(wèi)情報(bào)，已被并合到MI6。

MI16——軍情十六處，1945年成立，負(fù)責(zé)科學(xué)情報(bào)。

MI17——軍情十七處，1943年4月起為英國(guó)軍事情報(bào)局局長(zhǎng)之秘書(shū)處，現(xiàn)已解散。

MI19——軍情十九處，1941年12月接替MI9負(fù)責(zé)審問(wèn)敵方俘虜以獲取情報(bào)，現(xiàn)已解散。

此外，還有MIL（R）——負(fù)責(zé)與俄羅斯的情報(bào)機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)已解散。

19世紀(jì)末，由于經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，英國(guó)開(kāi)始對(duì)外擴(kuò)張，不斷地?cái)U(kuò)大其領(lǐng)地并在世界各地強(qiáng)占殖民地，瘋狂地進(jìn)行掠奪，聚斂了大量的財(cái)富，使大英帝國(guó)進(jìn)入了空前的鼎盛時(shí)期。為了加強(qiáng)對(duì)世界各地的殖民統(tǒng)治，進(jìn)行更有力的掠奪，大英帝國(guó)加強(qiáng)了海軍建設(shè)，使當(dāng)時(shí)的英國(guó)海軍成了世界上最強(qiáng)大的海軍之一，并且有效地控制了世界貿(mào)易航道，把英國(guó)的米字旗幾乎插遍了世界的每個(gè)角落。

由于英國(guó)海軍的強(qiáng)大，造成了軍事情報(bào)總局和海軍情報(bào)局地位的懸殊，1904年，英王竟撤銷(xiāo)了軍事情報(bào)總局。1907年，英國(guó)內(nèi)閣設(shè)立了“帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)”，退休的海軍情報(bào)局局長(zhǎng)查爾斯·奧特利被任命為“帝國(guó)防務(wù)委員會(huì)”的秘書(shū)。盡管如此，當(dāng)時(shí)英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的改革步伐還是緩慢的。1907年查爾斯·奧特利和他的助手莫里斯·漢基在調(diào)查時(shí)驚奇地發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)在整個(gè)歐洲，竟然連一個(gè)英國(guó)特工人員也沒(méi)有。

更可怕的是，查爾斯·奧特利和他的助手竟然將這種不可思議的事態(tài)一直保密下來(lái)，讓大多數(shù)國(guó)家以為英國(guó)在世界上已經(jīng)擁有最廣泛、最復(fù)雜的情報(bào)機(jī)構(gòu)。這實(shí)在是自欺欺人的掩耳盜鈴之舉。

直到1909年，為解決德國(guó)間諜在英國(guó)活動(dòng)日益頻繁的狀況，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)才根據(jù)時(shí)任首相阿斯奎思的建議進(jìn)行改組。1909年8月，在防務(wù)委員會(huì)的支持下，查爾斯·奧特利建議成立一個(gè)“秘密情報(bào)局”，負(fù)責(zé)情報(bào)搜集工作。這個(gè)建議得到了內(nèi)閣的批準(zhǔn)。不過(guò)當(dāng)時(shí)的那個(gè)秘密情報(bào)局并不是今天意義上的英國(guó)秘密情報(bào)局（即“軍情六處”）。

當(dāng)時(shí)，查爾斯·奧特利把秘密情報(bào)局（也稱(chēng)“保密局”）分為國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)不同部分：國(guó)外部分由皇家海軍上校曼斯菲爾德·卡明領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)擴(kuò)展為今天的英國(guó)秘密情報(bào)局（又名“軍事情報(bào)總局六處”，簡(jiǎn)稱(chēng)“軍情六處”，代號(hào)為“MI6”）；國(guó)內(nèi)部分由弗農(nóng)·凱爾上?；I建，后發(fā)展為軍事情報(bào)總局五處（簡(jiǎn)稱(chēng)“軍情五處”，代號(hào)“MI5”）。

后因各個(gè)軍情處職責(zé)多有重疊，最后將19個(gè)軍情處合并為三個(gè)，即軍情五處（MI5）、軍情六處（MI6）和英國(guó)國(guó)家通信情報(bào)局（GCHQ）。它們的具體職責(zé)是：

軍情五處（MI5）現(xiàn)稱(chēng)為英國(guó)安全局，負(fù)責(zé)保護(hù)英國(guó)境內(nèi)外的公民及其利益，防范針對(duì)國(guó)家安全的任何威脅，由英國(guó)內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)，其職能相當(dāng)于美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）。盡管MI5從1931年就改名為英國(guó)安全局，但其體制從未真正脫離過(guò)MI5的含義，因此至今還被普遍稱(chēng)為MI5。

軍情六處（MI6）現(xiàn)稱(chēng)為英國(guó)秘密情報(bào)局，基本職責(zé)是在英國(guó)境外搜集情報(bào)以支持政府的安全、防務(wù)、外交和經(jīng)濟(jì)政策，并從事間諜情報(bào)和國(guó)外反間諜活動(dòng)。它工作的重點(diǎn)是防范恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、政局不穩(wěn)、犯罪活動(dòng)和販賣(mài)毒品等被認(rèn)為與英國(guó)國(guó)家安全有直接關(guān)系的領(lǐng)域。由英國(guó)外交部負(fù)責(zé)，其職能相當(dāng)于美國(guó)的中央情報(bào)局（CIA）。大約從1920年開(kāi)始MI6被稱(chēng)作英國(guó)秘密情報(bào)局，并作為法定名稱(chēng)正式記入《1994年秘密情報(bào)法案》中。盡管幾年前官方就不再用MI6這個(gè)名字了，但一般大眾普遍繼續(xù)用它來(lái)描述英國(guó)秘密情報(bào)局（SIS）。

英國(guó)國(guó)家通信情報(bào)局（GCHQ）又稱(chēng)政府通信總部，是英國(guó)為其情報(bào)服務(wù)提供政治和軍事方面的通信情報(bào)的機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)今世界最大的信號(hào)情報(bào)搜集機(jī)構(gòu)，它與美國(guó)的國(guó)家安全局齊名，而歷史要比美國(guó)的國(guó)家安全局還要悠久。由于政府通信總部獲取情報(bào)需要監(jiān)測(cè)各種各樣的通信和其他電子信號(hào)，因此其駐地分散在世界各地。它是現(xiàn)代密碼解析工作的倡導(dǎo)者，也是世界計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)明者。

通信情報(bào)局的前身是第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期的兩個(gè)密碼破譯機(jī)構(gòu)——英國(guó)海軍情報(bào)部的“第40號(hào)房間”和英國(guó)陸軍軍情一處B科。1919年，這兩個(gè)單位合并為政府密碼學(xué)校，開(kāi)始由英國(guó)海軍部領(lǐng)導(dǎo)，后來(lái)被秘密情報(bào)局接管，由秘密情報(bào)局局長(zhǎng)兼任政府密碼學(xué)校校長(zhǎng)。到了1943年二戰(zhàn)期間，該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由英國(guó)外交部和聯(lián)邦事務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，到了1946年又改名為英國(guó)政府通信總部，主要職責(zé)就是為英國(guó)國(guó)防部、外交部和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的情報(bào)。

冷戰(zhàn)之后，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)仍然維持著秘密情報(bào)局、安全局、國(guó)防情報(bào)局（DLS，包括空軍情報(bào)局和海軍情報(bào)局）、政府通信總部（GCHQ）等幾大情報(bào)機(jī)構(gòu)；此外，還有負(fù)責(zé)監(jiān)視英國(guó)境內(nèi)恐怖分子活動(dòng)的英國(guó)倫敦警察局（蘇格蘭場(chǎng)）等情報(bào)機(jī)構(gòu)，共有從業(yè)人員2萬(wàn)余人，年預(yù)算資金達(dá)11億美元。但在上述眾多的情報(bào)機(jī)構(gòu)中，比較著名的還是秘密情報(bào)局（MI6）和英國(guó)安全局（MI5），其隊(duì)伍最為龐大，是英國(guó)參與世界范圍內(nèi)諜報(bào)斗爭(zhēng)的主要機(jī)構(gòu)。再加上政府通信總部（GCHQ），號(hào)稱(chēng)是英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)“三駕馬車(chē)”。

從以上的演變過(guò)程可以看出，英國(guó)的秘密情報(bào)局（MI6）和安全局（MI5）當(dāng)年都曾經(jīng)是陸軍部軍事情報(bào)局的一員，但是這段歷史卻是很短暫的，人們只是出于習(xí)慣才一直使用這兩個(gè)番號(hào)。

這“三駕馬車(chē)”盡管有具體的分工，但還是經(jīng)常統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，并互通情報(bào)。從1960年開(kāi)始，安全局、秘密情報(bào)局和政府通信總部的技術(shù)人員組成了一個(gè)“輻射情報(bào)委員會(huì)”，每?jī)蓚€(gè)星期開(kāi)一次碰頭會(huì)，進(jìn)行情報(bào)交流和工作協(xié)調(diào)。這是英國(guó)情報(bào)界戰(zhàn)后重要的委員會(huì)之一，它的成立打破了三個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)之間壁壘森嚴(yán)的局面，從而能協(xié)調(diào)行動(dòng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，英國(guó)的安全環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化。國(guó)際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、毒品走私和跨國(guó)犯罪成為英國(guó)國(guó)家安全的主要威脅。因此，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)正在把它們的資源轉(zhuǎn)移到上述領(lǐng)域，在一些重大的國(guó)際行動(dòng)中，都能見(jiàn)到英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的身影。當(dāng)年英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)曾參與對(duì)伊拉克武器核查小組，后來(lái)又在阿富汗建立了情報(bào)網(wǎng)；在巴爾干半島危機(jī)期間，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)曾試圖暗殺前南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇等等。

近年來(lái)，英國(guó)的國(guó)防開(kāi)支呈下降趨勢(shì)，而用于情報(bào)機(jī)構(gòu)方面的開(kāi)支卻有上升的勢(shì)頭。2000年，三大情報(bào)機(jī)構(gòu)的總開(kāi)支由1999年的7.13億英鎊增加到7.76億英鎊，其中還不包括英國(guó)財(cái)政部另外撥付的1.44億英鎊。

百年風(fēng)云，演繹著英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的百年精彩和詭譎。