稅　則

自道光二十二年大開(kāi)海禁，與各國(guó)立約通商，洋人各貨進(jìn)口納稅后，即準(zhǔn)由華商販運(yùn)各地，過(guò)關(guān)只按估價(jià)，每百兩加稅不得過(guò)于五兩。維時(shí)，當(dāng)事不知中國(guó)稅額輕于各國(guó)四五倍或七八倍，故立約甚輕也。迨后天下多事，始創(chuàng)榷貨抽厘之制，藉資軍餉。厘捐最旺時(shí)，歲收二千萬(wàn)。今雖稍減，亦有一千五百萬(wàn)，取于商者甚微，益于國(guó)者甚大，較之按畝加賦得失懸殊。無(wú)如法久弊生，或因辦理不善，或因設(shè)卡過(guò)多，避重就輕，遂訂子稅之說(shuō)。（查初辦厘捐時(shí)，洋人之貨亦在各子口征課，尚無(wú)異說(shuō)。迨咸豐八年十一月中酉重訂條約，始定洋貨、土貨一次納稅，可免各口征收者，每百兩征銀二兩五線，給半稅單為憑，無(wú)論運(yùn)往何地，他子口不得再征。其無(wú)半稅單者，逢關(guān)過(guò)卡照例納抽厘。斯乃體恤洋商，恩施格外，較之華人其獲利厚矣。）

于是洋商獲利，華商裹足不前，迫令納費(fèi)洋人（論厘捐之輕重，納報(bào)費(fèi)之多少），托其出名認(rèn)為己貨（如洋人虧空，凡代華商報(bào)關(guān)之貨不能控追，及代華人出名在租界所買(mǎi)之地，亦弄假成真矣），洋商坐收其利。有代華商領(lǐng)子口半稅單者，有洋商洋船裝運(yùn)洋藥各貨者，有代用護(hù)照包送無(wú)運(yùn)照之土貨者。且同一土貨由香港來(lái)，則準(zhǔn)其報(bào)半稅，無(wú)厘捐；若由粵省來(lái)，則不準(zhǔn)報(bào)子口稅，必報(bào)厘捐。同一洋貨，在洋人手則無(wú)厘捐，在華人手則納厘捐，無(wú)異為淵驅(qū)魚(yú)，為叢驅(qū)爵，不獨(dú)诪張為幻，流弊日多，且先失保護(hù)已民之利權(quán)，于國(guó)體亦大有關(guān)礙也。查香港、澳門(mén)無(wú)征收厘捐之例，商賈多樂(lè)出其途。

為今之計(jì)，不如裁撤厘金，加增關(guān)稅，其販運(yùn)別口者仍納半稅，華洋一律征收。則洋人無(wú)所借口，華商不至向隅，似亦收回利權(quán)之要道也?；驊]西人不允，請(qǐng)俟換約之歲預(yù)先敘明，如有不利吾民有礙吾國(guó)自主之權(quán)者，準(zhǔn)其隨時(shí)自行更變，以豫為日后酌改地步。況據(jù)《公法便覽》第三章論邦國(guó)相交之權(quán)及款待外國(guó)人民之例，注說(shuō)甚明。其二節(jié)云：“凡遇交涉，異邦客商一切章程均由各國(guó)主權(quán)自定?！睂?shí)于公法吻合。彼雖狡悍，亦可以理折之也。

歷考泰西各稅額〔十四卷本增：（各國(guó)之稅無(wú)不隨時(shí)變通：大約本國(guó)所必需之物，其稅必輕，或免稅，以招徠之。奪本國(guó)土產(chǎn)之利者，其稅必重，所以保本國(guó)之利。凡無(wú)益于日用之物者，其稅必重，以其糜費(fèi)于無(wú)用之地，欲民間惡而絕之。凡物有害于民生，如鴉片之類(lèi)，不準(zhǔn)入口。至于稅則隨各國(guó)自定，而他國(guó)不能置議，欲增則增之，欲禁則禁之，以其貨為內(nèi)政而不妨由己訂也。）〕，大致以值百取二十，或取四十六十為率，最多則有值百取百者。美國(guó)進(jìn)口貨稅，值四征三，商雖非之，然不能違抗。亦有全不征稅者，蓋于輕重之中，各寓自便之計(jì)。如洋酒、煙卷等物，外洋征稅極重，在國(guó)中列肆賣(mài)煙酒者，尚需納規(guī)領(lǐng)牌。今中西和約，凡進(jìn)口之呂宋煙、洋酒只充伙食，概不納稅。（查中國(guó)通商章程第二段：凡有金銀、外國(guó)各等銀錢(qián)、面、粟、米粉、砂谷、面餅、熟肉、熟菜、牛奶、酥牛油、蜜餞、外國(guó)衣服、金銀首飾、攙銀器、香水、堿、炭、柴薪、外國(guó)燭、煙絲、煙葉、酒、家用船用雜物行李、紙張、筆、墨、氈毯、鐵刀、外國(guó)自用藥料、玻璃器皿，各物進(jìn)口皆準(zhǔn)免稅。）查泰西俱無(wú)此例，尤屬不公。（日本稅關(guān)皆用土人。凡船用家用煙、酒等物照例納稅。往時(shí)出口稅重，進(jìn)口稅輕，出口貨少，進(jìn)口貨多，今則反是。凡所需外來(lái)之物皆仿西法自行制造，且免稅或減稅出口，使商務(wù)日旺，進(jìn)款日多。我國(guó)無(wú)業(yè)者眾，更宜設(shè)法仿行。又查日本來(lái)往貨物必須盡由海關(guān)碼頭上棧，驗(yàn)稅后方可放行，不準(zhǔn)另設(shè)碼頭。內(nèi)地〔十四卷本增：凡租界巡捕房亦歸日本人經(jīng)理，其獵狗、獵槍、獵地仿外國(guó)例皆有稅納云?！掣骺谝褵o(wú)洋船來(lái)往，嚴(yán)禁鴉片，不準(zhǔn)入口，租界巡捕房、各國(guó)書(shū)信俱歸日人經(jīng)理云。）

今宜重訂新章，一律加證。又如中國(guó)各種煙、酒、珠玉、古玩等物，本非日用所必需，雖加數(shù)倍亦不為過(guò)。（查旱煙、水煙、皮絲、凈絲、黃條、青條，各種歲銷(xiāo)數(shù)十萬(wàn)箱，亦可謂巨矣?。┒霖洺鲅笳叨愐藦妮p。（最妙莫如出口全行免稅，進(jìn)口則加重，庶己貨可以暢行而來(lái)貨自形壅滯，然恐一時(shí)難于辦到，則加重入口稅、減輕出口稅似宜并行者也。）凡我國(guó)所有者，輕稅以廣去路；我國(guó)所無(wú)者，重稅以遏來(lái)源。收我權(quán)利，富我商民，酌盈劑虛，莫要于此。

總之，泰西稅法，于別國(guó)進(jìn)口之貨稅恒從重，于本國(guó)出口之貨稅恒從輕（查出口茶雖至粗者每百斤價(jià)值十兩，亦須納正半稅關(guān)秤銀三兩七錢(qián)五分，連所抽厘捐，是值十抽五矣！進(jìn)口貨至貴者，例不過(guò)每百抽五，有失利權(quán)，大損國(guó)體），或全免出口之稅。今日本已仿行之矣。其稅于國(guó)中者煙、酒兩項(xiàng)特從其重，他貨或免或輕，專(zhuān)以遏別國(guó)之利源，廣本國(guó)之銷(xiāo)路，便吾民之日用生計(jì)為主。〔十四卷本增：國(guó)君須保百姓利權(quán)，不為外人所奪，庶免生計(jì)日絀?！称涠ǘ愔畽?quán)操諸本國(guó)，雖至大之國(guó)不能制小國(guó)之重輕，雖至小之國(guó)不致受大國(guó)之撓阻。蓋通行之公法使然也。其或某國(guó)重收本國(guó)某貨之稅，則本國(guó)亦重收某國(guó)之稅以相抵制；某國(guó)輕收本國(guó)某貨之稅，則本國(guó)亦輕收某國(guó)某貨之稅以相酬報(bào)。此又兩國(guó)互立之法也。即此而推，因時(shí)制變之機(jī)權(quán)在是矣。

當(dāng)日海禁初開(kāi)，華人不諳商務(wù)，一切船只之進(jìn)出，貨物之稽征，皆委洋人經(jīng)理。京都特設(shè)總稅務(wù)司〔十四卷本增：（前上海英領(lǐng)事麥華陀云：今之赫總稅司雖不負(fù)中朝之任使，第信之過(guò)深，于征稅之余，復(fù)令經(jīng)畫(huà)沿海之燈塔、炮臺(tái)，賽會(huì)事宜亦責(zé)其派人總理。在赫德感深知遇，原無(wú)挾持之隱、侵蝕之私，而設(shè)官分職各有專(zhuān)司，材可兼人，事難兼任，以赫德勾當(dāng)雜事則可，以總稅司分承他務(wù)則不可。何則？赫德不能不死，替人豈必盡如赫德，維持國(guó)計(jì)者必切深遠(yuǎn)之慮，斯立長(zhǎng)久之規(guī)），〕各口海關(guān)則設(shè)正、副稅務(wù)司，幫同監(jiān)督經(jīng)理榷政。稅務(wù)司下又有幫辦，自頭等以至四等，每等皆分正、副。此外更有扦手，皆以西人承充，惟通事及辦理漢文之書(shū)啟、征收稅項(xiàng)之書(shū)吏始用華人。夫中外通商數(shù)十余載，華人亦多精通稅則，熟悉約章，與其假手他人、袒護(hù)彼族，何若易用華人之為愈乎？或謂：“華人誠(chéng)實(shí)者少，狡猾者多，用之恐滋弊竇”。不知稅則既定，中外通行，耳目眾多，觀瞻所系，非若各省厘卡貨稅之?dāng)?shù)彼此不符，雖有奸胥，安能舞弊？

應(yīng)請(qǐng)明定章程，擇三品以上官員曾任關(guān)道熟悉情形者為總稅務(wù)司。其各口稅司、幫辦等皆漸易華人，照章辦理，庶千萬(wàn)巨款權(quán)自我操，不致陰袒西人陰撓稅則，不特榷政大有裨益，而于中朝國(guó)體所保全者為尤大也。