元豐六年的拆遷補(bǔ)償

北宋九朝，一百六十余年，在首都東京汴梁，先后實施過這么幾個大項目：雍熙二年（985）九月，宋太宗改建楚王府；景德四年（1007）八月，宋真宗建造凱旋亭；景祐二年（1035）十月，宋仁宗為百官新建住房；元豐五年（1082）臘月，宋神宗為列祖營造神殿；元豐六年正月，楊景擴(kuò)建內(nèi)城；崇寧五年（1106）二月，蔡京擴(kuò)建外城。

這些工程，動作都不小，有的要拆遷民宅，有的要占用耕地，按理說，政府得掏腰包，給被拆遷、被占用的權(quán)利人一些補(bǔ)償才對。但是很奇怪，除元豐六年擴(kuò)建內(nèi)城那回還像模像樣地提到拆遷補(bǔ)償之外，別的工程在預(yù)算里根本就沒有補(bǔ)償這一項。舉例言之，雍熙二年，宋太宗改建楚王府時，共遷出機(jī)關(guān)三處和居民六戶，沒給人家一分錢的安置費；景德四年，宋真宗建造凱旋亭時，在開封以西、洛陽以東，綿延占地數(shù)百頃，大部分是農(nóng)田，也沒給人家一分錢的補(bǔ)償費。

當(dāng)然，象征性的補(bǔ)償還是有的，通常是在另一處地方，指一片空地，讓拆遷戶自己去蓋房子，同時減免物業(yè)稅若干年；以及從官田里劃出等量的耕地來，交給土地被征的農(nóng)民，作為口分田，同時減免農(nóng)業(yè)稅若干年。這種補(bǔ)償，現(xiàn)在叫作“實物安置”。實物安置并不是不好，只是當(dāng)時的安置辦法很難保證拆遷戶生活水準(zhǔn)不下降。這一點，也不用拆遷戶喊冤，皇帝自己就清楚。譬如宋太宗，他幾次想擴(kuò)建宮城，一見圖紙就憋住了，說：“內(nèi)城偏隘，誠合開展，拆動居人，朕又不忍?！币馑际钦f他很仁愛，盡管內(nèi)城很小，早該擴(kuò)建了，他卻一直不擴(kuò)建，因為不忍心看著老百姓搬家。其實假如補(bǔ)償?shù)轿唬疬w戶高興還來不及呢，根本犯不著讓他“不忍”。

拆遷戶高興的時候，應(yīng)該是在元豐六年，也就是1083年。在這一年，王安石的追隨者，開封府推官祖無頗，起草了中國第一部拆遷補(bǔ)償條例，并且很幸運地獲得了宋神宗的簽字批準(zhǔn)。根據(jù)條例規(guī)定，政府有責(zé)任對拆遷戶進(jìn)行實物安置和貨幣補(bǔ)償。如果是實物安置，由京城兵馬司測量待拆住宅，由戶部和左藏庫撥款，由將作監(jiān)在別處建造同等面積的住所，供拆遷戶居??；如果是貨幣補(bǔ)償，由提舉京城所（元豐改制時新設(shè)的防務(wù)機(jī)構(gòu)）對待拆住宅進(jìn)行估價，取房契上的原價和房屋的時值，折中作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由戶部和左藏庫出資補(bǔ)償。

這一年六月，開封府拆遷戶一百二十家，獲得補(bǔ)償“二萬六百緡”，平均每戶能領(lǐng)一百七十多貫，按照銅錢在當(dāng)時的購買力折算，大概相當(dāng)于人民幣一百多萬元。錢不算多，但我猜那些拆遷戶已經(jīng)很高興了，畢竟跟以前相比，這是一個大進(jìn)步。