帝國主義的新危機

第一次世界大戰(zhàn)后，英、法、美、意、日五國在法國導演了凡爾賽分贓鬧劇。英國力圖保持主導世界的地位；美國憑借巨大的經濟實力開始插手歐洲，試圖取代英國的地位；法國則聯合捷克斯洛伐克、波蘭等國，形成對德國的包圍圈；亞洲的日本也繼續(xù)控制朝鮮半島，進一步向中國滲透。

第一次世界大戰(zhàn)結束

1918年11月11日，清晨的薄霧籠罩著法國東北部貢比涅森林雷道車站。一輛列車靜靜地停在鐵軌上，列車兩旁，三步一崗、五步一哨地挺立著荷槍實彈的法國士兵。

這時，德國以外交大臣為首的代表團依次走上火車，來到協約國聯軍總司令福煦乘坐的車廂，他們將在這里簽署停戰(zhàn)協定。身著戎裝的福煦元帥及其代表早已等候在這里了。

11時，簽字儀式完成，各戰(zhàn)勝國鳴放禮炮101響，宣告第一次世界大戰(zhàn)正式結束。

這場帝國主義戰(zhàn)爭以1914年6月28日奧匈帝國王儲被刺殺為導火索，從1914年8月開始到1918年11月結束，歷時4年3個月。第一次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場在歐洲，波及亞洲、太平洋領域，先后有35個國家和地區(qū)參戰(zhàn)，約占當時世界人口2/3的15億人被卷入戰(zhàn)爭。

同盟國，協約國雙方動員軍隊達6503萬余人，戰(zhàn)爭中損失3750萬余人，其中陣亡853萬余人；另外平民死亡1261.8萬人。雙方直接用于戰(zhàn)爭的費用達1863億多美元。各交戰(zhàn)國經濟損失總計約1700億美元。

無論從哪個角度來講，第一次世界大戰(zhàn)之損失都無可估量。

德國是后起的帝國主義國家。由于資本主義經濟發(fā)展的不平衡，德國的工業(yè)產量在1910年即已超過英法兩個老牌帝國主義國家而居世界第二位，僅次于美國。

德國在世界工業(yè)總產量中的比重，從1870年的13.2％上升至1913年的15.7％；同期在世界貿易總額中的比重從9.7％上升至12.6％，僅次于英國，也居世界第二位。

隨著經濟的迅速發(fā)展和向帝國主義過渡，德國從19世紀80年代起瘋狂進行對外擴張。1914年，德國殖民地面積達到290萬平方千米，人口1230萬人，但殖民地面積還遠不及英國和法國。為此，它不惜訴諸戰(zhàn)爭，試圖以武力重新瓜分世界，奪取世界霸權。

第一次世界大戰(zhàn)進入1918年，交戰(zhàn)雙方經過3年多激戰(zhàn)，人員傷亡和物資消耗極大。戰(zhàn)局互有勝負，相持不下。

此時，蘇維埃俄國退出戰(zhàn)爭，美國遠征軍尚在大量組建訓練之中。德軍統帥部力圖抓住擺脫兩線作戰(zhàn)困境和大批增援美軍尚未到達歐洲的時機，在西線發(fā)動決定性的進攻，在1918年夏季之前打敗英法聯軍，奪取戰(zhàn)爭勝利。

德軍在西線共集結194個師，編成4個集團軍群，總兵力約400萬人，擁有火炮5000余門、飛機3000架、坦克近200輛。與之相對抗的西線協約國軍隊，有186個師，分屬于法國和比利時的4個集團軍群及英國遠征軍，總兵力500萬人，火炮16000余門、飛機3800多架、坦克800輛。

協約國聯軍總司令福煦（右一）與德國代表簽定停戰(zhàn)協議

稍后美國遠征軍大批抵達歐洲，有14個師55萬人參加夏季作戰(zhàn)。3月至9月，雙方進行了第一次世界大戰(zhàn)期間規(guī)模最大的一系列進攻和反攻戰(zhàn)役。

德軍從1918年3月21日至7月17日，先后發(fā)起5次大規(guī)模進攻戰(zhàn)役。這幾次戰(zhàn)役雖然給了英法聯軍以沉重打擊，攻占大片土地，再度迫近巴黎，但德軍并未實現各次戰(zhàn)役的預期目標，在協約國軍頑強抵抗下被迫停止進攻。

其新占領地區(qū)形成3個巨大突出部，使戰(zhàn)線拉長，給協約國軍隊實施反攻提供了條件。經過這5次進攻，德軍折兵百萬，兵源枯竭。1918年夏季每月需要補充16萬兵員，實際只能拼湊到6萬人。它再也無力發(fā)動新的攻勢了。

另一方面，增援美軍大批到達，雙方兵力對比發(fā)生了更加有利于協約國的變化。

從7月18日起，協約國軍隊轉入反攻，接連發(fā)動3次戰(zhàn)役。至9月15日，已消除3個突出部，將德軍驅逐回其春季攻勢出發(fā)地，牢牢掌握了戰(zhàn)略主動權。

1918年9月26日，協約國軍隊在西線向德軍發(fā)起總攻。德軍全線潰退，敗局已定。

與此同時，在巴爾干戰(zhàn)場，協約國軍隊于9月15日向保加利亞軍隊發(fā)動進攻。保加利亞軍隊在9月29日投降。

在中東戰(zhàn)場，英軍在10月1日占領大馬士革，大敗奧斯曼帝國軍，相繼占領敘利亞全境和美索不達米亞等地，迫使奧斯曼帝國于10月30日在停戰(zhàn)協定上簽字。

在意大利戰(zhàn)場，意軍于10月24日向奧軍發(fā)起進攻。幾天后奧軍全面崩潰。奧匈帝國于27日向協約國求和。

10月28日，奧匈境內各被壓迫民族掀起民族革命浪潮。維也納爆發(fā)總罷工和游行示威，要求奧皇退位。

11月3日，已經瓦解的奧匈帝國投降，與意大利簽訂《停戰(zhàn)協定》。

德國的崩潰是必然結果。它缺乏人力，最后一次征兵把14歲的孩子和60多歲的老人都征去了。由于協約國實施海上封鎖，糧食和其他給養(yǎng)消耗殆盡。

11月3日，德國開始了“十一月革命”，布爾什維克和自由派制造的國內動亂震撼了政府。

11月9日，德皇倉促逃往荷蘭。

11月8日，天主教中間派首腦馬塞厄斯·埃爾茨貝格爾率領其他的德國代表來到貢比涅的協約國司令部外。

他們會見了協約國聯軍總司令福煦元帥，他用兩天時間考慮了投降要求：

德國必須交出重炮和飛機、5000輛卡車、5000輛火車頭和15000節(jié)車廂；大型軍艦和大多數潛水艇要停泊在各協約國港口，駐扎在奧匈帝國、羅馬尼亞、土耳其和俄國的德國軍隊必須立即撤出；萊茵河西部領土上的軍隊必須撤走。

埃爾茨貝格爾和他的同胞們同意這些條件。第一次世界大戰(zhàn)是同盟國與協約國兩個軍事集團為重新瓜分殖民地和勢力范圍、爭奪世界霸權而進行的一場全球規(guī)模的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的結局是同盟國集團的徹底失敗，協約國集團付出極大代價而獲勝。

以德國為首的同盟國集團由德意志帝國、奧匈帝國、奧斯曼帝國和保加利亞王國所組成。以英法俄為首的協約國集團由30多個國家和地區(qū)組成，協約國集團為取得大戰(zhàn)的勝利付出了極大的代價，只有美國和日本掠獲不少實際利益。

這場帝國主義戰(zhàn)爭，無論是從同盟國方面講，還是從協約國方面講，都意味著帝國主義的暫時衰落，國際關系將發(fā)生新的變化。

凡爾賽宮的分贓丑劇

1919年1月18日，英法美意日等32國家和地區(qū)的首腦、外交官上千人，匯集到金碧輝煌、雄偉壯觀的凡爾賽宮。

凡爾賽宮位于巴黎西南15千米處。前面是一座風格獨特的“法蘭西式”的大花園，園內樹木蔥蘢，花紅草綠，使人頓有美不勝收之嘆。

這次，來到這里的是第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國的首腦和外交官，他們將在這里召開和平會議，討論與戰(zhàn)敗國簽訂和平條約，建立國際聯盟，并策劃武裝干涉蘇俄和匈牙利革命。

這是人類歷史上第一次召開的具有世界規(guī)模的締約會議。

參加巴黎和會的各國代表有1000多人，其中全權代表70人，后改為“四人會議”，即美國總統伍德羅·威爾遜、英國首相勞合·喬治、法國總理克利孟梭和意大利首相奧蘭多。

但因意大利在大戰(zhàn)中作用不大，幾乎沒有什么貢獻，加上本國底子又薄，被英法冷落一邊。實際上這次會議又變?yōu)椤叭藭h”，他們是巴黎和會的三巨頭，也是主宰者。32個國家和地區(qū)代表團的名額和權利都是不平等的，德奧等戰(zhàn)敗國不允許出席和會，蘇維埃俄國也被排斥在外。

各個戰(zhàn)勝國對和會各有打算，都想最大限度地實現自己的掠奪野心，同時想方設法抑制對手。

法國是第一次世界大戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場，又曾遭受1870年普法戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗的屈辱，它處心積慮設法削弱和肢解德國，防止其東山再起，并確立自身在歐洲大陸的霸權地位。

英國仍持傳統的“大陸均勢”策略，既要大大削弱德國的競爭能力，以利維護自身在世界范圍的霸權地位，又不愿德國被肢解或過分削弱，以利于抗衡法國，制約蘇俄。

英法兩國從一開始就卷入戰(zhàn)爭，不僅損失慘重，而且整個國力遭受重創(chuàng)，使它們在戰(zhàn)后帝國主義列強的角逐中處于相當孱弱的地位。

1913年，英國本土人口為4000萬余人，法國本土人口也有4000萬人。戰(zhàn)爭期間，它們的軍事人員死亡分別為90.8萬人和153.7萬人；負傷被俘失蹤者分別為22.8萬人和480.3萬人。

英國1913年至1918年國家預算從1.97億英鎊增加至25.79億英鎊，5年中增長12倍。整個戰(zhàn)爭支出達124.54億英鎊，相當于同期國家收入的44％。

法國戰(zhàn)時所受物資損失達2000億法郎。其東北部10個省開戰(zhàn)不久即被德軍占領，淪陷4年的被占區(qū)原為重要采礦、冶金和紡織中心的，與法國經濟生活相隔絕，工業(yè)品完全喪失。

大戰(zhàn)期間，盡管軍事工業(yè)有所擴展，但英法兩國整個工農業(yè)生產趨向衰退。1913年至1918年間，生產資料生產下降14.3％，消費品生產下降23.9％。

另外，戰(zhàn)爭期間，英國喪失原有船只的70％，造船業(yè)由1913年建造船只總噸位120萬噸降至1918年的77萬噸。

德國的封鎖、商船的減少、民用工業(yè)的衰落，使英國的對外貿易受到嚴重的影響。

1913年至1918年間，按實物量計算，出口貿易減少一半；貿易逆差由1914年的1.39億英鎊增加至7.84億英鎊。

為平衡國際收支，英國變賣10％的海外資產，并從美國的主要債權國變?yōu)樗膫鶆諊?/p>

1919年，英國欠美國債務8.5億英鎊，占美國對協約國貸款的45％。英國同時失去了世界主要金融中心地位，世界貿易中的優(yōu)勢地位以及控制兩百余年的海運壟斷地位。

1919年，英國商船噸位低于戰(zhàn)前14％；同期世界商船擁有量卻增加2倍，主要是美日兩國造船業(yè)的增長。

法國對外貿易入超總額，5年內達到600億法郎以上，遠遠超過其支付能力。它同樣淪為美國的債務國，至戰(zhàn)爭結束時共欠美國40億美元。

戰(zhàn)爭的苦難主要落在大眾身上，他們不但要承受失去親人的傷痛，而且生活水平急劇下降，勞動條件越來越惡劣。

由于大量工人應征入伍，廣大婦女兒童到工廠從事繁重勞動，工作時間很長，工資卻很微薄。各種生活必需品實行嚴格配給，人們大多處于半饑餓狀態(tài)。

英國工人實際工資在戰(zhàn)爭期間降低24％，而每個居民的稅額從1913年的5.4英鎊增加至1919年的19英鎊。

法國工人的實際購買力僅為戰(zhàn)前的1／3。政府還將戰(zhàn)爭費用的重擔轉嫁給人民；依靠提高稅收、發(fā)行公債和貨幣來彌補巨額財政虧空。

與此相反，壟斷資本家卻大發(fā)戰(zhàn)爭橫財。英國壟斷資本在戰(zhàn)爭中獲得利潤40億英鎊。其礦場全部投資僅1.35億英鎊，而利潤達到1.6億英鎊。

法蘭西銀行發(fā)行公債的傭金和利息，1914年第一季度收益1523萬法郎，1917年第一季度增加至3362

萬法郎。

不同階級、階層人們的境遇有天壤之別，這種情況加劇了國內階級矛盾。英國工人階級爭取改善經濟生活和民主權利的斗爭，一浪高過一浪。

法國凡爾賽宮

1914年參加罷工人數44.8萬人，1918年達至111.6萬人。絕大多數罷工不僅提出經濟要求，還提出政治要求。工會運動有所發(fā)展，會員從1913年的413.5萬人增加至1918年的653.3萬人。

在軍隊中，士兵拒絕開赴前線，違抗軍令的事件不時發(fā)生。1917年士兵開小差者增加至2.1萬余人，甚至軍隊內部發(fā)生了嘩變。

在大戰(zhàn)中失大于得的還有意大利。它在國力上遠遜于其他歐美列強，但也已發(fā)展到帝國主義階段，渴求擴張領土和市場，野心勃勃。

意大利原本是德奧意三國同盟一員，進入20世紀后逐漸分化出來。大戰(zhàn)一爆發(fā)，交戰(zhàn)雙方都積極爭取意大利。它暫時保持中立，與雙方同時進行談判，以爭取在對它最為有利的條件下參戰(zhàn)。

1915年4月26日，英法意俄四國在倫敦簽訂秘密條約，許諾意大利將在戰(zhàn)后從奧匈帝國取得南蒂羅爾、特倫蒂諾、的里雅斯特、伊斯特里亞、達爾馬提亞的部分地區(qū)和所屬島嶼，阿爾巴尼亞的發(fā)羅拉地區(qū)，土耳其的安塔利亞和伊茲密爾兩省，并在瓜分德國非洲殖民地時得到它將得到的一份。英國還同意向意大利提供5000萬英鎊貸款。

5月，意對奧匈宣戰(zhàn)。在戰(zhàn)爭中，意軍傷亡極大。它的主要作戰(zhàn)方向在威尼斯灣北端通往的里雅斯特的伊松佐河地區(qū)。

自1915年6月至1917年9月，意軍在100千米長的戰(zhàn)線上對奧匈軍隊發(fā)動了11次進攻戰(zhàn)役，損兵100余萬，推進不超過16千米。

1917年10月至12月，獲得德軍6個師增援的德奧聯軍在伊松佐河上游發(fā)起卡波雷托戰(zhàn)役，在300千米長的戰(zhàn)線上推近100多千米。意軍大敗，死傷4萬余人，被俘265萬人，潰散30余萬人。

意大利總共支出軍費650億里拉，而它每年的國民收入僅200億里拉。為此，共借外債200億里拉，內債350億里拉。工人實際工資降低40％～50％，生活費用比戰(zhàn)前提高402.8％。大戰(zhàn)結束后，倫敦密約的許諾大多未曾兌現，在意大利國內激起了強大的民族主義運動。

與英法意等國的情形大不相同，美國和日本在第一次世界大戰(zhàn)中趁火打劫，肆意掠奪擴張，大發(fā)橫財。特別是美國，參戰(zhàn)時間短，戰(zhàn)場遠離本國，又是協約國軍需供應的“兵工廠”和總后方。它的損失輕微，獲利最大。按1913年比價折算，美國支付的戰(zhàn)爭費用僅為英國的55％。

歐洲交戰(zhàn)國對軍需物資的需求及在世界市場上競爭能力的削弱，為美國提供了增加工業(yè)生產和擴大商品輸出的極好機會。

大戰(zhàn)結束時，整個世界的國際貿易縮減到戰(zhàn)前的60％，美國對外貿易卻大量增長。

大戰(zhàn)以前，美國是從歐洲輸入資本的國家，積欠歐洲諸國60億美元債務。戰(zhàn)爭期間，美國供應物資和軍火作為對英法貸款，不僅償清原先所欠債務，還借給協約國歐洲參戰(zhàn)國103.38億美元。

美國除影響歐洲以外，其擴張的目的是加強對拉丁美洲國家的經濟控制和政治支配。

1917年，美國在拉丁美洲20個國家的進出口貿易中的比重，都已達到一半以上，分別占51.7％至54.8％。它對南美的資本輸出，從1913年的13億美元增加1919年的24億美元。

戰(zhàn)前它在南美洲沒有一家銀行，至1921年年初已開設50家銀行分行。美國資本還進一步侵入中國。美國對華出口額，從1913年的3500萬海關兩增加至1919年的1.08億海關兩，增長2倍以上。美國向中國政府貸款1300萬美元，攫取在華修建750千米鐵路的權利和其他權益。

日本在第一次世界大戰(zhàn)中，攫取的利益僅次于美國。日本迫不及待地站在協約國方面參戰(zhàn)，其目的就是要接管德國在中國的“勢力范圍”，獨霸中國，進而攫取德國的太平洋屬地，從而繼續(xù)向南擴張。

日本在1914年8月對德宣戰(zhàn)，9月2日占領中國山東龍口，隨即相繼占領濰縣、濟南，控制膠濟鐵路，并在11月7日攻占青島。日本人所到之處，殺人放火，奸淫擄掠，無惡不作。

與此同時，日本海軍南下掠取德國在太平洋的殖民地馬紹爾、馬里亞納和加羅林諸群島。

1915年1月18日，由日本駐華公使向袁世凱政府秘密提出妄圖滅亡中國的“二十一條”要求。

5月7日，日本發(fā)出最后通牒，限48小時答復。袁世凱政府除對其中第五條，即中國政府須聘用日人為政治、財政、軍事顧問；中國警政及兵工廠由中日合辦；武昌至南昌，南昌至杭州、潮洲間的鐵路修筑權等聲明“容日后協商”外，其他各項均于5月9日答復予以承認，并與日方簽訂《關于南滿洲及東部內蒙古之條約》、《關于山東之條約》等賣國條約及13個換文。

但在中國人民強烈反對，以及英美關于不得損害他們在華利益的表示之下，未能全部實際生效。

協約國多次要求日本派遣軍隊到歐洲作戰(zhàn)，日本政府均以種種借口拒絕出兵。

至1917年3月，英法以承認日本對德屬太平洋島嶼的占領為交換條件，日本派3艘軍艦去印度洋和地中海。在整個大戰(zhàn)期間，日本僅以軍人死亡300人、負傷失蹤910人的輕微代價，奪取了德國在遠東和太平洋的“勢力范圍”，擴大了對中國的侵略和占領，而且大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，增強了在帝國主義列強角逐中的實力。

1919年4月28日，巴黎和會通過了《凡爾賽和約》

日本在遠東的擴張和來自歐洲的軍事訂貨，使它在1914年至1919年間的進出口貿易增加3倍以上，總額累計13.2億日元。

日本成為主要海運國之一，還取得18.9億日元的貿易外收入。1919年，日本從戰(zhàn)前負債17億日元的債務國成為借出5億日元的債權國。

美國謀求進一步擴大在國際事務中的影響，實現稱霸世界的野心，企圖以威爾遜的“十四點”原則為基石，左右和會議程和決定。它指望控制國際聯盟，使之成為它的爭霸工具；還要保存德國的一定實力，以抑制英法，對抗蘇俄；并要削弱日本在遠東的影響。

“十四點”原則是美國總統威爾遜1918年1月8日在國會演說中提出，并在以后的聲明中予以闡述的“世界和平綱領”。這是威爾遜總統對解決戰(zhàn)后問題提出的建議。

“十四點”原則的主要內容：

1．以公開方式締結和平條約；

2．公海絕對航行自由；

3．拆除一切經濟壁壘；

4．縮減軍備；

5．公平調整一切殖民地所有權要求；

6．從俄國領土撤軍，允許俄國自愿選擇自己的政治制度；

7．從比利時撤軍，對其所應享有的主權不能給予任何限制；

8．解放全部法國領土，把阿爾薩斯-洛林歸還給法國；

9．按民族的分布重新調整意大利的邊界；

10．充分給予奧匈帝國各民族發(fā)展自治的機會；

11．撤離羅馬尼亞、塞爾維亞及黑山，并給予塞爾維亞出?？?；

12．奧斯曼帝國的土耳其部分仍享有主權，但屬于土耳其統治的其他民族應享有發(fā)展自治的機會，達達尼爾海峽向一切國家的船只開放；

13．建立獨立的波蘭，使其擁有安全自由的出?？冢?/p>

14．成立國際組織，以保證所有國家的政治獨立和領土完整。

“十四點”原則是美國企圖憑借在戰(zhàn)爭中增長的實力，削弱主要競爭對手英法的地位，保證美國充當世界盟主的綱領。它不僅是結束第一次世界大戰(zhàn)的條件，也反映了美國敵視蘇維埃俄國，限制被壓迫民族獨立要求的立場。

日本和意大利也各有自己的如意算盤。

由此可見，“巴黎和會”是帝國主義戰(zhàn)勝國列強分配戰(zhàn)爭贓物的會議，是它們繼續(xù)爭奪世界霸權的會議，也是損害殖民地半殖民地國家權益、鎮(zhèn)壓無產階級革命運動的會議。整個會議的進程，充分反映了帝國主義國家之間錯綜復雜的矛盾糾葛。

其實，早在戰(zhàn)敗前夕，德國于1918年10月4日向美國表示愿在“十四點”基礎上進行停戰(zhàn)談判及和平談判。同年10月底，協約國就停戰(zhàn)條款舉行預備性會談。

英法意首腦都不愿承擔“十四點”內的義務。最后，美國威脅說將拋棄它的盟友單獨與同盟國締結條約。在此之后，英法才有條件地同意和談。

“巴黎和會”的會議分為最高會議、專門委員會會議和全體會議3種。帝國主義五大國首腦及其外長組成“十人會議”，即最高會議，決定和會進程與重大問題。

為了便于列強首腦討價還價，迅速作出決定，1919年3月下旬成立由美、英、法、意首腦組成的“四巨頭會議”，并在它之下設立五國外長組成的“五人會議”，以取代“十人會議”。

至于全體會議，整個和會期間只開過7次，不過是走走過場而已。

“巴黎和會”一開始就為議程順序展開激烈爭吵。威爾遜主張首先討論國際聯盟問題，堅持提出國際聯盟應與和約共同構成統一的整體，盟約是和約不可分割的組成部分，對所有國家都具有約束力。

英法主張盟約與和約分開，先討論瓜分殖民地和領土問題?！笆藭h”就此爭論了4天，最后決定國際聯盟問題與其他問題同時進行討論。

關于國際聯盟盟約及對德和約的討論，幾乎每一條款都引起激烈的爭執(zhí)，威爾遜、勞合·喬治和克利孟梭甚至先后威脅要退出“巴黎和會”。

對國聯盟約的主要爭執(zhí)是：英國反對盟約中列入海上自由條款，以維護它的海洋優(yōu)勢和貿易地位；美國則力圖在海上自由的名義下向世界海洋擴張。美國堅持將德國殖民地和奧斯曼帝國領地交由國際聯盟處理，實行委任統治制；英法等國反對委任統治原則，紛紛提出各自瓜分殖民地的方案。英國認為，各自戰(zhàn)時所占領土應劃歸各自治領的版圖。

由于威爾遜致力于建立國際聯盟而背離門羅主義傳統，為了不給反對派以口實，他力圖在盟約中加上一段與門羅主義不相抵觸的說明，因此，他不得不對英法做出某些讓步，國際聯盟盟約達成妥協。

慕尼黑3萬多人抗議在凡爾賽作出的決定

1919年4月14日，克利孟梭提出薩爾區(qū)由法國實行委任統治及英法駐軍萊茵河左岸15年等建議，并表示同意將門羅主義寫入盟約。與此同時，為了換取英國支持，美國向英國作出口頭保證，放棄海上競爭。

三方經過秘密交易而達成諒解。

1919年4月28日，《國際聯盟盟約》在巴黎和會全體會議上通過。國際聯盟理事會的權力機構是會員國全體會議及行政院；行政院由9國代表組成，美、英、法、意、日為常任理事國，另有4個非常任理事國。

《盟約》確立殖民地委任統治制，將原屬德國和奧斯曼帝國的殖民地分別交由英、法、日等戰(zhàn)勝國實行委任統治；其實，這不過是殖民統治的另一種形式。

威爾遜滿以為美國將能操縱由他倡議建立的國際聯盟，結果出乎他的意料，國際聯盟的實際控制權被英法所掌握。盡管英法之間也有矛盾，但它們在維護原有霸權地位，攫取戰(zhàn)爭贓物，抑制美國控制國際事務等方面，有著共同的利害關系。

國際聯盟的表決制度，全體會議是一國一票，程序問題可以多數決定，英國連同其自治領地和印度即擁有6票。在行政院，英法也容易形成多數，足以遏止美國操縱的圖謀。

殖民地的再瓜分，主要利益落入英、法手中，美國一無所得。美國雖軟硬兼施，費盡心機，但到頭來，通過的國際聯盟盟約，對它來說，只是贏得一紙空文。由此引起美國國內的廣泛不滿。

由于《國際聯盟盟約》是《凡爾賽條約》的組成部分，美國參議院在1919年11月19日以53比38的多數拒絕批準和約。因而，國際聯盟的創(chuàng)立者美國沒有加入國際聯盟。

《對德和約》條款是戰(zhàn)勝國列強在“巴黎和會”期間爭吵最激烈的問題。

1919年3月25日，勞合·喬治就此向美法提交一份備忘錄，主張萊茵區(qū)仍歸德國，實行非軍事化；法國除收回阿爾薩斯-洛林外，將獲得薩爾煤礦開采權10年。同時，由英美向法國提供軍事保證，以防止可能來自德國的侵略。波蘭可獲得但澤走廊。盡管法國國內對此強烈不滿，但懾于英美的壓力，在做了小的調整以后達成妥協。

《凡爾賽條約》共15部分440條。其第一部分是國際聯盟盟約，第二部分以后是對德和約。主要內容是：

1．重新確定德國的疆界。阿爾薩斯-洛林歸還法國。薩爾煤礦歸法國所有，薩爾區(qū)行政管理由國際聯盟負責，15年后舉行全民投票決定其歸屬。

萊茵河兩岸50千米內劃為非軍事區(qū)，德國無權設防。萊茵河左岸由協約國占領15年，劃分為3個占領區(qū)，分別在滿5年、10年、15年后撤軍。

有3小塊面積為384平方千米的地區(qū)歸屬比利時。石勒蘇益格-荷爾斯泰因經過公民投票，其擁有1538平方千米的北部地區(qū)歸屬丹麥。在東部，將波茲南、西普魯士大部和西里西亞一部分交給波蘭；但澤作為自由市，由國際聯盟管理，波蘭有權控制但澤走廊。

德國還放棄梅梅爾，并將上西里西亞南部劃歸捷克斯洛伐克。

2．瓜分德國的全部殖民地。按委任統治制，德國的非洲屬地由英、法、比利時和英國自治領南非統治。所屬太平洋島嶼、赤道以北諸島歸日本統治，赤道以南由英國自治領澳大利亞、新西蘭統治。取消德國在中國、埃及、摩洛哥、利比里亞等國的特權。

3．最大限度解除德國武裝。廢除普遍義務兵役制，限定德國陸軍不得超過10萬人，海軍兵員不得超過1.5萬人，撤銷總參謀部。規(guī)定德國擁有軍艦的最多限額，禁止擁有潛艇及軍用飛機。禁止生產和輸入坦克、裝甲車等重型武器。

4．規(guī)定賠償原則和附加的經濟條款。德國及其同盟國需賠償協約國因戰(zhàn)爭所受的一切損失。由協約國賠償委員會在1921年5月1日以前決定德國應在30年內付清的賠款總額，此前德國應交付協約國200億金馬克賠款。

德國必須交出并歸入賠款賬內的實物清單。還規(guī)定10年以內，每年交付協約國4000萬噸煤等。德國最重要的河流交由國際專門委員會控制，法國免稅向德國出口一定數量貨物，而德國出口貨物必須付稅等非互惠措施。

1919年5月7日，“巴黎和會”主席克利孟梭將和約文本交給德方，通知德國代表不得進行任何口頭辯論，可在15天內用書面陳述意見。

各國代表在審議和平條約

德方力圖利用協約國列強之間的矛盾，接連發(fā)出備忘錄，要求放寬某些條件，聲稱“這個條約的條款之苛刻，是德國人民所無法忍受的”。

5月29日，德方向“巴黎和會”主席提交答復，其中包括一整套的反對建議。

很多德國水兵寧愿把自己的軍艦沉沒，也不愿把它們拱手送給協約國。德國的海軍官兵們1919年6月12日中午相約登上被扣押在斯卡帕夫羅海灣的德國軍艦，以升上一面紅旗為訊號，準備把這些船只沉沒。

他們打開船上的防水活門，使除了“巴登號”以外所有的大型船只、主力艦和戰(zhàn)斗巡洋艦迅速沉沒。

英國警戒艦立刻向他們開火，德國兵或者利用救生筏，或者靠著游泳返回岸上。他們隨即被岸上的英國海軍拘捕，有部分拒絕從命的德國水兵喪生在英軍的槍口下。

6月16日，“巴黎和會”將和約最后文本交給德方，僅做了不重要的改動，如原擬將上西里西亞割讓給波蘭改為舉行公民投票。

克利孟梭在照會中宣稱，對于“今天這一條約文本，要么完全接受，要么完全拒絕”，要求在5天內答復；如到期還未答復，列強將宣布停戰(zhàn)期終止，“采取他們認為有利于強制執(zhí)行和約有關條款的步驟”。協約國為此集結39個師，福煦受權在“停戰(zhàn)終止時，立即開始前進”。

德方對是否接受和約發(fā)生重大分歧，內閣辭職，重新組成新政府。國民議會主張在不承認德國是大戰(zhàn)發(fā)動者、不接受追究戰(zhàn)爭罪責條款的前提下批準簽署和約，但協約國拒絕接受任何保留意見。

在停戰(zhàn)期限終止前1小時30分，德方才被迫宣布無條件接受和約。

在導致第一次世界大戰(zhàn)的薩拉熱窩槍殺案5年后的1919年6月28日，和平條約在法國簽訂，《凡爾賽條約》正式結束這場戰(zhàn)爭，但在德國引起了新的憤恨和摩擦。

事實上，德國代表說如果事先知道被如此對待，他們是不會到凡爾賽來的。德國代表因被迫由隔離通道進入明鏡大廳而感到恥辱，拒絕進入大廳，直至協約國同意儀式結束時向他們致以軍禮，他們才走進大廳。

法國主人盡其所能將會場布置得華麗壯觀。1871年，德國人曾在凡爾賽使法國人處在卑躬屈膝的地位。

法國總理克利孟梭是到達凡爾賽的第一位協約國領袖，他在大會開幕式上發(fā)表簡短演說，警告德國要尊重條約的規(guī)定。但克利孟梭并不是第一位在和約上簽字的協約國領袖。此項殊榮給予了美國總統伍德羅·威爾遜。

簽字儀式結束后，威爾遜、克利孟梭和勞合·喬治從明鏡大廳走到凡爾賽宮后面的平臺上，為此成千上萬的觀眾激動不已。

人群簇擁著向前移動以便能看見這些政治家。他們歡呼著：“克利孟梭萬歲！威爾遜萬歲！勞合·喬治萬歲！”如此這般的激動和混亂以致協約國的其他代表一時也被擠在大廳里面。

德國代表蒙恥離開會場，并在他們所住旅館中發(fā)表對所受的對待感到十分憤慨。在德國國內那些《凡爾賽條約》的批評家們又何止是憤恨呢！抗議者們涌入街道，德國學生放火燒毀法國軍徽。

中國反對和約有關中國山東的一些條款，拒絕簽字。美國參議院拒絕批準此項和約。

出席和談會議的英國代表，經濟學家約翰·梅納爾·凱恩斯警告人們說：和約可能給德國經濟帶來嚴重破壞。其他批評家對《凡爾賽條約》能否真正帶來一種永久的和平表示懷疑。

1921年7月，美國會兩院通過共同決議，宣布結束對德戰(zhàn)爭，同年8月25日美德簽訂和約。

1919年9月10日，在巴黎附近的圣日耳曼宮簽訂《對奧條約》，稱為《圣日耳曼條約》。11月27日，在巴黎近郊訥依簽訂《對保條約》，稱為《訥依條約》。

1920年8月10日，在巴黎附近的色佛爾簽訂《對土條約》，稱為《色佛爾條約》。

以《凡爾賽條約》為主的這一系列條約，基本構成戰(zhàn)后國際關系，主要是歐洲國際關系的新體系，通常稱為“凡爾賽體系”。這一系列條約的條款是極為苛刻的，是對戰(zhàn)敗國人民肆無忌憚的掠奪。

凡爾賽體系建立了歐、亞、非三大洲的新秩序。

國際聯盟標榜的是“促進國際合作，維護國際和平與安全”；聲稱凡對國際聯盟成員國任何一國從事戰(zhàn)爭者，即被確認為對國際聯盟所有成員國的戰(zhàn)爭行為，國際聯盟應給予經濟，甚至軍事制裁。

國際聯盟盟約還規(guī)定，維護殖民主義的委托統治制度。根據這種制度，國際聯盟把第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國德國的殖民地和奧斯曼帝國在中東的領地分別委托給英、法、日等帝國主義國家來統治。

所謂委托統治制度，實際上是帝國主義重新瓜分殖民地的制度；從另一方面看，帝國主義列強不得不承認，這是受國際聯盟委托，一旦這些殖民地能夠自主，它們將取消這種委托。

總之，帝國主義企圖通過國際聯盟，在世界人民心目中制造和平幻覺，以鞏固巴黎和會所形成的凡爾賽體系的“新秩序”。

至20世紀30年代，國際聯盟對日、德、意法西斯的侵略行動，不但未加制止，反而縱容包庇，終于導致了第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，國際聯盟也就隨之瓦解，1946年4月正式宣告解散。

協約國恃強凌弱

1919年6月28日，華麗壯觀的法國凡爾賽宮明鏡大廳。

衣冠楚楚的威爾遜、克利孟梭和勞合·喬治正襟危坐，滿臉沮喪的德國代表垂頭喪氣。隨著筆尖在一大疊文件上的”移動，《凡爾賽條約》如期簽訂。

凡爾賽宮后面的平臺上，成千上萬的觀眾激動不已。然而，這只是少數國家的狂歡，大部分參戰(zhàn)國和受害國的利益都沒有得到保證。

中國是戰(zhàn)勝國之一，代表團由北京和廣州派官員聯合組成，有北京外交總長陸征祥﹑駐英公使施肇基﹑駐美公使顧維鈞﹑駐比利時公使魏宸組及廣州的官員王正廷等。中國代表團最初對和會抱有很大的希望，在提交的議案中提出了7個條件：

1、廢棄勢力范圍；

2、撤退外國軍隊、巡警；

3、裁撤外國郵局有線無線電報機關；

4、撤銷領事裁判權；

5、歸還租借地；

6、歸還租界；

7、關稅自由權。

此后，在中國留歐學生的強烈要求下，中國代表團又追加了一項提案：請求“巴黎和會”取消1915年5月25日的中日協約即“二十一條”及換文的陳述書。

“二十一條”是日本帝國主義以威脅利誘的手段，迫使袁世凱政府簽訂的把中國的領土、政治、軍事及財政等都置于日本的控制之下的不平等條約。

“換文”是1917年日本與段祺瑞控制下北京政府簽訂的“密約”。主要內容為：

1、膠濟鐵路沿線之日本國軍隊，除濟南留一部隊外，全部調集于青島；

2、關于膠濟鐵路沿線的警備：日軍撤走，由日本人指揮的巡警隊代替；

3、膠濟鐵路將由中日兩國合辦經營。

段祺瑞政府在換文中，對日本的提議“欣然同意”。駐日公使章宗祥向日本政府親遞換文，消息傳出后舉國嘩然。

凡爾賽宮

1919年1月27日，由美、英、法、意和日本代表組成的所謂“五人會議”討論德屬殖民地問題，中國代表列席參加。在此后連續(xù)幾天的會上，中日兩國代表就山東問題展開了激烈的爭辯。日方首先提出中國參戰(zhàn)晚，未發(fā)一兵一卒，因此不能享受戰(zhàn)勝國待遇，顧維鈞列舉了中國對協約國的貢獻，指出中國應享有的權利。

日方代表以第一次世界大戰(zhàn)中出兵山東趕走德國人，實際控制青島為由，稱膠州灣以及鐵路并德國人在山東的所有權利均應無條件讓與日本。

顧維鈞從山東的歷史、地理及文化講起，說明青島完全是中國的領土，不容有絲毫的損失，因此山東主權應當直接交還中國。

日本代表又搬出“二十一條”和1917年日本與歐洲列強簽訂的密約作為根據，中國代表據理力爭。消息傳出，輿論嘩然，全國人民紛紛致電聲援中國代表。但是，“巴黎和會”的“十人會議”對中方關于廢棄勢力范圍、撤退外國軍隊、巡警及取消“二十一條”要求的兩次提案，均以與“巴黎和會”無關為由予以拒絕。

1919年4月下旬，美英法意首腦會議3次討論中國山東問題，中國代表被拒之門外，連會議記錄也不準看。4月30日，美英法“三巨頭”召開最后一次關于山東問題的會議，只邀請日本代表參加，再次排斥中國代表。會議決定，德國侵占的中國膠州地區(qū)、鐵路、礦山、工廠等及一切附屬權利，“均為日本獲得并繼續(xù)為其所有”，并將這一嚴重損害中國主權的決定列入《凡爾賽條約》。北洋政府屈服于帝國主義壓力，密令中國代表簽字，由此激起了中國轟轟烈烈的“五四”愛國運動。中國代表最后拒絕在《凡爾賽條約》上簽字。

在“巴黎和會”上，還有一項并非會議正式議程卻始終在明里暗里進行策劃的內容，就是對蘇維埃俄國的武裝干涉。

列強對扼殺蘇俄在目標上是一致的，但策略上有不同考慮。協約國聯軍總司令、法國元帥福煦，在“巴黎和會”預備會上公然要求組織200萬反對蘇俄的遠征軍，并建議主要由美國提供軍隊。此前，美軍已有1.5萬人被派往蘇俄北部和遠東地區(qū)，參與武裝干涉。威爾遜拒絕增派軍隊。

勞合·喬治認為：俄國這個國家雖然很容易攻入卻很難征服。他們主張采取談判策略，以做好掩護武裝進攻的準備。

整個和會期間，列強多次討論武裝干涉蘇俄問題，批準對蘇俄經濟封鎖，在波羅的海沿岸各國組成“防疫地帶”，抑制蘇俄革命斗爭的擴展。

“四人會議”還接見蘇俄各種反革命組織的代表，派遣協約國軍事代表團，提供武器裝備，并討論利用蘇俄鄰國的軍隊進行武裝干涉的計劃。

1920年4月，協約國集團利用波蘭和弗蘭格爾匪幫為主力，向蘇維埃俄國發(fā)動一場武裝進攻。

在協約國唆使和支持下，波蘭于1920年對蘇俄發(fā)動了戰(zhàn)爭，4月進入烏克蘭，5月攻占基輔。與此同時，弗蘭格爾軍隊由克里米亞自南向北發(fā)動進攻。

蘇維埃軍隊從5月下旬轉入反攻，收復了大片失地，并于8月中旬進抵華沙和利沃夫。波蘭政府無力繼續(xù)戰(zhàn)爭，遂于10月15日同意和談。

10月20日，俄羅斯、烏克蘭同波蘭簽訂了初步和約。11月上旬，繼波蘭軍隊失敗后，紅軍多次重創(chuàng)弗蘭格爾軍隊，并最終將其趕出克里米亞，從而徹底打敗了帝國主義對蘇俄的3次武裝干涉，基本結束了國內戰(zhàn)爭。

“巴黎和會”還成立策動武裝干涉匈牙利革命的指揮部。1919年3月21日，匈牙利蘇維埃共和國宣告成立。

“巴黎和會”立即召開緊急會議。協約國總部下令禁止同匈牙利貿易，實行經濟封鎖。4月16日起，羅馬尼亞、塞爾維亞、法國、捷克斯洛伐克軍隊先后從東線、南線、北線展開全面進攻。進攻部隊在巴爾干協約國軍總指揮、法軍將領的統率下，總兵力達20萬人至22萬人。

克利孟梭代表“巴黎和會”兩次向匈牙利政府發(fā)出最后通牒，以羅馬尼亞撤軍和邀請匈牙利參加和會為交換條件，要求匈牙利紅軍停止進攻，撤至1918年停戰(zhàn)協定規(guī)定的分界線內。7月5日，“巴黎和會”作出進一步武裝干涉匈牙利的決議，終于在8月初顛覆了匈牙利蘇維埃共和國。

德國承擔戰(zhàn)爭賠款

德國賠款問題也是“巴黎和會”上爭執(zhí)激烈的問題。法國要求德國賠償戰(zhàn)勝國的全部戰(zhàn)費和全部損失，以此作為削弱德國的重要手段。

法國提出德國賠款總額為6000億至8000億金馬克，折合150億至200億美元?！鞍屠韬蜁睂ｉT委員會建議的賠款總額為4800億金馬克，即120億美元，英美主張賠償數額應與德國支付能力相適應。

至于賠款分配的份額，英國主張按軍事開支分配賠款的原則，提議法國得50％，英國得30％，其他國家20％。

法國強調它遭受戰(zhàn)爭損失最大，堅持應得58％，英國得25％。美方試圖折中，主張法國56％，英國28％，但反對英法把償還美國債務同賠款問題聯系在一起。

最后商定和約不確定賠款總額，交由一個特別賠償委員會研究，至遲在1921年5月1日以前向德國政府提出確切的要求。

巨額的賠款導致德國出現惡性通貨膨脹。因此1921年1月6日，英國首相勞合·喬治和法國總理白里安在夏納召開會議，討論德國請求延付賠款事宜。德國代表團在會上說明德國所處的經濟困境。

在夏納會談中，德國代表表示：“德國為了償付戰(zhàn)爭賠款，就得擴大出口，如此勢必會威脅到法國的工業(yè)?！?/p>

英法兩國原先同意讓步，但這一讓步卻隨著白里安政府于1月12日的突然垮臺而終止。法國新任總理雷蒙·普恩加萊堅持德國必須履行《凡爾賽條約》中的條款。德國代表團在夏納會議中唯一爭取到的是允許其延期付款和在熱那亞召開世界經濟會議。

1921年1月24日，協約國在巴黎決定了德國應付的戰(zhàn)爭賠償?；鶖到?60億金馬克，分42年付清。此外，德國還將被迫交納其12.5％出口商品稅。

盡管德國沒有派代表出席巴黎會談，但會議上仍然產生了爭議。法國總理白里安和英國首相勞合·喬治之間產生了尖銳的分歧。勞合·喬治對法國要求更多的賠款這一點十分反感，以致拒絕離開他在格里朗旅館的房間。

白里安不僅向德國要更多賠款，而且要求德國均分其戰(zhàn)后重建新繁榮的利益。出口商品稅就是對法國這種要求的讓步。

為了防止德國抵制支付的賠款，協約國也制訂了相應措施——如果德國不能支付，協約國威脅說要接管德國關稅，在萊茵河兩岸地區(qū)駐扎軍隊并重新占領魯爾。因為協約國的金融專家計算過，德國通過縮減軍事預算和取消高薪可以負擔一半賠款，但德國馬克正在迅速貶值，要想獲得賠款“不過是竹籃打水”。

果不其然，1921年3月1日，在倫敦舉行的協約國會議上，德國拒絕了為數2260億馬克的戰(zhàn)后賠款。德國只同意扣除已繳納的賠款之外，再付500億馬克。因為德國想通過國際貸款來籌措賠款，但協約國駁回德國的建議，并指斥該建議是不可接受的。

1921年3月7日，倫敦談判中斷，雙方僵持不下，未取得任何結果。8日，協約國采取德國拒付賠款的制裁措施：比利時和法國軍隊占領了杜塞爾多夫、杜伊斯堡、魯羅爾特，不久又占領了米爾漢姆和上豪森，并且解除當地警察、武裝衛(wèi)隊的武裝。

1922年8月2日，由于償付戰(zhàn)爭賠款和國家銀行采取膨脹性的貸款政策，德國的通貨膨脹猶如雪崩一般急劇變化。

1922年8月初，1美元兌換860馬克，到了月底1美元可以兌換1990馬克。由于協約國堅持執(zhí)行德國分期償付賠款，使馬克在國際股票市場上的匯率立即下跌。德國必須以外匯和黃金支付賠款。

由于法國對魯爾區(qū)的占領及當地居民的罷工，給德國增加了極為沉重的負擔。被占領區(qū)有數以百萬的居民需要資助和救濟，政府必須購買煤炭供應那些缺煤的地區(qū)。為滿足國家日益增長的需求，貨幣印刷機只好晝夜不停地運轉。

4月份，政府的收入僅為支出的1／7。直至4月中旬，國家銀行還能在外匯交易所通過出售外匯、黃金而購進馬克，來支撐疲軟的馬克，但是，魯爾區(qū)的持續(xù)斗爭，使人無法采取任何支撐措施。

物價像脫韁的野馬狂奔亂跑。德國人的忍受能力正面臨嚴峻的考驗，饑餓在全國蔓延著。在薩克森，憤怒的人群進行暴力活動，以抗議物價飛漲。

據此，1923年6月5日，德國國家銀行行長魯道夫·哈文斯坦公開承認馬克支撐無望。

1924年7月16日至8月16日，協約國倫敦國際會議批準了關于德國賠款問題的計劃，并得到德國議會立即通過。這個計劃是由美國銀行家道威斯為主席的專家委員會擬定和提出的，所以稱“道威斯計劃”。

《凡爾賽條約》主要簽約者

“道威斯計劃”在1924年4月8日公布，計劃所依據的原則是所謂“只談業(yè)務，不管政治”。

計劃規(guī)定，在協約國的監(jiān)督下改組德國國家銀行；但沒有確定德國賠款的總數，只規(guī)定1924年至1925年的賠款數為10億金馬克，以后逐年增加，5年后增至每年20.5億金馬克；德國將得到8億金馬克的外國貸款，其中美國承擔1.1億美元，余額由歐洲國家承擔。

計劃規(guī)定，德國工業(yè)企業(yè)和鐵路運輸收入的一部分、關稅的一部分作為賠款支付，法國、比利時軍隊立即撤出魯爾。

“道威斯計劃”的通過和實施，說明法國對德政策的失敗，英、美對德政策起了主導作用。“道威斯計劃”實施后，德國所得到的貸款遠遠超過8億金馬克。

據統計，1924年至1929年，英、美兩國給德國的貸款至少有200億至250億金馬克，而美國給德國的貸款就占了德國全部外國貸款的70％。德在此間支付的賠款為110億金馬克。

美、英的貸款和“道威斯計劃”對德國經濟的恢復起了不小的作用，德國借此有利條件以現代化的技術更新了本國的裝備。至1927年德國生產已經恢復至戰(zhàn)前水平，1929年，德國的工業(yè)經濟水平已經超過英、法。

“道威斯計劃”實施后，德國的財政經濟日趨穩(wěn)定，1927年，德國的輸出已經超過戰(zhàn)前水平。與此同時，德國在外交上向英、法、美提出協約國家軍隊提前撤出萊茵地區(qū)和減少賠款的問題。

為了研究修改“道威斯計劃”中有關德國的賠款計劃，1928年12月成立了特別專家委員會。這個委員會由美國銀行家歐文·楊格擔任主席，所以這個委員會制訂的計劃稱“楊格計劃”。

制訂計劃經過了激烈的爭論，德國代表要求大量削減賠款款額，由于美國從德國的收益主要是投資利潤而不是賠款，所以美國支持德國的要求。法、比、意反對減少賠款，英國要求從德國得到的賠款足夠償還美國的債務。

經過長期的爭論調停，“楊格計劃”于1929年6月7日得到特別專家委員會的贊同。8月6日至31日，由英、法等12個國家參加的海牙會議通過了“楊格計劃”。

“楊格計劃”是“道威斯計劃”的延續(xù)，但又與“道威斯計劃”不同?！皸罡裼媱潯币?guī)定，德國賠款總額減至1139億馬克，每年支付額比“道威斯計劃”減少20％，前37年，即至1966年3月31日為止每年平均支付約20億馬克，后22年，即至1988年為止支付16億至17億馬克；計劃取消了協約國對德國財政經濟的各種監(jiān)督。

“楊格計劃”的通過，表明協約國進一步放寬《凡爾賽條約》對德國的限制，也表明德國國際地位的進一步提高，美國對歐洲和德國的經濟、政治影響繼續(xù)加強。

1929年，國際聯盟在海牙舉行會議。會議上英國、法國、意大利和比利時在德國同意下，達成關于賠償的最后決定，并且同時約定至1930年夏季——比《凡爾賽條約》規(guī)定時間早5年——撤出萊茵蘭占領區(qū)。

“海牙協議”是經過英國政府和它以前的盟國間的極艱巨的討論還價才達成的。有很多次會議似乎必然要完全失敗了。但是，當最后獲得成功的時候，人們普遍表示了異乎尋常的寬慰和滿意。

一般辯論和整個會議的確充滿了目標一致和希望一致的精神，這是歷來大會沒有能達到或以后注定不能恢復的。

出席大會的會員國數目比以前增多，代表團的質量也比以前提高了。包括30位總理或外交部長的53個國家的代表團，坐滿了改革大廳。

這是第十屆大會，在幾個月之后，就到國際聯盟正式誕生的10周年了。因此各國發(fā)言人在討論本國特別感興趣的問題的前后，都要考慮一下國際聯盟總的情況，把它最初成立時的期望，和它頭10年的成績以及它未來的展望做一番比較。

來自歐洲、南美洲和遠東各國的代表一個接一個地發(fā)表聲明：盡管存在一些不盡如人意的事，國際聯盟仍然證明它的創(chuàng)立者的信念是正確的；它已經作了巨大的貢獻，并且注定還要作出更大的貢獻。

它的實際工作經驗，證明它的繼續(xù)存在的必要；他們以及他們代表的各國人民依賴它并且決心維護它。

第二次海牙會議經過卓有成效的討論，于1930年1月20日閉幕。作為戰(zhàn)敗國的德國為第一次世界大戰(zhàn)所承擔的經濟后果終于獲得調整。在海牙談判的文件中規(guī)定，歐洲國家將兩次海牙會議的全部成果和“楊格計劃”合并處理，對德國因第一次世界大戰(zhàn)而產生的一切財政問題做了重新的安排。

德國表示將負起新條約規(guī)定繳納賠償款項的義務，為執(zhí)行這項會議決定，將建立一個國際銀行，德國通過這個國際銀行繳付債務。

為確保德國付款，該條約的簽字國規(guī)定德國在貨幣經濟受到威脅時，可以使用延期償付權。如果在執(zhí)行過程中出現不同意見，不可不顧德國的意見另作決定，而是應該通過一個有計劃的規(guī)章，并在有德國參加的仲裁法庭中進行談判。

所有的與會國家均希望隨著條約的批準，能夠有條理地處理大戰(zhàn)之后賠款問題。

1930年2月5日，德國參議院批準“楊格計劃”，同時，國會也開始討論“楊格計劃”的提案。此后在3天的辯論中，贊成政府派和德意志民族主義派各持己見，互相爭論不休。

最后，國會將所有的提案提交主管委員會，該委員會馬上著手工作，經過14天的激烈爭議后，終于在月底通過了“楊格計劃”的全部條文。

德國總統興登堡在其中折中協調，為困難重重的國會立法工作鋪路。

1931年，德國又以經濟困難為理由，要求延期支付賠款，得到美國總統胡佛的支持，發(fā)布了“胡佛緩債令”，實際上取消了賠款。從“道威斯計劃”到“楊格計劃”，德國在經濟上得到美、英的種種支持。

1931年6月5日至9日，德國總理布魯寧和外交部長科蒂斯到英國訪問，試圖向對方解釋目前極度困難的處境，但未獲得具體的結果，無功而返。

美國總統胡佛建議有關國家制訂一個延期償付期，允許各債務國暫停付款一年。在歐洲停留的美國財政部長安德烈·梅隆立即與相關國家進行談判。

與此同時，一個國際銀行財團貸款一億美元給德國國家銀行，以緩和外國紛紛提走存款的危機。

1931年6月20日，針對調整賠款及戰(zhàn)爭債務的“楊格計劃”面臨著解體的危險，德國的經濟狀況顯然已付不出6月份到期的賠款額，結果連帶使德國的債權國無法付清對美國的戰(zhàn)債。

“楊格計劃”規(guī)定至1988年為止，德國每年向一系列國家付款，其中大部分的款額又將轉付給第一次世界大戰(zhàn)期間協約國的主要債權國美國。

條款中規(guī)定，德國每年必須繳的款額達10億馬克，以當時的世界經濟狀況而言，任何一國均得不到這些款額，僅僅是從國際預算銀行貸款，德國每年就得支付利息1.1億馬克。

美、英所以這樣做，完全是為了本國的資本和商品輸入歐洲，為增強他們在歐洲的勢力，為了培植德國力量，以牽制法國，反對蘇聯，并收“養(yǎng)雞取卵”之效。

美日英的軍備競賽

“巴黎和會”以后，遠東和太平洋地區(qū)還沒來得及根據帝國主義力量對比的變化建立一個戰(zhàn)后的新秩序，于是，美、日、英三國為此展開了激烈的造艦競賽。

鑒于此，經美國發(fā)起，于1921年11月12日至1922年2月6日舉行了“華盛頓會議”。

帝國主義列強對霸權的爭奪，在打敗德國以后，就世界范圍而言，主要是英美之爭；在遠東及太平洋區(qū)域，則是日美矛盾日益發(fā)展并趨于尖銳。自1902年簽訂的《英日同盟條約》，經1911年續(xù)約10年后，將再次面臨續(xù)約。

日本于5月派皇太子訪英，希望延長盟約。美國認為，英日同盟在第一次世界大戰(zhàn)以前主要是對付俄國和德國，在戰(zhàn)后將主要針對美國，有利于日本的擴張，因而極力阻撓英日續(xù)訂盟約。

美國參議員洛奇說：

英日同盟是在我們對遠東的關系中和在太平洋上的一個最危險的因素，它正在鼓勵日本窮兵黷武和準備在海上、陸上挑起新的沖突。

美國欲改變它在“巴黎和會”以后的不利處境，首先要奪取遠東和太平洋區(qū)域的霸權，特別是對中國進行擴張，其主要障礙來自日本。

第一次世界大戰(zhàn)結束后，日本在華投資已接近英國，并幾乎掌握中國對外貿易的一半，超過英美而居第一位。

《凡爾賽條約》確認日本獲得德國在中國的全部權益及赤道以北太平洋島國殖民地，加強了日本在遠東的地位。美日兩國爭相擴建海軍。

美國首府華盛頓

1921年7月10日，美國向英、日、中、法、意等國建議，在華盛頓召開國際會議，討論限制軍備及太平洋和遠東問題。荷蘭、比利時、葡萄牙在遠東或太平洋擁有屬地，要求參加會議。華盛頓會議共有上述9國代表及英國4

個自治領和印度代表與會。

1921年12月13日簽訂的《美、英、法日關于太平洋區(qū)域島嶼屬地和領地的條約》，通稱《四國條約》，有效期10年。

條約規(guī)定：

互相尊重它們在太平洋區(qū)域內島嶼屬地和島嶼領地的權利，締約國之間發(fā)生有關太平洋某一問題的爭端，應召開締約國會議解決。締約國在太平洋區(qū)域的權利遭受任何國家威脅時，應協商采取有效措施。

《四國條約》是以美國為主角的新集團取代英日同盟。盡管簽約同日，4國發(fā)表共同聲明指出，不能認為締約表示美國同意委任統治條款，但是無異于承認了戰(zhàn)后瓜分太平洋區(qū)域殖民地和勢力范圍的既成事實，承認日本所攫取的權益，使美英日之間的沖突得到短暫的延緩。

1922年2月6日簽訂的《美、英、法、意、日五國關于限制海軍軍備條約》，通稱《五國海軍條約》。這一條約使英國被迫承認英美兩國海軍實力相等的原則，意味著英國海軍優(yōu)勢開始喪失。

條約對日本做了一定限制，但美國放棄在菲律賓、關島和阿留申群島建立海軍基地的權利，英國放棄在香港以及在東太平洋島嶼建立海軍基地的權利，作為對日本的補償，仍對日本有利。條約對主力艦和航空母艦以外的其他艦種和陸空軍軍備均無限制，因而并不能真正緩和列強的海上競爭與軍備競賽。

1922年2月6日簽訂的《九國公約》，全稱《九國關于中國事件應適用各原則及政策之條約》，是華盛頓會議討論遠東及太平洋問題的主要文件。公約全文共9條，其中第一條是美方代表起草的《四點決議草案》，也是條約的核心。

它形式上宣稱“尊重中國的主權與獨立及領土與行政之完整”，但并沒有任何保證。

美國代表解釋時說，這只是適用于中國的18個省，而不包括“南滿”、內蒙古與西藏，仍然維護日本、英國對中國侵略擴張的特權。

《九國公約》的實質在于肯定美國提出的所謂“門戶開放、機會均等”原則，為美國排擠各國在華勢力，進行擴張和奪取霸權創(chuàng)造有利條件。

《九國公約》完全漠視中國的愿望。中國代表向會議提出的有關中國問題的“十項原則”中，列舉了廢除過去中國給予各國在華的一切特權；撤銷各國對華各種政治上、司法上、行政上的限制；現有的對華條約應有期限規(guī)定；凡涉及讓予權的解釋應有利于讓與國等主張。

在隨后的討論中，又明確提出將以前德國在中國的一切權利歸還中國；日本放棄“二十一條”，取消外國在中國境內的一切特權，廢止外國在華租借地和“勢力范圍”，撤銷外國人的領事裁判權，撤退外國在華軍警，關稅自主等要求。

對于中國代表的提議，帝國主義列強均以種種借口予以拒絕，僅就山東問題，由英美出面進行斡旋，促成中國與日本直接談判，英美代表以觀察員身份參加。

1922年2月4日，中日代表簽訂《解決山東懸案條約及其附約》。

條約規(guī)定：

日本將德國舊租借地膠州灣交還中國，撤退日軍，中國將膠州灣德國舊租借地全部開為商埠；膠濟鐵路路權歸屬中國，中國償付日本3200萬銀元鐵路產值，未償清前車務長與會計長職務仍由日本人擔任。

日本在山東仍然保存相當大的經濟、政治勢力。這一條約修改了《凡爾賽條約》關于山東問題的決議，為簽訂《九國公約》鋪平了道路。

至此，帝國主義列強完成了第一次世界大戰(zhàn)的最終分贓。

華盛頓會議實質上是巴黎和會的繼續(xù)，其直接目的是要解決《凡爾賽條約》未能解決的帝國主義列強海軍的力量對比，調整它們在遠東及太平洋區(qū)域特別是在中國的利害沖突，完善第一次世界大戰(zhàn)后的帝國主義和平體系。

可以說，在巴黎和會期間，英法攫取了戰(zhàn)勝國的最大利益，并控制了國際聯盟。在華盛頓會議期間，美國占了上風。巴黎和會與華盛頓會議之后，第一次世界大戰(zhàn)后帝國主義列強間的力量對比，構成了新的國際關系總體格局。

總體來說，華盛頓會議暫時在一定程度上緩和了帝國主義列強之間的關系，同時隱藏著新的沖突。

列強之間的利益紛爭

凡爾賽一華盛頓體系是按照戰(zhàn)勝國列強統治集團的意志強加于戰(zhàn)敗國及世界各國的。它建立在重重矛盾的基礎之上，因而是極不穩(wěn)固的。

戰(zhàn)勝國與戰(zhàn)敗國之間，戰(zhàn)勝國相互之間，帝國主義列強與弱小國家和被壓迫民族之間，充滿著矛盾。

一些矛盾被強行抑制了，一些矛盾暫時取得某種妥協，另一些矛盾又產生或激化起來。明里暗里，到處存在著激烈的爭斗，隨時可能爆發(fā)新的危機、出現新的事件，危及國際關系的穩(wěn)定，破壞帝國主義列強的和平秩序。

1921年1月，協約國英法意日比等國代表向德國提出賠償方案，在42年內償付總共為2260億金馬克（折合565億美元）的固定賠償及每年交付年出口值12％的不固定賠償，為德國政府所拒絕。

協約國軍于3月8日占領杜塞爾多夫等魯爾地區(qū)3個城鎮(zhèn)，實施制裁。

4月27日，協約國賠償委員會規(guī)定賠償總額為1320億金馬克（折合330億美元），分為每年支付20億金馬克的固定賠償和交付年出口值26％的不固定賠償。

德國被迫接受，但在支付1921年賠款后表示財政困難，請求延期支付。

從1922年3月起，馬克匯率大幅度下降，至同年8月，與英鎊比價降至1921年5月的5％。

英國建議將賠款總額降至500億金馬克，延緩4年償付。

法國、比利時反對削減賠款，只同意延緩償還期2年，在此期間德同應負擔占領軍費用。

戰(zhàn)后初期國際關系中發(fā)生的一連串事件，足以證明凡爾賽一華盛頓體系的脆弱性。

1919年9月12日，意大利詩人鄧南遮率領一支由退伍軍人和民族主義狂熱分子組成的義勇軍占領阜姆城，宣布阜姆城并入意大利。這一事件從一個側面反映了帝國主義戰(zhàn)勝國之間的矛盾。

1919年4月23日，意大利首相奧蘭多因在巴黎會議四巨頭會議上要求兌現倫敦密約給予意大利的領土許諾，要求將在亞得里亞海處于樞紐地位的阜姆城劃歸意大利，遭到美英法三國首腦拒絕而暫時退出巴黎會議，至臨近簽署對德和約時，才于5月10日重新與會。

意大利是戰(zhàn)勝國的五強之一，在戰(zhàn)爭中付出巨大代價，然而，戰(zhàn)后對其領土許諾大多并未兌現。

意大利朝野廣泛認為受了欺騙，曾發(fā)起反對《凡爾賽和約》的政治運動。鄧南遮占領阜姆城是將民族主義狂熱推向了極端。阜姆城問題至1924年才基本解決。

由此，意大利對美、英、法深懷不滿，其極端民族民主主義思潮的泛濫成為意大利法西斯主義得以迅速崛起的重要因素之一。

1922年4月10日至5月19日，在意大利熱那亞舉行了有34個國家和地區(qū)代表參加的國際經濟會議。

這次會議名為討論復興歐洲經濟問題，實質上是帝國主義列強在對蘇俄進行武裝干涉失敗以后，轉向在外交、經濟上對蘇俄施加壓力，企圖盡可能多地迫使蘇俄做出讓步，以解決沙俄舊債問題，廢除國有化法令，簽訂奴役性條約，進而在蘇俄恢復舊制度。

會議起初出于蘇俄的建議。1921年10月28日，蘇維埃政府致英、法、美、日、意等國照會中建議召開國際會議，研究有關建立歐洲和平與經濟合作問題。

照會表示，只要各國正式承認蘇維埃政府并向它提供貸款，蘇俄愿意承擔沙皇政府所借外債。這表明蘇俄希望通過作出適當讓步，與西方締結全面的和平條約。

戛納會議舊址

1922年1月6日，英、法、意、比、日等國代表在法國戛納舉行協約國最高委員會會議，討論召開包括蘇俄在內的歐洲各國經濟會議。

由于英國首相勞合·喬治與法國總理白里安事先經過磋商，戛納會議當即通過決議在熱那亞召開此會，并“要求各國總理盡可能親自參加”。作為觀察員列席戛納會議的美國代表聲明：美國政府不同蘇維埃政府打交道，拒絕參加熱那亞會議。但它仍派觀察員出席。

熱那亞會議期間，協約國方面向蘇俄提交《復興歐洲和俄國經濟備忘錄》，要求蘇維埃政府償還沙皇和臨時政府以及地方當局總計184.96億金盧布的債務（其中戰(zhàn)前舊債96.5億盧布、戰(zhàn)債88.46億盧布），發(fā)還或賠償被收歸國有的外國人在俄財產，取消對外貿易壟斷制，允許外國人在蘇俄享有治外法權，由協約國監(jiān)督蘇俄財政。

蘇俄堅決反對以該備忘錄作為協議的基礎，并向協約國提出反對要求，指出協約國對武裝干涉和內戰(zhàn)給蘇俄造成的損失負有不可推卸的責任，應賠償已經計算出來的損失390.497億盧布。結果雙方未能達成任何協議。

熱那亞會議是蘇維埃政府成立后第一次參加的國際會議，協約國以蘇俄為談判對象，意味著資本主義大國對新生的社會主義國家事實上的承認。

蘇俄不僅宣傳了它的外交政策，而且在會前與拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭達成在會上一致行動的協議，并與德國就建立兩國正常政治、經濟關系進行談判，在外交上取得了重大成果。

相反，協約國方面則公開暴露了內部矛盾。還在戛納會議期間，列席會議的德國代表要求熱那亞會議討論減輕德國賠款問題。戛納會議后，法國總統和陸軍、財政等部部長對戛納決議大為不滿，反對邀請?zhí)K俄和德國參加熱那亞會議，尤其反對討論德國賠款問題。

法國議會大多數議員對總理白里安猛烈攻擊，導致白里安辭職，代之以普恩加萊。

后者立即向英國發(fā)出照會，要求會期至少推遲3個月；如蘇俄不預先承認戛納會議提出的一切條件，法國將不派代表團參加會議。

英法兩國首腦為此舉行會談，英方以放棄討論德國賠款和修改和約問題換得法方同意如期召開熱那亞會議。

會議期間，在同蘇俄談判過程中，協約國曾起草一個答復蘇俄的5月2日備忘錄。

法國反對應英國要求，將那些頒布國有化法令前在俄國擁有產業(yè)的公司和個人宣布為有權取得賠償的“原業(yè)主”的內容寫進備忘錄，并拒絕簽字。

美國公開反對“原業(yè)主”問題的解釋，原來此時英美公司爭奪蘇俄油田租讓權的斗爭已趨于白熱化，英荷殼牌石油公司在俄國革命前已擁有在俄大油田，如作為“原業(yè)主”將在爭奪租讓權中占優(yōu)先地位。

美國出席會議的觀察員奉命聲明：

決不容忍同俄國締結任何損害門戶開放政策或我們所要求于俄國的財產權利的協定。

熱那亞會議結束以前，在國際關系中發(fā)生了另一個重大事件。

1922年4月16日，蘇俄和德國在熱那亞近郊的拉巴洛談判成功，簽訂《德國和俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國協定》，通稱《拉巴洛條約》。

兩國決定在法律上相互承認，恢復外交關系，相互放棄賠償要求，根據最惠國待遇原則發(fā)展貿易，進行經濟合作。

蘇俄突破了帝國主義列強圖謀建立的反蘇統一戰(zhàn)線，提升了自己的國際地位。德國也擺脫了在戰(zhàn)后的孤立處境，開始掙脫《凡爾賽和約》的束縛，從東方尋找經濟出路。

蘇德兩國自此經歷了長達10年的合作時期，提供了不同社會制度國家實行和平共處的實例。

《拉巴洛條約》給協約國集團各國以很大沖擊，它們除了發(fā)出照會抗議，實行無關緊要的報復之外，別無它法。

此后，在1924年至1925年間，英、意、法、中、日等國相繼在法律上承認蘇俄。這一事件表明，不同社會制度國家間的矛盾并不是完全不可調和的，而帝國主義國家之間矛盾的存在，則使它們往往從各自的利害考慮而分道揚鑣。

1923年1月11日，法國伙同比利時以德國未能履行賠償義務為借口，出兵魯爾，幾乎囊括德國工業(yè)心臟地區(qū)整個魯爾盆地。德法矛盾及英美與法國的矛盾迅速激化。

魯爾事件一時成為戰(zhàn)后初期歐洲國際矛盾的焦點。

1923年1月11日，法國出動3個師，由比利時軍一支分遣隊隨同，以德國有意不履行木材、煤炭賠償交付，對其實行制裁為名，侵占魯爾。

法國、比利時軍隊占領魯爾，在德國引起極大憤慨。德國政府除提出嚴重抗議外，鼓勵并支持魯爾地區(qū)居民開展“積極抵抗”運動。

政府明令禁止向占領當局納稅，禁止與法國、比利時貿易。居民拒絕同占領者合作，拒不服從占領當局的任何命令。反抗占領者的破壞行動層出不窮，一些場合甚至發(fā)展為流血沖突。

埃森的克魯伯工廠職工遭法軍槍擊，死傷65人。斗爭焦點是煤炭交付和鐵路運輸。占領當局接管煤礦，從法國、比利時境內招募礦工，并動用萬余人的工兵部隊直接經營鐵路，均收效不大。

1924年1月，法軍又利用美國撤軍機會開進萊茵河左岸原美國占領區(qū)，擴大對萊茵河右岸橋頭堡的占領。

魯爾被占領使德國喪失鋼鐵產量的80％，煤產量的85％，鐵路運輸和礦山交通的70％，對外貿易急劇減少，經濟陷于崩潰。在實行“消極抵抗”運動的一年間，近15萬德國居民被驅逐出魯爾。

為“消極抵抗”運動提供財政支持，使德國政府增加了難以承受的負擔。馬克跌至無異于廢幣的地步。絕大多數德國人的生活遭到近似毀滅性的打擊。經濟政治危機日益深化，社會動蕩。

德國政府被迫于9月間撤銷支持“消極抵抗”運動的一切條令。1924年年初，魯爾和萊茵地區(qū)的“消極抵抗”運動全部結束。

對于法國來說，出兵魯爾實際上得不償失。它不僅在政治上陷入孤立，經濟上也沒有獲得預期的利益。它從魯爾掠奪所得，除去占領軍費用，純收益僅5億法郎。

占領魯爾導致德國停止支付賠償，而法國在賠償總額中的份額達一半以上，反過來又嚴重損害其財政信用。

1923年間，法郎在國內外金融市場的價值下跌25％。它要面對英美大量拋售法郎和有價證券的壓力，財政狀況急劇惡化。連最初支持法國占領魯爾的意大利也被英美拉攏，一同要求停止占領魯爾，重新審議德國賠償問題。

英美對法國占領魯爾極為不滿。

英國政府不僅關心從德國索取賠償，而且希望德國恢復經濟，以此推動有利于英國壟斷資產階級的歐洲經濟“復興”。它在政治上開始扶持德國，借以制約法國，包圍蘇俄。

美國雖然在戰(zhàn)后實行“孤立主義”政策，仍以有利于自己的方式干預歐洲事務，特別是影響歐洲經濟。

美國認為魯爾事件造成德國經濟崩潰，嚴重阻礙歐洲經濟“復興”，對美國的經濟利益極為有害。

魯爾問題和德國賠償問題能否解決，還關系到美國能否收回歐洲協約國所欠100余億美元的戰(zhàn)爭債務。

英美更擔心德國局勢繼續(xù)惡化，有使魏瑪議會民主制被顛覆的危險，并使歐洲大陸現存社會政治結構和帝國主義國際體系遭到嚴重破壞。結束魯爾事件，成為美英在外交上最緊迫的事務。

1924年5月，法國狂熱的霸權主義分子普恩加萊因在大選中失敗而下臺，這標志著法國對德國政策的破產。

8月16日，有美國和德國代表參加的協約國倫敦會議，通過“道威斯計劃”。

它規(guī)定在提供外國貸款和改組德國財政的基礎上，按德國償付能力重新確定年度賠償額，恢復賠償交付，結束法國、比利時對魯爾的占領，立即恢復德國在魯爾的行政和經濟控制。

從9月1日起，開始實施“道威斯計劃”。11月18日，最后一批占領軍撤出魯爾。

在1929年至1931年實施“道威斯計劃”期間，美國私人資本主要以短期貸款形式共向德國提供22.5億美元貸款，同期德國向各協約國償付27.54億美元賠償，美國則從各協約國收回約20億美元戰(zhàn)債本息，德國經濟得以迅速恢復。

魯爾事件充分反映出列強構筑的凡爾賽一華盛頓體系的脆弱性。

戰(zhàn)后初期，歐洲國際關系又經歷一次重要改組。法國開始喪失依賴英法合作而維持的優(yōu)勢地位。

德國在英美扶持下渡過第一次世界大戰(zhàn)結束以來最嚴重的經濟、政治和外交危機，逐漸恢復經濟實力及其大國地位。

資本主義經濟政治發(fā)展不平衡的規(guī)律再一次顯現。戰(zhàn)爭結束以來，協約國列強對德國的凌辱和掠奪，特別是《凡爾賽和約》和魯爾事件給予德國經濟和政治上的嚴重打擊，在德國各階層民眾中激起強烈的復仇情緒，極端民族主義思潮泛濫。這正是希特勒和納粹黨在德國得勢的重要思想根源和社會基礎。