三、王安石變法始末

王安石變法，史稱“熙寧變法”，宋神宗即位后，土地兼并現(xiàn)象嚴重，財政收入銳減，出現(xiàn)了立國以來少有的財政赤字，“百年之積，惟存空簿”。

熙寧二年（1069年）二月，宋神宗任命王安石為參知政事，王安石提出當務之急在于改變風俗、提議變法，神宗贊同，并設立制置三司條例司，統(tǒng)籌財政。

（一）富國之法

1. 青苗法

內容：在每年二月、五月青黃不接時，由官府給農民貸款、貸糧，每半年取利息二分或三分，分別隨夏秋兩稅歸還。

作用：大大增加了政府收入；限制了高利貸對農民的剝削。

局限：強制農民借貸；利息偏高，農民負擔依然沉重。

2. 募役法（又稱免役法）

內容：將原來按戶輪流服差役，改為由官府雇人承擔，不愿服差役的民戶則按貧富等級交納一定數(shù)量的錢，稱為免役錢。官僚地主也不例外。

作用：農民從勞役中解脫出來，保證了勞動時間，促進生產發(fā)展；增加了政府財政收入。

局限：對貧苦人是沉重的負擔。

3. 方田均稅法

內容：下令全國清丈土地，核實土地所有者，并將土地按土質的好壞為五等，作為征收田賦的依據(jù)。

作用：清丈出大量隱瞞土地，增加了政府收入；部分農民免除賦稅，得到實惠。

4. 農田水利法

內容：鼓勵墾荒，興修水利，費用由當?shù)刈舭簇毟坏燃壐呦鲁鲑Y興修水利，也可向州縣政府貸款。

作用：水利工程廣為修建，保證了灌溉；耕地面積增加，農業(yè)生產發(fā)展，政府稅收增加。

局限：興修水利數(shù)量逐漸成為官員政績考核標準，一些地方政府強制百姓修建水利，加重人民負擔。

5. 市易法

內容：在東京設置市易務，出錢收購滯銷貨物，市場短缺時再賣出。

作用：限制大商人對市場的控制，有利于穩(wěn)定物價和商品交流。

6. 均輸法

內容：設立發(fā)運使，掌握東南六路生產情況和政府與宮廷的需要情況，按照“徙貴就賤，用近易遠”的原則，統(tǒng)一收購和運輸。

作用：降低國家支出，減輕了納稅戶的額外負擔，限制了富商大賈對市場的操縱和對民眾的盤剝。

（二）強兵之法

北宋政府奉行養(yǎng)兵政策，士兵多但良莠不齊；集中軍權，削弱了軍隊戰(zhàn)斗力。將不識兵、將無常兵、將帥指揮受制太多，其積極性得不到充分發(fā)揮。

1. 保甲法

內容：將鄉(xiāng)村民戶加以編制，十家為一保，民戶家有兩丁以上抽一丁為保丁，農閑時集中，接受軍事訓練。

作用：加強對農村的統(tǒng)治，維護農村社會治安；建立全國性的軍事儲備；節(jié)省了大量的訓練費用。

2. 裁兵法

內容：整頓廂軍及禁軍，規(guī)定士兵五十歲后必須退役。測試士兵，禁軍不合格者改為廂軍，廂軍不合格者改為民籍。

作用：提高軍隊士兵素質。

3. 將兵法（又叫置將法）

內容：廢除北宋初年定立的更戍法，用逐漸推廣的辦法，把各路的駐軍分為若干單位，每單位置將與副將一人，專門負責本單位軍隊的訓練，以提高軍隊素質。

作用：改變了兵將分離的局面加強了軍隊戰(zhàn)斗力。

4. 保馬法

內容：將原來由政府的牧馬監(jiān)養(yǎng)馬改為由保甲民戶養(yǎng)馬。保甲戶自愿養(yǎng)馬，可由政府給以監(jiān)馬或者給錢自行購買，并可以免除部分賦稅。

作用：馬匹的質量和數(shù)量提高；政府節(jié)省了大量養(yǎng)馬費用。

5. 軍器監(jiān)法

內容：督制造兵器，嚴格管理，提高武器質量。

作用：武器生產量增加，質量也有所改善。

（三）取士之法

王安石在進行政治、經(jīng)濟和軍事體制改革的同時，也非常關注人才的選拔、培養(yǎng)和使用。

1. 改革科舉制度

內容：頒布貢舉法，廢除明經(jīng)科，而進士科的考試則以經(jīng)義和策論為主，增加法科。

作用：有利于選拔人才，擴大考選名額。

2. 整頓太學

三舍法：實行分上、中、下三班不同程度進行教學的太學三舍法制度。以學校的平日考核來取代科舉考試，太學生成績優(yōu)異者不經(jīng)過科舉考試可直接為官；提舉經(jīng)義局，修撰儒家經(jīng)典，編纂《三經(jīng)新義》；設置武學、醫(yī)學、律學?？茖W校，培養(yǎng)專門人才。

3. 惟才用人

重視對中下級官員的提拔和任用，使許多低級官員和下層士大夫得到發(fā)揮才干的機會。

王安石變法的目的在于富國強兵，借以扭轉北宋積貧積弱的局勢。然而變法觸犯了保守派的利益，遭到保守派的反對。法令頒行不足一年，圍繞變法，擁護與反對兩派就展開了激烈的論辯及斗爭，史稱“新舊黨爭”。

在元豐八年（1085年），宋神宗去世。宋哲宗即位初，高太后垂簾聽政，起用司馬光為宰相，新法幾乎全被廢掉，史稱“元祐更化”。元祐元年（1086年），王安石病逝于鐘山。